城市建設經濟發展計劃

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年，是瑤海區搶抓機遇、深入推進現代化新瑤海建設、加快跨越發展的關鍵一年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和總書記視察安徽重要講話精神，按照市委九屆七次、區委二屆八次全會的部署要求，把落實國家宏觀政策、保持經濟平穩較快增長作為首要任務和頭等大事，趨利避害，迎難而上，積極作為，全面實現區二屆人大四次會議確定的政府各項目標任務。

一、堅持項目先行，擴大有效投入

1、強化項目前期工作

牢牢把握國家擴大內需政策機遇，謀劃包裝一批重大項目、特色項目，最大限度地爭取國家和省、市的支持，全年實現全社會固定資產投資256億元，增長31%；其中工業投資70億元，增長20%。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：發改委；協同單位：經委、農委、建設局、商務局、科技局、瑤海環保分局，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

2、推動項目建設，加強配套服務

落實項目建設責任制，健全重點項目領導聯系、全程代辦、定期調度及督查督辦等制度，完善政府投資項目管理辦法及其配套制度。強化規劃、土地、環保、環境等綜合配套服務，及時解決項目建設中存在的突出問題。加大中央和省、市有關扶持政策宣傳落實力度，積極協助企業對上爭取政策和資金。清理經營性收費項目，合并、取消一批收費項目，降低收費標準。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：發改委；協同單位：經委、農委、建設局、市容局、商務局、科技局、行政服務中心、瑤海規劃分局、瑤海國土分局、瑤海環保分局等）

3、提升融資能力和水平

深化國有資產管理體制改革，加快國有資源整合步伐，建立融資項目庫，壯大融資平臺，增強政府融資能力。發揮國資公司、城投公司、振海公司、國正小額貸款公司等的主導作用，加強與省市融資平臺、政策性銀行、商業銀行的合作，擴大融資規模，緩解資金制約。爭取省、市支持，組建1-2家小額貸款公司。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：發改委、國資公司；協同單位：監察局、財政局、審計局、法制辦、國資辦、城投公司，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

4、加大招商引資力度

整合招商資源，區、鄉鎮聯動推進，形成合力，降低成本。完善和落實招商引資考核、督查、激勵制度。組團參加第四屆中博會和第五屆徽商大會等重大招商活動，提升引資實效。全年實際利用內外資總量增長20%，其中引進境外資金8450萬美元，增長30%；引進市外資金86億元，增長25%。（牽頭負責領導：方向民；牽頭責任單位：招商局；協同單位：各鄉鎮、街道、瑤海工業園區，區直各部門）

5、激活民間投資

創造公平的市場環境，營造寬松的創新環境，激活和擴大民間投資。（牽頭負責領導：方向民、李安紅；牽頭責任單位：經委、勞動和社會保障局、瑤海工商分局；協同單位：發改委、財政局、衛生局、個私辦、瑤海區國稅局、地稅瑤海分局、瑤海質監分局等）

6、壯大財政稅收

培植涵養稅源，強化稅收征管，確保應收盡收，全年完成財政收入5.47億元，增長19%；完善區、鄉鎮、街道利益調配機制，充分調動鄉鎮、街道協稅護稅的積極性；推進財政管理創新，加快國庫集中支付制度改革，加強財政監督，依法規范使用財政資金。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：財政局；協同單位：瑤海區國稅局、地稅瑤海分局，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

7、加快國債資金項目建設

強化國債資金管理，加快國債資金項目建設步伐，確保中央新增投資盡快發揮效益。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：發改委；協同單位：監察局、財政局、審計局、衛生局、城投公司，磨店鄉、大興鎮等）

二、堅持工業立區，壯大工業經濟

8、完善服務促進機制

制定出臺支持工業企業的相關政策，繼續加大對骨干企業服務力度，深入現場“一企一策”，千方百計幫助企業排憂解難。落實發展非公經濟的各項政策措施，建立中小企業發展基金，扶持科技含量高、市場前景廣的重點民營企業做大做強。全年實現規模以上工業總產值205億元，增長27%；實現規模以上工業增加值45.1億元，增長21%。（牽頭負責領導：李安紅；牽頭責任單位：經委；協同單位：發改委、財政局、科技局、招商局、個私辦等）

9、推動企業創新

鼓勵企業自主創新，整合各類創新扶持資金，改革和優化使用方式，重點支持高成長創新型企業和重大創新項目，力爭高新技術企業達到15家。（牽頭負責領導：朱云；牽頭責任單位：科技局；協同單位：發改委、經委、財政局等）

