鄉村經濟工作構思

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2012年農村經濟發展形勢及全年預計

2012年，全市農業戰線堅持以科學發展觀為統領，認真落實市委、市政府的決策部署，銳意進取，攻堅克難，協調聯動，真抓實干，有力地推動了我市農村經濟平穩較快發展，為全市經濟筑底企穩發揮了可貴的支撐作用。總體上看，全市全年糧食總產實現“九連增”，農業結構進一步優化，畜牧、蔬菜、果品等特色主導產業加快發展，農業基礎設施和生態環境建設扎實推進，農民收入持續增長。據初步預計，全年農林牧漁業增加值可望實現增長4%，農民人均純收入增長10%左右，均可完成年度計劃目標。

（一）農業生產穩定發展

1、糧食生產喜獲豐收。全市糧食播種面積1162.9萬畝,單產481.6公斤、總產560.1萬噸，分別比去年增加31.5公斤和31.8萬噸，單產、總產再創歷史新高，實現“九連增”。全市小麥玉米兩熟平均畝產1001.2公斤，單產均在全省排位第一，全市建成“噸糧田”900萬畝，其中“超噸糧田”380萬畝，全面實現“噸糧市”建設目標任務。2、農業結構進一步優化。畜牧業發展較快，主要畜禽品種實現穩定增長，預計全市肉、蛋、奶、水產品產量達到68萬噸、105萬噸、25萬噸、5.4萬噸，牧漁業總產值可達220億元。全市新增備案規模養殖場618家，創建國家級、省級示范場17個和81個，新增銷售額超億元龍頭企業6家，累計達到14家，國家、省、市級龍頭企業分別達到2家、12家、81家，武安瑞陽種禽有限公司繼吳氏潤康之后在天交所成功上市。蔬菜業保持較快增長，全市蔬菜預計種植面積228.5萬畝，產量865萬噸，可實現產值92.5億元。蔬菜產業示范村達到40多個，蔬菜標準園到達76個，蔬菜品牌達40余個，認證綠色食品、無公害食品50個以上。果品業快速發展，果品面積新增10萬畝，果品總產量達到70萬噸。棉花、油料持續穩定生產，全市棉花播種面積160.6萬畝，預計總產14.5萬噸；全市油料作物播種面積59.3萬畝，總產13.6萬噸。3、產業化經營步伐加快。扶持壯大龍頭企業，幫助企業拓展市場、延伸產業鏈條，實現了農業產業化經營的快速發展。農業產業化龍頭企業達到410家，其中國家級6家、省級46家，數量均居全省第一位。預計全年完成投資95億元，超計劃18.8%；全年簽約項目210個，項目協議資金總額365.4億元。爭取省農業產業化項目扶持資金3620萬元，資金數額位居全省前列。2012年，我市農業產業化經營總額可達690億元，農業產業化經營率達62%左右。

（二）農村基礎設施和生態環境建設扎實推進

1、水利基礎設施建設進一步加快。引黃工程、南水北調及配套工程等重大水利工程進展順利，其中引黃工程中引黃配套滏陽河應急供水工程完工，北張莊揚水站工程投入使用，引黃穿衛工程通過竣工驗收，治理民有渠大名五干渠險工段，使控制灌溉面積由95萬畝擴大到110萬畝，全年引調黃河水源1.12億方；南水北調及配套工程已先期開展節點工程建設，完成穿越鐵路、公路、河渠的設計方案70處，其中已建成3處、在建6處；支漳河整治工程完成中華大街橋至王安堡閘9公里已治理段的配套工程，初步形成景觀效果。4個大型灌區和15個中型灌區續建配套、規模化高效節水示范工程等水利基礎設施建設順利推進，全市新增節水灌溉面積42萬畝，農業生產條件進一步改善。農村飲水安全工作進展較快，解決了55.1萬人的飲水安全問題。2、生態環境建設取得新進展。實施了以“一帶”（城郊西部生態屏障綠化帶）、“一城”（城市綠化）“三網”（道路綠網、生態水網、農田林網、“千村”（千村綠化）和“三基地”（西部山區生態林基地、名特新優林果基地、東部沙區速生豐產林基地）為重點的“11313”工程，實現了擴綠量、提綠質、增綠效的新突破。綠化總量和質量高于往年，全年完成造林綠化38.9萬畝，凈增森林覆蓋率1.86%，生態建設保持了良好的發展勢頭。同時，資源安全得到有效保護，全市沒有發生森林火災和重大毀林案件，林業有害生物成災率3‰，低于全省下達的4.2‰限定目標。

