市政社區(qū)服務(wù)體系建構(gòu)計(jì)劃

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為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》和《市民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

社區(qū)服務(wù)體系，是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托，以社區(qū)全體居民、駐社區(qū)單位為對(duì)象，以公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)為主要內(nèi)容，以滿(mǎn)足社區(qū)居民生產(chǎn)生活需求、提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)支持、社會(huì)多元參與的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及運(yùn)行機(jī)制。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

全市轄三區(qū)九縣和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有街道辦事處15個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個(gè)，城鎮(zhèn)社區(qū)169個(gè)、行政村1729個(gè)。“十一五”期間，全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。搶抓實(shí)施民生工程的機(jī)遇，累計(jì)投入近億元，新建了市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、10個(gè)縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、6個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心，新建、改擴(kuò)建城市社區(qū)服務(wù)站146個(gè)，實(shí)施農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目362個(gè)，城市社區(qū)和農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到80%和20%。二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助等公共服務(wù)延伸到社區(qū)，培育家政、中介、物業(yè)等便民利民服務(wù)實(shí)體2000多個(gè)，建立了50個(gè)社區(qū)為老服務(wù)中心，拓展對(duì)青少年、殘疾人等重點(diǎn)人群的服務(wù)，滿(mǎn)足了群眾的基本服務(wù)需求。三是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大。目前全市有社區(qū)居委會(huì)成員700多名，社區(qū)服務(wù)站各類(lèi)工作人員2400多名，發(fā)展黨員志愿者、青年志愿者、消防志愿者等志愿者5萬(wàn)多名。累計(jì)培訓(xùn)社區(qū)工作人員2600多人次，80多人取得了助理社會(huì)工作師和工作師職稱(chēng)。社區(qū)工作者的素質(zhì)和能力進(jìn)一步提升。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。依托縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心、街道社區(qū)服務(wù)中心和城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站，開(kāi)展“一站式”服務(wù)。建立了市社區(qū)服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)通了“12343”社區(qū)服務(wù)熱線(xiàn)，初步形成了“一站、一網(wǎng)、一線(xiàn)”（服務(wù)站、信息網(wǎng)、12343熱線(xiàn)）的社區(qū)服務(wù)新模式。五是和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)全面展開(kāi)。從居民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，廣泛開(kāi)展富有特色的和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)被民政部命名為“全國(guó)和諧社區(qū)示范城區(qū)”，渭濱區(qū)火炬路社區(qū)、金臺(tái)區(qū)陳倉(cāng)園社區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)中街社區(qū)被命名為“全國(guó)和諧示范社區(qū)”，千陽(yáng)縣、鳳縣被命名為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”。六是社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制初步形成。成立了市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)等工作機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城市社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，形成了較為完善的社區(qū)建設(shè)政策體系，形成了“財(cái)政投入、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）存在問(wèn)題

我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段。一是城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展失衡。城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系初步建立，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，而農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)剛剛起步，基本公共服務(wù)不到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系亟待加強(qiáng)。二是社區(qū)服務(wù)人才短缺。目前，社區(qū)居（村）委會(huì)成員的文化水平大專(zhuān)以下仍占絕大多數(shù)，現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員普遍缺乏系統(tǒng)的群眾工作和社會(huì)工作培訓(xùn)，許多人員對(duì)做好新形勢(shì)下社區(qū)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作熱情不夠，手段和方法不多，群眾認(rèn)可度不高，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，素質(zhì)亟待提高。三是社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不順暢。社區(qū)服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源整合不夠，保障能力不強(qiáng)，社會(huì)參與機(jī)制和制度環(huán)境還有待進(jìn)一步完善。

（三）面臨形勢(shì)

