設(shè)立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助體系的規(guī)劃

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一、總體思路和基本原則

（一）總體思路：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。為民解困”工作理念；按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求；從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，創(chuàng)新工作機制，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，協(xié)調(diào)救助行動；形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律等專項救助為輔助，以其他救助救濟和社會幫扶為補充的與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助體系。

（二）基本原則：一是政府主導(dǎo)。根據(jù)本地實際，因地制宜地制定本地社會救助工作規(guī)劃和措施，發(fā)揮好主體作用，搞好統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)和宣傳，形成合力。二是制度統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)有別。具體實施中，實行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)，對“三無”對象、困難殘疾人實行政策傾斜。三是依法救助，管理規(guī)范。救助工作要依法行政，規(guī)范有序，做到公開、公正、公平。四是統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一部署，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助體系建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建立健全各項救助制度

（一）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。進一步完善城市低保制度。根據(jù)物價上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等因素，通過科學(xué)測算，實事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既能滿足低保對象的基本生活需要，又能促進有勞動能力的低保對象自主創(chuàng)業(yè)。二要積極推行分類施保。對低保對象中大病、重殘、單親家庭、子女上學(xué)等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當(dāng)提高救助水平，幫助解決實際困難。三要實行動態(tài)管理。對符合低保條件的困難家庭及時納入保障范圍，對不符合低保條件的要及時停止其低保待遇。要盡快建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾全部納入低保范圍，各縣區(qū)要在月底前由政府出臺《農(nóng)村特困居民最低生活保障辦法》有條件的地方可逐步實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保一體化。

（二）鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。妥善解決農(nóng)村稅費改革后五保供養(yǎng)經(jīng)費來源問題。積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機制。要積極整合社會資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展規(guī)模建院供養(yǎng)，爭取用5年時間把所有的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的敬老院改造成區(qū)域性的老人供養(yǎng)中心，努力提高五保對象集中供養(yǎng)率，提高保障水平。

（三）全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助制度。進一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。擴大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難的問題。加快推進城市醫(yī)療救助制度的實施進度，公正合理地確定醫(yī)療救助對象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時有效的救助。各縣區(qū)要在年底前出臺城鎮(zhèn)特困居民醫(yī)療救助辦法或?qū)嵤┮庖姟?/p>

（四）逐步完善特困群眾住房救助制度。進一步健全完善城鎮(zhèn)最低生活收入家庭住房保障制度。提供基本的住房保障，住房保障方式以發(fā)放租賃住房補貼為主，實物配租、核減租金為輔。以財政預(yù)算資金為主，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來源，鼓勵社會組織和個人為住房保障事業(yè)進行捐贈。為城鎮(zhèn)居民提供住房保障的同時，力爭每年幫助農(nóng)村特困群眾建設(shè)和維修一批住房，逐步緩解住房困難。

（五）大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育救助工作。進一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。使全市農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭子女都能享受“兩免一補”即免費提供教科書、免雜費和補助寄宿貧困生生活費）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中教育階段特困家庭子女就學(xué)，各級教育行政部門要根據(jù)其困難程度，給予必要的學(xué)習(xí)和生活救助，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校減免費用，使特困家庭的子女能夠得到正常的教育。繼續(xù)做好如“希望工程”春蕾計劃”慈善捐助等專項救助工作。積極實施勤工助學(xué)和愛心助學(xué)等資助措施，幫助貧困子女完成學(xué)業(yè)。

（六）不斷完善法律援助制度。認真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》健全法律援助機構(gòu)。使符合條件的困難群眾及時得到法律援助，維護社會公平和正義。

（七）積極實施就業(yè)援助。加強低保和就業(yè)服務(wù)政策的有機銜接。鼓勵和幫助困難群眾就業(yè)。將享受低保的城鎮(zhèn)失業(yè)人員納入再就業(yè)優(yōu)惠政策的扶持范圍，幫助他落實各項優(yōu)惠政策；對城鎮(zhèn)特困家庭有就業(yè)能力的人員優(yōu)先提供社區(qū)公益性就業(yè)崗位，協(xié)助他落實再就業(yè)幫扶政策；每年安排百名以上農(nóng)村貧困生免費進行職業(yè)技能培訓(xùn)，并積極推薦他盡快就業(yè)；對貧困家庭的勞務(wù)輸出人員適當(dāng)補貼首次前往務(wù)工地的路費，鼓勵他向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（八）建立應(yīng)急救助機制。一是做好突發(fā)困難群眾的臨時救助工作。并吸收社會捐款，主要用于解決困難群眾重大疾病、天災(zāi)人禍造成家庭突發(fā)性、臨時性生活困難。救助對象主要包括已經(jīng)得到援助、但仍十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成困難的邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災(zāi)害的緊急救援工作，制定工作預(yù)案，災(zāi)害發(fā)生后及時做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

（九）建立和完善社會幫扶、捐助制度。鼓勵社會力量積極參與社會救助。并形成制度；積極開展社會捐助活動，實現(xiàn)捐助活動經(jīng)常化；組織廣泛的社會互助活動，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)。

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與的社會救助工作管理體制。社會救助體系的建立、運行和發(fā)展。多方面多部門共同參與的系統(tǒng)工程，為使我市社會救助工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展，市政府成立以主管市長為組長，由民政、財政、衛(wèi)生、房管、教育、勞動和社會保障、司法、審計、監(jiān)察等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的秦皇島市社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局。

民政部門主要負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保、五保供養(yǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助、災(zāi)民救助和綜合協(xié)調(diào)工作；財政部門負責(zé)社會救助資金的預(yù)算安排、對資金的管理使用進行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責(zé)相關(guān)醫(yī)療費用減免政策的制定和落實；房管部門負責(zé)困難群眾的住房援助工作；教育部門負責(zé)教育救助政策的制定和落實；司法部門負責(zé)法律援助；勞動和社會保障部門負責(zé)就業(yè)援助；審計、監(jiān)察部門負責(zé)救助款物的審計監(jiān)察工作。

（二）落實社會救助工作所必需的編制人員。工作量急劇大量增加，原有的機構(gòu)人員已遠不能適應(yīng)救助工作需求。對社會救助工作必需的機構(gòu)、人員，各級編制部門應(yīng)視情研究解決。要加強社會救助工作隊伍建設(shè)，選配優(yōu)秀干部充實到社會救助工作隊伍，提高社會救助工作隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加快建立社會救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時準(zhǔn)確地匯集鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類困難群眾的信息，為做好社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

（三）落實社會救助必需的資金。市、縣（區(qū)）要按照建立公共財政的要求。將各項社會救助所需資金列入同級財政預(yù)算，保證各項社會救助工作的落實。

（四）加強社會救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究。確保社會救助工作公開、公平、公正，提高救助效果，逐步完善社會救助公示制度。要定期組織專項檢查，加強審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進社會救助工作的健康發(fā)展。