（三）扶貧開發成效顯著

市黑龍港流域十年扶貧規劃出臺，并取得階段性成果。市、縣兩級一般預算收入的1%投入專項扶貧政策開始啟動；“雙百+雙百”定點幫扶工程成為在全省首創、成功實踐的“模式”，全年各項扶貧資金投入達6.09億元，確保8萬貧困人口實現脫貧。實施了一大批中小型以工代賑項目，爭取中央資金2512萬元，發放勞務報酬522萬元，建設渠道工程45.1公里，新增和改善灌溉面積4.8萬畝；修建鄉村道路85.5公里，解決了19.3萬人行路難問題；完成小流域治理3平方公里。有力地支持了基層建設年活動50個幫扶村的街道硬化工程，進一步改善了貧困縣的生產生活條件，增強了項目區貧困群眾自我發展能力。

（四）農民收入增長較快

農民現金收入實現較快增長，工資性收入、家庭經營現金收入、財產性收入、轉移性收入等各項現金收入均實現全面增長。農村改革成為農民增收的新亮點。農業規?；?、現代化發展，促使農村土地流轉加速，農民轉讓土地承包經營權收入快速增長。前三季度，農民人均現金收入6765元；預計全年農民人均純收入增長幅度將超過年初制定的10%的增長目標。

2013年農村經濟發展形勢展望

展望2013年，我市農村經濟發展面臨諸多有利條件，同時也存在不少困難和問題。從有利條件看，主要表現為：一是市場需求更加趨旺。預計2013年國內經濟企穩增長將更加鞏固，農產品市場需求會繼續穩定增加，在國際市場糧價看漲、國家再次提高糧食最低收購價、土地和勞動力成本提高等因素的綜合影響下，明年糧食等主要農產品價格將繼續保持上漲態勢，有利于調動農民生產積極性。二是政策扶持更加給力。乘黨的“十八大”東風，國家將加大強農惠農富農政策力度，著力構建新型農業經營體系、加快發展現代農業等一系列利好政策將陸續出臺，有利于促進農業發展和農民增收。三是發展基礎更加堅實。近幾年來，隨著國家一大批重大農業和農村基礎設施項目的實施，極大地改善和提高了我市農業生產條件和現代化水平，成為農村經濟較快發展的堅實基礎。從不利因素看，主要表現為：一是農業生產風險加大。自然災害呈多發重發趨勢，給農業生產增加了新的難度。二是農民持續增收的難度加大。受經濟下行壓力影響，農民工資性收入能否保持快速增長存在不確定性；產業轉型升級對農民就業技能的要求進一步提高，結構性就業難度進一步加大。農資成本和經營費用持續增高，不斷蠶食農民收入的增長空間。三是農產品質量安全壓力加大。全社會對綠色環保農產品的需求呈剛性增長，農業生產標準化水平較低，農產品質量安全監督檢測體系不完善，保障農產品質量安全工作亟待加強。綜合分析，2013年我市農業農村經濟發展機遇與挑戰并存，有利因素勝過不利影響，形勢總體向好。只要我們充分利用積極因素，攻堅克難，真抓實干，就一定能夠實現全市農業農村經濟較快發展。