10、加強節能減排工作

抓好重點耗能行業和重點耗能企業的節能技術改造，嚴格落實目標考核和責任追究制，進一步控制環境污染，改善環境質量。確保單位GDP能耗及主要污染物減排量達到市控目標。（牽頭負責領導：李安紅、宣圣進；牽頭責任單位：經委、瑤海環保分局；協同單位：發改委、農委、建設局、監察局、財政局、統計局、科技局等）

11、強化工業平臺建設

圍繞“百億園區”目標，抓好瑤海工業園區的規劃建設，推進產業集聚，壯大園區規模。統一打好工業園區牌，力爭磨店、大興、城東工業集聚區在引進重大項目上取得突破。（牽頭負責領導：李安紅；牽頭責任單位：磨店鄉、大興鎮、城東街道、瑤海工業園區；協同單位：發改委、經委、招商局、瑤海規劃分局、瑤海國土分局、瑤海環保分局等）

12、節約集約用地

深入推進工業用地清理工作，強化開工建設項目的跟蹤督查，改革項目用地報批審核程序，依法嚴肅查處土地違法行為。（牽頭負責領導：胡明文、宣圣進；牽頭責任單位：發改委、瑤海國土分局；協同單位：監察局、瑤海環保分局、磨店鄉、大興鎮、城東街道、瑤海工業園區等）

三、堅持三產富區，加快服務業發展

13、加快城鄉市場體系建設

加大重點商貿項目建設力度，積極發展大型超市、品牌連鎖店，規劃建設一批特色商業街區。全面開展“家電下鄉”工程，繼續實施“萬村千鄉市場工程”和“雙進工程”，引導連鎖企業在鄉村設點，拓展農村商品流通服務。全年實現社會消費品零售總額（限上）21.85億元，增長45%。（牽頭負責領導：方向民；牽頭責任單位：商務局；協同單位：農委、建設局、招商局、瑤海規劃分局、瑤海工商分局，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

14、打造區域性物流中心

抓住合肥爭創國家現代物流發展試點市的機遇，依托現有物流資源，引進一批大型物流企業，扶持區內物流企業做大做強，啟動包公大道兩側物流基地建設。積極爭取國債資金支持，加快合肥港瑤海段規劃建設，打造物流瑤海的新亮點。（牽頭負責領導：胡明文、方向民；牽頭責任單位：發改委、商務局；協同單位：招商局、瑤海規劃分局、瑤海國土分局、瑤海環保分局，各有關鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

15、加快發展樓宇經濟

規劃建設一批高檔寫字樓，重點吸引銀行、證券、保險等現代服務業，以及國內外知名企業區域性總部或分支機構入駐，促進樓宇經濟和總部經濟發展。（牽頭負責領導：方向民、宣圣進；牽頭責任單位：建設局、商務局；協同單位：招商局、瑤海規劃分局，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

16、積極發展旅游業

積極推進少荃湖開發，努力引進具有牽動性的現代大型旅游項目，迅速集聚人氣，帶動周邊服務業發展。加快李鴻章家廟恢復和王亞樵墓地旅游項目規劃建設步伐。大力發展農業觀光型、農家美食型、休閑度假型“農家樂”項目，打造鄉村旅游精品。（牽頭負責領導：李安紅、宣圣進；牽頭責任單位：磨店鄉；協同單位：農委、建設局（旅游局）、招商局、瑤海規劃分局等）

四、堅持規劃引領，推進城鄉建設和管理

17、完善城鄉發展規劃

加快編制“四縱四橫”主干道特別是長江東大街沿線控制性規劃、磨店鄉總體規劃和人文濕地名鎮規劃、裕溪路沿線地區總體規劃，完善瑤海工業園區發展規劃。（牽頭負責領導：胡明文、宣圣進；牽頭責任單位：瑤海規劃分局；協同單位：發改委、建設局（交通局）等）

18、推進城區道路建設

開工建設裕溪路高架橋及東一環、東二環改造工程，啟動文忠路拓寬改造，實施職教三路、職教四路、關井路等職教基地道路建設，開工建設漕沖路、石塘路等城市次干道和支路，中博會前完成4條道路景觀整治亮化工程。（牽頭負責領導：胡明文、王明家、宣圣進；牽頭責任單位：建設局、市容局；協同單位：瑤海規劃分局、城投公司及相關鄉鎮、街道等）

19、加快城市公用設施建設

推進職教基地110KV和工業園區110KV變電站建設,支持配合東七變電站、大興變電站新建工程。（牽頭負責領導：宣圣進；牽頭責任單位：磨店鄉、大興鎮、七里站街道、瑤海工業園區；協同單位：建設局、瑤海規劃分局等）