當(dāng)前居民群眾對(duì)社區(qū)的服務(wù)需求更加迫切，社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)更加繁重、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能更加突出，日益成為社會(huì)管理的重心、改善民生的依托和維護(hù)穩(wěn)定的根基。隨著我市城鎮(zhèn)化和老齡化快速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)群體日益增多。目前，全市有城鎮(zhèn)人口76萬(wàn)，占20.2%，鄉(xiāng)村人口300萬(wàn)人，占79.8%。有近30萬(wàn)低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人等特殊社會(huì)群體，他們對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求最迫切、依賴(lài)程度最高。同時(shí)隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府轉(zhuǎn)變職能，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容日益擴(kuò)大。城鄉(xiāng)社區(qū)除承擔(dān)大量的治安、衛(wèi)生、計(jì)生、就業(yè)、低保、文體等傳統(tǒng)政府公共服務(wù)項(xiàng)目外，還要承擔(dān)社區(qū)禁毒、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、社區(qū)消防、商業(yè)維權(quán)、預(yù)防青少年違法犯罪、家政服務(wù)等新任務(wù)。另一方面，各級(jí)黨委政府對(duì)社區(qū)發(fā)展高度重視，財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)，基本公共服務(wù)體系逐步完善，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了有利條件。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社區(qū)示范市為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)為抓手，以創(chuàng)新和拓展服務(wù)為著力點(diǎn)，促進(jìn)政府公共服務(wù)、村（居）民志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)向社區(qū)覆蓋，逐步建立面向全體村（居）民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、隊(duì)伍健全、機(jī)制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。

（二）基本原則

1.以人為本、服務(wù)群眾。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一要?jiǎng)?wù)，把居民滿(mǎn)意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，真正把城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，整體推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源配置、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

3.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點(diǎn)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。大力培育和發(fā)展各類(lèi)公益性、服務(wù)性、互助性的社會(huì)組織，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)事業(yè)，發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

4.資源整合，共建共享。充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)作用，逐步整合與社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)的資金、項(xiàng)目和資源，最大限度地降低社會(huì)成本，防止資源浪費(fèi)。注重社區(qū)服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)，建立健全科學(xué)高效的社區(qū)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制和共駐共建機(jī)制，發(fā)揮綜合效益，增強(qiáng)服務(wù)功能。

5.因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，既要全面謀劃、科學(xué)布局、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體推進(jìn)，又要堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，量力而行；既要把握社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的普遍性、規(guī)律性特點(diǎn)，又要區(qū)分不同情況，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，力戒形式主義。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到年，基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)為主體的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)五級(jí)信息互聯(lián)互通互動(dòng)，培育一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化程度較高的社區(qū)工作人員隊(duì)伍，初步形成具有特色的服務(wù)模式，基本建立起覆蓋全體社區(qū)居民群眾，服務(wù)主體多元，服務(wù)功能比較完善，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高，信息化程度較高的城市社區(qū)服務(wù)體系。

1.社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加健全。全面完成區(qū)縣、街道社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。按照每100戶(hù)20平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鎮(zhèn)社區(qū)工作服務(wù)用房，一般社區(qū)建有不低于1000平方米的室外活動(dòng)場(chǎng)所，城鎮(zhèn)社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施基本滿(mǎn)足社區(qū)居民的服務(wù)需求；力爭(zhēng)完成新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，覆蓋率達(dá)到80％；基本建成社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，市縣兩級(jí)信息化服務(wù)系統(tǒng)全面開(kāi)通。

2.社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷充實(shí)。按照“一廳辦公、整合共享、信息互通”的思路，推動(dòng)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋，群眾性互助和志愿服務(wù)制度化，社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)和商業(yè)服務(wù)興旺發(fā)達(dá)，建立公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、商業(yè)性便民利民服務(wù)有效銜接的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容體系，實(shí)現(xiàn)居民群眾生活舒適方便。力爭(zhēng)“十二五”末，基本公共服務(wù)項(xiàng)目覆蓋到所有的城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

3.社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍日益壯大。按照“選聘分離、服務(wù)專(zhuān)業(yè)”的原則，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才到社區(qū)居民委員會(huì)工作，逐步推進(jìn)社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、年輕化，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市每個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)有3名以上高校畢業(yè)生從事社區(qū)管理與服務(wù)工作。大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，社區(qū)志愿者注冊(cè)率達(dá)到居民人口的10%以上。力爭(zhēng)“十二五”末，80%以上的社區(qū)黨員和30%以上的社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，基本形成一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、社區(qū)居民滿(mǎn)意的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

4.社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制逐步健全。完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)和政策，通過(guò)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力理順社區(qū)內(nèi)外權(quán)責(zé)關(guān)系，健全政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制、政府與社區(qū)間的合作機(jī)制、社區(qū)組織之間的互動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境。力爭(zhēng)“十二五”末，居民委員會(huì)普遍實(shí)行直接選舉，每個(gè)社區(qū)至少擁有3個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織,基本建立多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