2013年工作重點和主要舉措

（一）強力推進特色農業建設

1、夯實糧食生產能力基礎。按照穩定面積、優化品種、提高單產的思路，進一步加強高產創建和噸糧田建設，努力在全市打造200萬畝“超噸糧田”，小麥平均畝產達到550公斤，玉米平均畝產達到700公斤。引進、示范、推廣國內外最先進的糧食增產技術，全面提高農民科技種田水平；強化基層農技服務體系建設，建成205個基層農技推廣區域站和17個鄉級農技推廣綜合服務站，盡早建成一批田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套、區域化、規模化、集中連片的糧食生產基地。2、加快畜牧水產業發展步伐。圍繞肉類產業保質增量、牛奶產業上檔升級和禽蛋產業提質增效三大目標，重點搞好生豬和奶牛標準化規模養殖場建設工程，著力推進“一種三化”（良種普及、規?；B殖、標準化生產、科學化防控），進一步轉變畜牧業發展方式，加快實現傳統畜牧業向現代畜牧業的轉變。2013年全市肉、蛋、奶和水產品產量分別達到69萬噸、107萬噸、26萬噸和5.6萬噸。3、力促蔬菜產業提檔升級。加強省級千畝蔬菜標準園建設，完成45個千畝標準園建設任務。推進5個市級蔬菜產業示范縣建設，建成25個標準化示范村，每村建成一個300畝以上、以先進設施生產為主體的蔬菜生產標準園。加強近郊蔬菜基地建設，在永年、肥鄉、成安、磁縣及武安、涉縣，建設1萬畝近郊蔬菜基地。提高蔬菜產業化水平。充分發揮市級蔬菜行業聯合社作用，搞好產品推介、品牌注冊、產品銷售等服務。4、進一步提升農業產業化水平。大力發展以糧油、果蔬、肉類、蛋乳、生物質等農產品精深加工為主的五大優勢主導產業，扶持建設一批區域特色明顯、產業集中度高、經濟效益突出的核心基地縣。繼續實施“百龍騰飛”工程，重點扶持100家市場潛力大、科技含量高、經營機制活、帶動能力強的龍頭企業，通過完善省、市扶持辦法，探索實行龍頭企業社會責任報告制度，進一步發揮龍頭企業在輻射帶動農民增收中的重要作用。力爭2013年農業產業化經營率增加1個百分點左右。5、強化農業科技支撐。充分發揮農技推廣體系作用，鼓勵農技人員深入村戶開展“手把手、面對面”的技術指導和示范帶動。充分發揮農技推廣補助項目帶動能力，建立健全縣、鄉、村農業科技試驗示范網絡，加快農業科技成果轉化。充分發揮科研院所技術優勢，加強基層農技人員知識更新，逐步推行“專家＋農業技術人員＋科技示范戶＋輻射帶動戶”的技術服務模式。提高農技推廣服務能力。強化服務意識，重點搞好種養殖業病蟲、疫情危害預測預警與統防統治，最大限度減少災害損失。進一步加大農業科技投入，大力推廣適生優質良種和節水灌溉、科學施肥、標準化生產等先進技術，為農業生產提供堅實的技術保障。

（二）大力加強農業基礎設施建設

1、抓好水利基礎設施建設。謀劃實施引黃灌區建設，疏通引黃總干渠、分干渠，恢復配套支渠工程，完善控制性調蓄工程，力爭將引黃灌區擠進國家灌區規劃。繼續推進南水北調及配套工程，全面啟動控制性節點工程和水廠及配水管網工程建設，確保實現2014年配套工程與總干渠“雙通水”目標。加快實施滏陽河通航工程，完成滏陽河賀莊橡膠壩至蘇曹游園6.5公里段清淤疏浚，使滏陽河滏陽公園至蘇曹游園段具備通航條件。2、抓好農田水利建設。按照科學規劃、突出重點、連片治理、整體推進的原則，統籌協調引黃灌區、大中型灌區、新增千億斤糧食工程、小型農田水利和中低產田改造等項目實施，完善管道輸水和渠道防滲為主的節水灌溉工程體系，著力打造一批規?；澦喔仍鲂痉豆こ蹋e極推進農田水利建設，2013年實現新增節水灌溉面積40萬畝。3、加緊完善農產品質量安全體系。繼續堅持一手抓標準化生產，一手抓執法監管，持續提升農產品質量安全水平，確保全市不發生重大農產品質量安全事件。一是提升農產品質量監管手段，擴大大農產品檢測覆蓋面，完成農產品檢測19000個以上，確保檢測合格率穩定保持在98%以上。二是完善農產品質檢體系建設，投資1000萬元建成市級農產品綜合檢測中心，加快大名、魏縣等9個縣級綜合質檢站項目建設進度。三是加強農業投入品監管，堅決打擊制售假劣農資、違法添加、使用禁用物質等違法犯罪行為，實施從田園（農場）到餐桌的全程監控。四是健全動物疫病防控體系，抓好重大動物疫病集中防控，確保不發生重大動物疫病。4、抓好民生工程建設。進一步強化推進措施，全面加快工程建設步伐，高標準、高質量推進飲水安全工程建設，全部解決我市氟超標、污染水等632個村、77.08萬人的飲水安全問題。5、抓好農村新民居建設。努力打造“布局合理、設施完善、環境優美、生活便利、安居樂業、文明和諧”的農村新家園。在整體推進171個省級幸福鄉村建設示范點的基礎上，集中力量建設一批整建制推進幸福鄉村示范點，做到率先達標、率先入住，示范帶動全市幸福鄉村建設深入開展。強化規劃引領、產業帶動，有序推進人口集中居住、土地集約利用、產業集聚發展，推進農村基本公共服務均等化，促進和帶動全市社會主義新農村建設。

