旅游局加強創新教育發展計劃

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20*年，因為全體工作人員的共同努力，管委會旅游及全區社會經濟均取得了一定的發展，特別是旅游工作所取得的突破式發展大大增強了我們做強做大*旅游及全縣濱海旅游的信心，但在看到成績的同時，也應清醒的認識到，景區面臨的困難與問題還有很多，亟待明確的問題還很多，特別是在金融海嘯大暴發的背景下，要實現旅游事業健康有序的發展，要做的工作還有很多，2009年管委會將以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，按照縣委、縣政府對全縣經濟社會發展的統一要求，結合風景區自身特點與優勢，圍繞一個中心、明確兩個定位、破解三個難題四、抓好四項工作，深入實施“兩創”總戰略，為全縣旅游經濟又好又快發展貢獻力量。

l圍繞一個中心

2009年，*風景區管委會（管理局）全年工作以風景區旅游工作的全面發展為中心，工作中以觀光型景區向休閑度假型景區轉型為抓手，加快休閑度假產品建設，適應大眾旅游由一般觀光到度假觀光的需求，以規劃建設休閑度假旅游產品為主旨，重點建設和完善觀光旅游產品體系，滿足多層次的旅游需求，以打造長三解核心區首席文化休閑勝地為目標，不斷突出文化休閑內涵，不斷增強品牌建設。

l明確兩個定位

（一）核心景區打造“中國一流鄉村旅游度假村”。*風景區有別于以純自然風光為特色的其它景區，呈現出集湖山勝景、人文內涵、村居人家于一體的鮮明特點，也正是因為這個原因，形成了村莊、村居、村民與*旅游的發展密不可分的關系。作為核心景區旅游的發展，要充分挖掘江南水鄉鄉村文化的各種旅游元素和*特有的人文內涵，進一步整合水車、耕牛等農事元素，進一步結合村、景交互的獨特特點，進一步包裝展示館、展覽廳等旅游產品，將核心景區打造為“中國一流鄉村旅游度假村”。

目前，核心景區結合旅游發展與新農村建設的“中國一流鄉村旅游度假村”概念性規劃已經委托浙江大學建筑設計學院抓緊編制，完成后將盡快提請省旅游局對之開展評審，力爭列為省級旅游發展重點項目，取得政策與資金上的更大扶持。

另外，在作好規劃的同時，要充分研究分析*核心景區村民生活、收入來源、經濟作物等生產生活的產業布局，提出合理、有序、科學的發展方向，嘗試探索農房的征用，適時組建如農業管理公司、物業服務公司等，切實做好人員的分流和產業的調整，進一步推動傳統農業向現代旅游農業的轉化。

（二）圍墾新區打造“濱海高端旅游度假區”。有別于核心景區，圍墾新區的發展，要全面考慮位處長三角城市圈中心的獨特區位，充分根據長三角都市圈土地資源稀缺的特點，緊密依托毗鄰4A級景區的天然優勢，高起點、高品味的作好現代旅游的綜合開發。

1、進一步加強規劃工作，力求規劃領先。在原有深圳規劃院規劃的基礎上，按照“層次高、功能全、產業布局合理”的要求，對設計單位的設計成果進行修改與完善，選定最優方案，落實規劃各項工作。

2、進一步加強管理工作，力求科學精細。擬成立專門機構——景區圍墾辦，由專人負責與黃金海岸公司的聯系與溝通。密切聯系目前圍墾區工程建設、耕地墾造工作等各項工作，調全圍墾工程招標、建設圖紙、施工協議等資料檔案，為工程驗收做準備。

3、進一步加強聯系協調，力求無縫銜接。在縣委、縣政府明確圍墾區投資主體后，迅速與凱東集團進行協調，解決與其在資金、產權等問題上的善后處理工作。

l破解三個難題

（一）用“兩分兩換”的方法，實行商住結合，破解村民建房要求日益強烈與景區保護之間的矛盾。

為保障景區自然景致不受人為破壞，近年來，核心景區內停止了村民建房審批，有效保存了風景區的原始風貌。近年來隨著經濟的不斷發展，生活水平的日益提高，村民建房需求不斷強烈，呼聲不斷高漲，引起了管委會領導重視。經過調研，在充分領會市委、市政府“兩分兩換”政策的基礎上，形成了在景區湖閘至老東門之間建商住兩用房的工作思路，即核心景區需新建房屋的村民，遷址至湖閘至老東門間重建。新建房屋由管委會統一設計規劃，從而形成“上居下店”或“前店后居”的商住兩用房群，作為購物街、商業街統一開發。該方案的實行，既可滿足景區村民建房需求，也是景區村民外遷的有益嘗試，還可滿足景區商業街的開發創造條件。目前該方案尚在論證階段，相關政策問題還需進一步探討，方案的細節還需進一步的研究。