1.積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向全體社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳、法律援助、人民調(diào)解、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體服務(wù)需求。做好刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員管理服務(wù)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工及其子女的公共服務(wù)和社會(huì)管理。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

發(fā)展社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)街道和社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，配備標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備，完善服務(wù)功能。大力發(fā)展以家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等為重點(diǎn)的家庭服務(wù)業(yè)，實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培訓(xùn)工程，社會(huì)保障卡、社會(huì)服務(wù)信息落到社區(qū)。

發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告和處理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向社區(qū)居民提供，逐步拓展和深化基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容。提供計(jì)劃生育宣傳教育、政策咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪(fǎng)服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)及計(jì)劃生育行政事務(wù)辦理、實(shí)有人口動(dòng)態(tài)信息采集等服務(wù)。

發(fā)展社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。廣泛開(kāi)展社會(huì)文化活動(dòng)，全省所有建成的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中都建立具備綜合服務(wù)功能的文化中心，推進(jìn)建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場(chǎng)所。廣泛開(kāi)展社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展的體制、機(jī)制與模式，重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、示范性的全民學(xué)習(xí)中心，普及科學(xué)文化知識(shí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。社區(qū)普遍建有體育場(chǎng)地，配有體育設(shè)施，支持一批有條件的社區(qū)建設(shè)社區(qū)室外活動(dòng)廣場(chǎng)。

發(fā)展社區(qū)法律、治安服務(wù)。完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的法律、治安服務(wù)功能。推動(dòng)人民調(diào)解、安置幫教、青少年幫扶、宣傳教育、法律援助等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在社區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。

2.大力發(fā)展便民利民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送、快遞派送和再生資源回收等服務(wù)，培育新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)品牌。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店和早餐網(wǎng)點(diǎn)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷(xiāo)、燃?xì)狻⒆詠?lái)水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)服務(wù)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿(mǎn)足居民多樣化生活需求。統(tǒng)籌家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持大型家庭服務(wù)企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立便民站點(diǎn)。推進(jìn)社區(qū)誠(chéng)信計(jì)量體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”，初步建立規(guī)劃合理、結(jié)構(gòu)均衡、競(jìng)爭(zhēng)有序的社區(qū)商業(yè)體系。積極推動(dòng)駐區(qū)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)主辦、社區(qū)組織幫助的社區(qū)便民利民服務(wù)新格局。

3.大力發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類(lèi)型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。組織和帶動(dòng)公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團(tuán)員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)志愿服務(wù)管理，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化。鼓勵(lì)和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我互助服務(wù)活動(dòng)，為老幼病殘等困難群體提供服務(wù)。倡導(dǎo)并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助、承諾服務(wù)，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務(wù)。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專(zhuān)業(yè)社工引領(lǐng)、駐區(qū)單位和居民廣泛參與的社區(qū)志愿服務(wù)新格局。

（二）完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施

1.合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照人口規(guī)模適度、資源配置有效、功能相對(duì)齊全、社區(qū)居民自愿的要求，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制社區(qū)工作和服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合性、多功能的社區(qū)服務(wù)站，每個(gè)街道擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。要充分利用社區(qū)已有設(shè)施，提高街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站以及相鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。

2.完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施功能。社區(qū)服務(wù)站主要完善以下功能：組織居民開(kāi)展民主議事、糾紛調(diào)解、公益慈善、鄰里互助、志愿服務(wù)等活動(dòng)；代辦公共服務(wù)事項(xiàng)，保障各項(xiàng)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體居民；為社區(qū)居民提供文體教育、健康休閑、養(yǎng)老撫幼、困難幫扶、信息郵政、家庭服務(wù)等便民利民服務(wù)；為社區(qū)黨組織和自治組織提供辦公和活動(dòng)場(chǎng)所；采集基礎(chǔ)信息，反映居民訴求。街道服務(wù)中心主要完善以下功能：采集匯總社區(qū)基礎(chǔ)信息，辦理社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)；開(kāi)展文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)；培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目。