20、加大舊城改造力度

重點推進壩上街及糧食二庫地區改造、合肥鐵路南站搬遷改造等項目，開工建設錢大塘、唐橋地區改造項目。加快推進新海家園A地塊、少荃家園和方橋新鎮二期、文澮苑、勤勞二期、馬鋼新征用地、市二院新址和東大街復建點建設。（牽頭負責領導：胡明文、李安紅、宣圣進；牽頭責任單位：建設局；協同單位：發改委、商務局、招商局、城投公司、瑤海規劃分局、瑤海國土分局及相關鄉鎮、街道等）

21、加強城鄉市容環衛管理

嚴格落實城市管理網格化責任制，保持查處違法建設高壓態勢。推行以機械化清掃作業為主、人工保潔為輔的道路清掃作業新模式，力爭主次干道清掃率達70%。按照“村收集、鄉鎮轉運、集中處理”的模式，逐步實現鄉村環境衛生與市區無縫對接、一體化管理。開工建設磨店鄉垃圾中轉站，實施當涂路垃圾中轉站復建工程。（牽頭負責領導：王明家；牽頭責任單位：市容局；協同單位：瑤海環保分局、各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

22、扎實推進新農村建設

深化農村，開展土地承包經營權流轉試點工作。大力發展特色種植業、林木花卉業和休閑觀光農業，新增規模農業產業化企業2家，新建百畝以上現代農業示范基地2處。深入推進“萬畝土地復耕整理和整村推進新農村”工程，創建2個新農村建設示范村。實施“創建文明鄉村三年規劃”，建立“清潔家園、綠化鄉村”長效機制，切實改善村容村貌。繼續強化農村道路、水利等基礎設施，完成村村通水泥路，實施老郭沖和河東水庫除險加固工程。全年農民人均純收入增長15%。（牽頭負責領導：李安紅；牽頭責任單位：農委、林業局；協同單位：區新農村建設領導小組各成員單位等）

23、加快職教基地建設

加大協調督促力度，爭取入駐市屬學校全面開工建設，確保省市屬職業學校一期工程建成交付使用；爭取省、市政策支持，完善基礎設施建設，著力提升生活、商業等配套服務水平。（牽頭負責領導：胡明文、王明家；牽頭責任單位：職教基地建設指揮部；協同單位：磨店鄉、建設局、教育局、商務局等）

五、堅持以人為本，構建和諧瑤海

24、大力實施各項民生工程

把民生工程擺在更加突出的位置，繼續加大投入力度，實施36項民生工程，加快建立民生工程長效機制。（牽頭負責領導：方向民；牽頭責任單位：財政局；協同單位：區民生工程協調小組各成員單位等）

25、積極推進就業再就業工作

建立促進就業長效機制，重點解決雙下崗、零就業家庭和失地農民、返鄉民工的就業問題，大力實施困難群體尤其是“4050”人員再就業援助,全年新增城鎮就業9000人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。（牽頭負責領導：李安紅；牽頭責任單位：勞動和社會保障局；協同單位：財政局，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

26、加強城鄉社會保障體系建設

完善城鄉居民最低生活保障制度，加快推進被征地農民養老保障工作。完善城鎮居民基本醫療保險制度，繼續開展城鄉特困群眾醫療救助，適時對低保邊緣人群實施分類救助，加大對五保戶常見病的臨時救助。健全勞動關系監管體系，切實維護農民工等弱勢群體合法權益。抓住市“515”工程獎勵政策機遇，力爭大興鎮敬老院擴建工程全面啟動，提高“五保”集中供養率。制定社區配套設施建設規劃，全面建設和諧社區，爭創“全國和諧社區建設示范區”。加快“和居苑”廉租房項目建設。（牽頭負責領導：方向民、李安紅、宣圣進；牽頭責任單位：民政局、勞動和社會保障局、城投公司；協同單位：財政局、建設局，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

27、優先發展教育事業

深化教育管理體制改革，實施中小學布局優化調整，促進城鄉教育均衡發展，爭創安徽省義務教育均衡發展先進區、全國青少年文明禮儀示范區。鞏固義務教育經費保障機制，加大教育投入，完善教育裝備，推進中小學辦學條件標準化建設，加快校舍抗震危房改造步伐，保障外來務工人員子女享受同等優質教育。（牽頭負責領導：王翠英；牽頭責任單位：教育局；協同單位：財政局、瑤海規劃分局等）

28、積極發展文化體育事業

組織開展慶祝建國60周年系列文藝演出，舉辦瑤海區第四屆“頌歌獻給黨”歌詠大賽。加大文化市場監管力度，嚴厲打擊各種違規經營行為，凈化文化市場環境。加強鄉鎮綜合文化站建設。深入開展群眾性體育運動，增強全民體質。（牽頭負責領導：王翠英；牽頭責任單位：文化（體育）局；協同單位：財政局、瑤海工商分局，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