（二）用分塊招商的方法，豐富休閑內涵，破解景區進一步提升人氣、留住游客，開展多日游與景區夜游內涵不豐富、旅游產品較單一難以留住游客之間的矛盾。

數家星級飯店及若干準星級酒店，使*風景區具備了相當的住宿接待能力。然而在20*年景區接待的41.8萬人次的游客中，多為一日游群體，從景區賓館飯店的反饋情況來看，除周末與節假日外，住宿率并不理想，形成了游客引得來、留不住的局面。究其原因，還在于景區娛樂設施不豐富，尤其是夜游*的元素不夠豐富，旅游產品較為產一，對游客吸引力不大。

為破解此難題，20*年，我區投入大量精力開展了弈仙城的回租工作，希通過整體回租的方式進行整體開發。因部分業主固執己見，導致工作成果功虧一簣。為此，我區本著靈活多變的工作方式，科學發展、創新發展，創新發展思路、改變開發方式，2009年一方面擬在弈仙城區域通過分區塊開展招商的方式啟動招商引資工作，廣泛與意向投資商接觸，成熟一家，發展一家，啟動一家，以點帶片，豐富弈仙城區域娛樂活動內容，另一方面，綜合開發“湖山真義”景點，于該處建大型綜合性茶樓，將該區域建設成集大型茶樓、特色小餐飲、文娛活動等為一體的消費休閑區，豐富夜游*的內涵。

（三）建立約束機制，探索經理管理新思路，解決景區村民與景區爭利益之間的矛盾。

基于近年來景區在基礎設施建設、營銷宣傳上的不斷投入，景區旅游業呈現出蓬勃的發展的態勢，越來越多的村民產生了參與景區旅游發展的愿望，并自發開展了一些經營活動。一方面，景區限于人力物力，缺少對農家樂等村民自發的經營活動的管理，衛生、安全、消防、排污等條件難以保障，這種尚處于萌芽狀態的自發經營，與景區倡導的文明、現代、休閑的旅游發展思路大相徑庭，任其發展，只會讓游客產生景區凌亂、不規范的印象，與景區品牌建設不利；另一方面，作為企業性質經營的景區，最終的成績體現在票務上，體現在財政收入上，分散的小規模的經營景區管理機構在財政上并得不到實利，景區在基礎設施、在市場宣傳上的投入，并沒有在這些小規模經營戶上得到產出，更多的利益流向了村民本身，而且，分散經營在排污方面幾乎是不處理排放，極大的危害了景區生態。

為破解上述難題，景區擬在充分調研的基礎上，通過以下途徑開展工作：

1、有計劃的采用現房入股的方式，租用民房，逐步實行房、權分離，統一經營管理，由管委會下屬公司結合“中國鄉村一流度假村”的規劃，開展經營活動，增收創收。

2、進一步規范農家樂的發展，做好規劃，以南木山區域為試點，配齊排污等各項基礎設施，建立考核制度，定期開展食品衛生、消防安全、規范服務等方面的考核，提高經營質量。

3、為進一步保護農民的積極性，擬通過組建行業協會的辦法，由農民自訂行規，自主管理，管委會則做好相應的指導與監管工作，從而從根本上破解農民無序經營與旅游發展規范化之間的矛盾。

l抓好四項工作

（一）求效益抓好市場開發與宣傳：

由于大橋開通等客觀原因，20*年*旅游取得了的突進式的發展，2009年，面對“大橋游”降溫及金融海嘯的沖擊，在充分做好旅游市場發展降速甚至倒退的心理準備的同時，扎實開展好各項工作，保證旅游市場不大起大落，力爭實現全年游客35萬人次，實現票務收入1000萬元的工作目標。

在工作思路上繼續堅持“立足長三角、主攻大上海、挖掘蘇錫常、開發新市場”的營銷方針，把握*旅游節、金秋風情游等節慶活動及新改的*網站等平臺，注重宣傳、突出特色，進一步做大做強上海市場、進一步鞏固浙江、江蘇市場、努力開拓長三角周邊市場，全年力爭實現全年工作目標。

（二）多主體抓好在建及簽約的項目規劃建設

首先，抓好圍墾區高起點的規劃和配套工作的跟進。按照圍墾區“層次高、功能全、產業布局合理”的要求和“濱海高端旅游度假區”的定位，首先，需進一步加大調研，加快新區規劃規劃編制。管委會將會同相關部門，盡快修改完善原有規劃，力爭早日定稿，為后序開發提供參照。其次，需進一步加強保障，加強基礎設施工作。圍墾區外圍田園西路延伸段已完成規劃，將加速項目啟動，為圍墾區基礎設施建設的開展做好裝備；圍墾區內按照建設協議，加速啟動相關配套工程，完成土地平整、河道分布、道路建設等基礎設施建設工作。其中，3600畝耕地墾造項目要按照省級相關要求及標準農田改造要求開展建設，力爭于2009年年底完成。再次，需進一步加強宣傳，加強招商引資工作。2009年圍墾區的招商以基礎設施建設為重點，擬通過分區塊開展招商，迅速啟動該項工作，加快基礎設施建設進度，為圍墾區的深度開發做好準備。