3.大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。改善社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)寬帶接入，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術(shù)運(yùn)用能力。加快縣級(jí)信息化平臺(tái)建設(shè)，完善市級(jí)信息化服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能和內(nèi)容，加快與社區(qū)的信息對(duì)接和互動(dòng)。充分發(fā)揮網(wǎng)站和服務(wù)熱線(xiàn)作用，實(shí)現(xiàn)基層政府、社區(qū)、服務(wù)單位和居民之間的有效溝通交流，方便社區(qū)居民，增進(jìn)社區(qū)和諧。

（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

把社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全市人才發(fā)展規(guī)劃，建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專(zhuān)職工作人員為重點(diǎn)，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。

1.充實(shí)壯大社區(qū)(村)居民委員會(huì)干部隊(duì)伍。依章依法全面推行直接選舉，選齊配強(qiáng)社區(qū)(村)“兩委”班子成員。健全居(村)民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選好居（村）民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)。形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的社區(qū)居民自治組織體系。

2.積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化。落實(shí)陜政發(fā)〔2012〕26號(hào)文件精神，面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)專(zhuān)職工作人員，鼓勵(lì)大專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、社會(huì)工作者等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多的人員從事社區(qū)服務(wù)工作。擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來(lái)源渠道。

3.建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試。采取多種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的職業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平。建立健全人才激勵(lì)制度，落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的報(bào)酬和福利待遇，并形成自然增長(zhǎng)機(jī)制。關(guān)心社區(qū)服務(wù)人才的成長(zhǎng)進(jìn)步，探索建立培養(yǎng)發(fā)展入黨、招錄公務(wù)員、選拔基層干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道。

（四）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新

1.建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)全體成員的全員管理和無(wú)縫隙管理服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，大力培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，積極引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織和各類(lèi)志愿者參與社區(qū)管理和服務(wù)。推進(jìn)黨群共建，建立健全群眾組織服務(wù)活動(dòng)陣地，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、社區(qū)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)積極參與組織社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

2.理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡城區(qū)、街道層面能辦理的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政府及其職能部門(mén)、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件；凡委托給社區(qū)組織辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機(jī)制，整合政府各部門(mén)在城鄉(xiāng)基層的辦事機(jī)構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項(xiàng)目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)能力。完善政策，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平，提升社區(qū)服務(wù)功能。進(jìn)一步健全共駐共建機(jī)制，建立駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)評(píng)估體系，擴(kuò)大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。

3.制定并推行全民參與社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，培育和提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和參與意識(shí)。設(shè)立社區(qū)公益發(fā)展基金，鼓勵(lì)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，探索建立駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任評(píng)價(jià)體系。整合城鄉(xiāng)服務(wù)資源，組織城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)互助服務(wù)新機(jī)制。建立全市社區(qū)志愿者注冊(cè)登記系統(tǒng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民參與志愿者注冊(cè)登記和公益性服務(wù)活動(dòng)。

四、重點(diǎn)工程

（一）社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建立起以市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、社區(qū)信息平臺(tái)為支撐的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心

（1）建設(shè)內(nèi)容。按不少于2000平方米標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施扶風(fēng)縣、隴縣（縣）級(jí)社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目，全面完成全市縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

（2）建設(shè)方式。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，通過(guò)新建、購(gòu)置改造等方式進(jìn)行。

（3）資金來(lái)源。省、市、區(qū)縣按1∶1∶1的比例，各補(bǔ)助124萬(wàn)元，其余資金由各區(qū)縣多渠道籌措。

2.街道社區(qū)服務(wù)中心

（1）建設(shè)內(nèi)容。按不少于600平方米標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施5個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目，全面完成全市15個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

（2）建設(shè)方式。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，通過(guò)新建、購(gòu)置改造等方式進(jìn)行。

（3）資金來(lái)源。省、市、區(qū)縣按1∶1∶1的比例，各補(bǔ)助26萬(wàn)元，其余資金由各區(qū)縣多渠道籌措。

3.城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站

（1）建設(shè)內(nèi)容。按每100戶(hù)不少于20平方米標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)完成50個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)工作和服務(wù)用房建設(shè)任務(wù)；按不少于1000平方米的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)40個(gè)社區(qū)室外活動(dòng)廣場(chǎng)。

（2）建設(shè)方式。老城區(qū)和已建成居住區(qū)通過(guò)新建、改建、調(diào)劑置換、購(gòu)買(mǎi)等方式解決；單位型社區(qū)轉(zhuǎn)制，由企業(yè)單位劃轉(zhuǎn)；新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)由建設(shè)方按要求新建。