29、加快城鄉公共醫療衛生服務體系建設

深化醫療衛生體制改革，完善重大疾病防控網絡，提高突發公共衛生事件應急處置能力。加強規范化管理，推動社區衛生服務深入發展，切實保障人民群眾身體健康。（牽頭負責領導：王翠英；牽頭責任單位：衛生局；協同單位：財政局、應急辦，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

30、提升計生工作整體水平

完善城市和流動人口管理服務模式，健全人口和計劃生育綜合治理機制，全年人口出生率控制在10‰以內。（牽頭負責領導：王翠英；牽頭責任單位：計生委；協同單位：財政局，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

31、扎實開展精神文明創建活動

以“迎中博、講文明、樹新風”活動為契機，重點解決文明禮儀、公共秩序、社會服務、市容市貌、市場環境等領域存在的突出問題，不斷提高市民文明素質，提升城市品位和形象。（牽頭負責領導：王明家；牽頭責任單位：創建辦；協同單位：市容局、建設局、商務局、文化局、瑤海工商分局、瑤海交警大隊，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

32、深入開展平安創建活動

深入開展平安瑤海創建工作，扎實推進治安防控體系建設，強化社會治安綜合治理，堅決依法打擊各類違法犯罪活動，進一步增強人民群眾的安全感。（牽頭負責領導：方向民；牽頭責任單位：瑤海公安分局、曙光公安分局；協同單位：綜治辦、維穩辦，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

33、繼續做好信訪穩定工作

健全和落實信訪穩定工作責任制和責任追究制，及時排查化解各類矛盾和糾紛，切實解決群眾合理訴求，強化非正常上訪的預防、控制和勸返，最大限度地減少越級訪、集體訪和重復訪的發生，確保全區社會政治大局穩定。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：信訪局；協同單位：綜治辦、維穩辦、瑤海公安分局、曙光公安分局，各鄉鎮、街道、瑤海工業園區等）

34、強化安全生產工作

落實安全生產責任制，加大對煙花爆竹、危險化學品、交通運輸、建筑施工、公共場所等重點行業和重點部位的整治力度，消除安全隱患，堅決防止重特大事故發生。（牽頭負責領導：李安紅；牽頭責任單位：安監局；協同單位：經委、建設局、文化局、衛生局、商務局，瑤海公安分局、工商分局、消防大隊、交警大隊等）

35、提升應急管理水平

加強應急預案編制、宣傳和演練工作，提高應對突發公共事件的能力和水平。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：應急辦；協同單位：經委、教育局、建設局、勞動和社會保障局、民政局、衛生局、信訪局、商務局、民宗局、綜治辦、維穩辦、瑤海公安分局、瑤海工商分局等）

六、堅持規范高效，加強政府自身建設

36、創新管理體制

規范區行政服務中心建設和管理，推動鄉鎮、街道內設機構和職能整合，開展公務員“柔性交流”試點，優化資源配置，提高辦事效率。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：人事局（編辦）、行政服務中心；協同單位：各鄉鎮、街道、瑤海工業園區，區政府各部門）

37、健全運行機制

強化重要工作、重點項目督查調度，完善目標管理責任制和行政問責制，確保政令暢通，提高政府落實力。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：政府辦、監察局；協同單位：各鄉鎮、街道、瑤海工業園區，區政府各部門）

38、堅持依法行政

全面貫徹落實國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》，加強制度建設，規范行政行為，促進行政機關和工作人員嚴格依法行使職權，履行職責。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：法制辦；協同單位：各鄉鎮、街道、瑤海工業園區，區政府各部門）

39、深化民主決策

發揮專家咨詢作用，廣泛聽取各方面建議，科學民主決策。自覺接受區人大及其常委會的依法監督、區政協民主監督、新聞媒體和社會公眾監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。貫徹落實《政府信息公開條例》，繼續深化政務公開。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：區政府辦、監察局；協同單位：各鄉鎮、街道、瑤海工業園區，區政府各部門）

40、加強廉政建設

強化反腐倡廉制度建設，健全預防和懲治腐敗體系，完善以制度管人管事長效機制。集中開展厲行節約、反對鋪張浪費專項活動，努力降低行政成本。深化財政管理體制改革，全面推行財政國庫集中支付。（牽頭負責領導：胡明文；牽頭責任單位：監察局、財政局；協同單位：各鄉鎮、街道、瑤海工業園區，區政府各部門）