（三）著力強化生態環境建設

大力抓好鞏固退耕還林成果、退耕還林、太行山綠化、匹配荒山造林、自然保護區等重點生態工程建設，推進“花海綠廊”試點建設工作，啟動主干道路綠化升級工程；開展城鄉綠化攻堅行動，加快鄉村道路綠網、生態景觀水網和農田防護林網“三網”建設，2013年全市完成造林綠化任務38.9萬畝。大力推進水土保持工程建設，積極開展水土保持生態修復和水源地保護工作，增強水源涵養能力，治理水土流失面積150平方公里。加強生態資源管護。堅持政府主導，全民參與，不斷加大森林草原防火、病蟲害防治等建設力度，提高防災減災能力；加強對水土保持區、飲用水水源保護區等重要生態功能區的空間管制，切實保護好各種生態資源。

（四）全力打好扶貧攻堅

依據國家新一輪農村扶貧開發規劃要求，圍繞8萬人口脫貧目標，以東部黑龍港流域和西部太行山區連片特困地區為主戰場，以實施扶貧項目產業化為主抓手，突出抓好專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧，強化資金整合力度，進一步改善貧困地區基本生產生活條件。加大以工代賑工程實施力度。以國家以工代賑工程“十二五”規劃為指導，實施一批基本農田建設、小型農田水利、鄉村道路等農村基礎設施項目，新增和改善灌溉面積3.6萬畝，新建鄉村道路20.5公里，解決1.6萬人行路難問題，進一步改善貧困地區生產生活水平和生態環境，增強貧困地區自我發展能力。同時，認真組織貧困勞動力轉移培訓，提高貧困農民的文化素質和職業技能水平，加快脫貧致富步伐。

（五）著力深化農村改革

推動城鄉發展一體化。加大統籌城鄉發展力度，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。推進土地承包經營權流轉，進一步提高規模流轉比例。深化林業改革。繼續鞏固集體林權制度改革成果，全面推進配套改革各項工作，加強管理服務機構建設，健全森林資源流轉制度，健全林業社會化服務體系，完善林業合作組織建設發展的相關政策，鼓勵和支持建立各類林業合作組織。繼續推進農村小型水利產權制度改革，逐步建立良性運行和管護機制，確保工程建成后長期發揮效益。加快農村金融改革。建立和完善政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，發展農村保險事業，穩步擴大政策性農業保險，努力擴大覆蓋面，增加財政補貼險種，努力降低農業生產風險。加快發展農民專業合作經濟組織，提高農民組織化程度，引導組建一批休閑農業、傳統手工、土地股份等特色專業合作組織。2013年，全市成立農民專業合作組織4500個，其中農民專業合作社發展到3580個。

（六）努力促進農民增收

以市場需求為導向，以提高就業能力為目標，以“實用、實際、實效”為原則，開展多渠道、多層次、多形式的職業技能培訓，提升勞動者就業致富能力。堅持和完善農村基本經營制度，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。大力發展縣域實體經濟，促進創業帶動就業，為農民創造更多、更好的就業機會，增強農村勞動力就業穩定性。健全人力資源市場，健全勞動標準體系和勞動關系協調機制，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。