（3）資金來(lái)源。老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改建、購(gòu)買(mǎi)，按省、市、區(qū)縣1∶1∶1的比例各補(bǔ)助10萬(wàn)元；室外活動(dòng)場(chǎng)所按省、市、區(qū)縣1∶1∶1的比例各補(bǔ)助15萬(wàn)元。

4.農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心

（1）建設(shè)內(nèi)容。按不少于200平方米的辦公和活動(dòng)用房及不少于1000平方米的文體活動(dòng)廣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)完成500個(gè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

（2）建設(shè)方式。充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式進(jìn)行。

（3）資金來(lái)源。省、市、區(qū)縣按8∶1∶1的比例補(bǔ)助，其余資金由各區(qū)縣多渠道籌措。

（二）社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程

1.建設(shè)內(nèi)容。建立社區(qū)服務(wù)人才職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)，推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度。規(guī)范社區(qū)工作人員補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。

2.建設(shè)方式。建立市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三級(jí)社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)體系。市級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)新選聘的社區(qū)“兩委會(huì)”成員和專(zhuān)職工作人員進(jìn)行崗前基本業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)時(shí)不少于24課時(shí)，并對(duì)骨干工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)；區(qū)縣負(fù)責(zé)綜合素質(zhì)和社區(qū)實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)；街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)工作培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)應(yīng)用社區(qū)志愿者注冊(cè)登記系統(tǒng)，每個(gè)社區(qū)擁有3支以上志愿者服務(wù)隊(duì)伍。

3.建設(shè)資金。市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)分級(jí)承擔(dān)。

（三）社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)工程

1.建設(shè)內(nèi)容。完成8個(gè)縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)任務(wù)。建立居民、家庭、社會(huì)組織、社區(qū)活動(dòng)電子檔案，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)人員、服務(wù)對(duì)象信息數(shù)字化，改進(jìn)信息技術(shù)裝備條件，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，并逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成互聯(lián)互通共享的信息服務(wù)系統(tǒng)。

2.建設(shè)方式。依托縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站接入寬帶網(wǎng)絡(luò)；延伸“社區(qū)服務(wù)在線(xiàn)”網(wǎng)站到區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村）；擴(kuò)大“12343服務(wù)熱線(xiàn)”在全市覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)等社區(qū)管理服務(wù)一體化。

3.建設(shè)資金。縣級(jí)信息化服務(wù)平臺(tái)省、市、區(qū)縣按2∶1∶1的比例補(bǔ)助，其余資金由區(qū)縣多渠道籌措。

五、保障措施

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，搞好組織協(xié)調(diào)，抓好工作落實(shí)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作納入各級(jí)黨委重要議事日程，納入各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，區(qū)縣委書(shū)記是第一責(zé)任人，街道辦事處黨工委書(shū)記是直接責(zé)任人。要制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門(mén)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的重大問(wèn)題，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。加強(qiáng)督促檢查，開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)績(jī)效評(píng)估，將建設(shè)成效納入各級(jí)年度崗責(zé)目標(biāo)考核內(nèi)容。

（二）加大政策扶持力度。將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥方式供地的，要切實(shí)予以保證；對(duì)于一般性社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)采取有償方式供地的，可以在地價(jià)上適當(dāng)給予優(yōu)惠。對(duì)閑置的公辦學(xué)校、賓館、培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房，優(yōu)先用于興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)。加快制定社區(qū)服務(wù)稅收、公用事業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。研究制訂基層人民政府或者派出機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法以及社區(qū)社會(huì)組織培育等方面的法規(guī)制度，形成較為完善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和制度體系。

（三）建立多元投入機(jī)制

積極爭(zhēng)取中省項(xiàng)目投入，各級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算內(nèi)列支一定的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。組織、民政、衛(wèi)生、文化、公安、體育、國(guó)土、住建等部門(mén)逐年增加對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高福利彩票公益金用于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)方面的投入比例，制定優(yōu)惠政策吸引社會(huì)力量對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。

（四）完善社區(qū)服務(wù)評(píng)估機(jī)制

加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系項(xiàng)目管理，所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)和工程監(jiān)理制。各級(jí)民政部門(mén)按照社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理，尤其是對(duì)建設(shè)過(guò)程要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督。