其次，抓好在建項目的進度跟蹤和質量保障。目前，核心景區有多個在建項目，其中以艷陽（中國）度假連鎖集團有限公司“頤養宮”鄉村度假項目與南山生態牧場即南山馬場最具規模與影響。目前項目正抓緊建設，將會同投資方，按照既定方案，高標準、嚴要求的開展建設，分別力爭于“三八節”與“五一節”前期完成一期工程，迎接新一年旅游高峰的到來。另外，“鷹窠項—日月并升”景點觀光平臺正抓緊

再次，抓好意向項目的跟進落實，抓緊簽約。20*年，*風景區招商工作取得了一定的成績，相繼完成艷陽（中國）度假連鎖集團“頤養宮”項目，金牛山大酒店改裝與擴建項目、南山生態牧場等重大項目的招商引資工作，深入跟進了白塔山生態海島游建設項目、*生態旅游山莊項目等項目，并培養了一批有發展潛力的后備項目。2009年，將在此基礎上，盡快在縣政府及相關部門的指導與配合下，完成白塔山生態海島游項目、*生態旅游山莊項目協議細節的商榷，盡快完成簽約，爭取及早開展施工。同時，理清招商計劃，制定進度表，有序推進弈仙城、“三灣茶村”、鄉土特色旅游等項目的招商工作。

（三）多角度抓好特色旅游項目包裝

1、整合農耕元素，突出水鄉特色。近年來由于科技文化的進步，傳統的水車、耕牛等農耕元素逐漸被高科技的生產技術所取代，而因為都市的快節湊，農耕元素、鄉土特色卻日受追捧，成為重要的旅游賣點，*風景區位處江南水鄉，水系發達，具備了整合相關要素，發展鄉村特色旅游的條件。未來幾年在旅游項目設置上，將通過引入小型生態農莊、增設水車等參與性項目，進一步突出江南水鄉特色。

2、作好湖面文章，引入水上項目。*湖域寬廣，近年來先后引進水上自行車、手搖漁船等項目，游客反響較好。然而，由于項目多以劃船為主，缺乏新意，擬通考察同類景區，借鑒相關成功經驗，建設水上樂園，豐富水上活動項目，進一步提高參與性與趣味性，從而進一步凝聚*人氣。

3、利用茶園優勢，發展茶村文化。*風景區內，茶園廣布，尤其三灣區域，茶園連接成片、長勢良好，周邊又有天池、尚書墳等景點，當地百姓參與開發旅游的積極性也十分踴躍，綜合以上要素，具備了進一步開發的潛力。擬通過規范與引導當地村民，通過茶葉采摘、制作、品評等茶文化的集中展示，通過古舊景點的修葺和相關配套設施的跟進，建設“三灣茶村”，以茶興游。

4、挖掘現有資源，開辦各類展館。*人文積淀深厚，隨著金九紀念館整修一新、步鑫生改革開放事跡陳列館展覽館等的建立，*人文內涵又多了一條展示途徑，游客贊不絕口，在此基礎上，擬通過深度的挖掘，建立“鳥類標本館”、“百姓攝影藝術館”，將生態保護、攝影藝術與*自然景色融為一體，進一步豐富景區的人文內涵。

5、結合民居資源，規范農家樂發展。因景區村、景相融的特點，景區村民利用自家房舍開辦農家樂的熱情很高，在景區內的南木山將逐步開展有益嘗試，因為缺少必要的管理與指導，農家樂的發展尚處于萌芽階段，為此，擬組織村民外出考察學習，統一思想，組建農家樂行業協會，通過協會實現農家樂行業的規范與有序，管委會則在配套設施與相關政策上給予一定的扶持，力爭實現農家樂的發展壯大。

6、利用廟庵資源，開發佛學文化。

（1）啟動惠泉寺建設計劃。一方面，加快規劃設計工作；另一方面通過異地調研，借鑒新昌等地利用廢棄采石場建設寺廟發展旅游的成功經驗，形成開發思路。

（2）加快建設云岫庵。指導云岫庵做好山下九曲徑、山間游步道、山上庵廟區的規劃設計工作，協助其作好土地征用及相關政策處理工作，盡快啟動項目建設。同時，做好與縣民宗局及相關部門的溝通工作，做好文物的保護、開發工作。

（3）開發好禪悅寺、吳越王廟。擬通過老東門外移，將吳越王廟納入景區范圍，豐富核心景區游覽內容，禪悅寺則列為宗教場所，通過不同的方式加強兩座寺廟的保護與開發。

（四）促提升加強景區內部管理

1、加大秩序管理力度。一是加強隊伍建設，充實管理力量，配齊管理人員，開展相關培訓，提高管理能力。二是加強監管力度，針對黃牛逃票與非法營運，密切與路政、交警與公安等部門的聯系，通過聯合執法，打擊不良行為。三是完備相應制度，引入績效考核等機制，進一步調動工作人員的積極性。

2、加大經營管理的力度。一是盤活存量，實現國有資產的保值增值；二是加強培訓，提高三產經營服務的質量。

3、加大執法管理的力度。針對景區秩序管理中遇到的違章違法現像、景區村民和經營戶違章搭建現象，要堅決制止，決不姑息，防微杜漸。