農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展計劃

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一、正確認(rèn)識我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的新形勢

充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。近年來，市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展較快，初步形成了以釀酒葡萄、甘薯、玉米、水產(chǎn)、畜禽和蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為全市新的經(jīng)濟增長點。但與省內(nèi)外先進地區(qū)相比，市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平還較低，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，加工品附加值低、市場競爭力差，專門用于加工的農(nóng)產(chǎn)品原料不足，產(chǎn)、加、銷各環(huán)節(jié)利益聯(lián)結(jié)機制還不健全。各級、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識當(dāng)前全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨的新形勢，把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，加大扶持力度，努力抓出成效。

二、市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路

以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。立足資源優(yōu)勢，依靠科技進步，推進初級加工向高附加值精深加工轉(zhuǎn)變，資源消耗型向高效利用型轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地化，農(nóng)產(chǎn)品加工制成品優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)產(chǎn)品市場國際化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（二）發(fā)展目標(biāo)

全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值年均增長15%組織實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)即到年底，從年起至年底。全市年銷售收入超億元、利稅超1000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到10家，年銷售收入超5000萬元、利稅超500萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到20家，年銷售收入超1000萬元、利稅超100萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到100家，基本形成以糧油、釀酒葡萄、畜禽、甘薯、水產(chǎn)品、蔬菜等優(yōu)勢加工業(yè)和干鮮果、林木、奶品、甜玉米、中藥材、食用菌等特色加工業(yè)為支撐的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域布局。

三、市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域

（一）糧油加工

1小麥加工。積極開發(fā)生產(chǎn)冷凍面團、營養(yǎng)強化粉、中力粉、薄力粉及專用粉等多品種面粉。推進面制主食品的工業(yè)化，帶動產(chǎn)品升級。重點扶持鵬泰（）面粉有限公司、河北華龍集團食品有限公司、昌黎縣四季雪面粉有限責(zé)任公司等企業(yè)。

2玉米加工。鞏固玉米淀粉、味精、谷氨酸等現(xiàn)有產(chǎn)品。提高飼料的質(zhì)量和科技含量。重點扶持驪驊淀粉股份有限公司、昌黎縣淀粉有限公司、奧極飼料有限公司等企業(yè)。

3大豆加工。重點發(fā)展調(diào)和油、精煉油、豆奶、速溶豆粉、低溫豆粕、分離蛋白、濃縮蛋白等系列產(chǎn)品。

（二）畜禽加工

1肉類加工。鮮肉制品向預(yù)冷肉、小包裝、細(xì)分割、便攜帶方向發(fā)展。

2奶品加工。重點發(fā)展液體調(diào)制奶、高溫消毒奶、酸奶、含乳飲料等奶制品。

3蛋類加工。積極發(fā)展蛋粉等深加工系列產(chǎn)品以及無公害鮮蛋和各種有保健功能的營養(yǎng)蛋。

（三）林果加工

1酒葡萄加工。提高現(xiàn)有產(chǎn)品質(zhì)量的同時。開發(fā)研制冰葡萄酒、甜葡萄酒、發(fā)泡葡萄酒、白蘭地、香檳等系列產(chǎn)品和包裝精美的旅游產(chǎn)品。

2干鮮果品加工。以蘋果、梨、桃、葡萄、櫻桃、板栗為重點。開發(fā)果凍、脆片、果醬、果酸等系列產(chǎn)品；研制開發(fā)科技含量較高的植物蛋白飲料、果汁果肉飲料、果蔬混合飲料、果酒、果脯、果粉等深加工新產(chǎn)品。

3林木加工。重點發(fā)展人造板、高檔地板、高檔家具板等木制品精深加工。發(fā)展“兩頭在外”木制品加工企業(yè)。

（四）薯類加工

1甘薯加工。現(xiàn)有淀粉、粉條、粉絲、粉皮、薯脯的基礎(chǔ)上。開發(fā)生產(chǎn)膨化食品、凈化淀粉、變性淀粉等產(chǎn)品。

2馬鈴薯加工。大力發(fā)展馬鈴薯速凍薯條、炸片、炸條、蝦片及三維糧生產(chǎn)。

（五）水產(chǎn)品加工

重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)魚、蝦、蟹、貝、藻等產(chǎn)品的精深加工，大力發(fā)展海產(chǎn)品加工。研究開發(fā)營養(yǎng)、衛(wèi)生和食用方便的水產(chǎn)速食產(chǎn)品、真空包裝旅游產(chǎn)品、保健食品、調(diào)料食品等，利用現(xiàn)代生物工程技術(shù)對水產(chǎn)品加工廢棄物進行綜合利用，提高產(chǎn)品附加值。

（六）蔬菜加工

積極發(fā)展有機蔬菜和綠色蔬菜產(chǎn)品加工，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍菜、凈配菜、保鮮菜、蔬菜汁及蔬菜罐頭等系列產(chǎn)品。

（七）其它農(nóng)產(chǎn)品加工

1甜玉米加工。大力開發(fā)增值產(chǎn)品。

2中藥材加工。實施中藥材規(guī)范化種植、中藥產(chǎn)品開發(fā)、新產(chǎn)品生產(chǎn)三位一體的中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程。

3食用菌加工。重點發(fā)展低溫干燥、脫水保鮮、速凍冷藏、鹽漬制罐等精加工制品。

四、促進我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）加強項目管理

1加強項目儲備。建立全市農(nóng)產(chǎn)品加工項目庫。形成多渠道、多形式農(nóng)產(chǎn)品加工招商項目的信息系統(tǒng)。

2加強項目謀劃。謀劃一批立市強縣的大型農(nóng)產(chǎn)品加工項目。做好項目前期準(zhǔn)備，爭取國家資金和政策支持。

3加強項目調(diào)度。加強對農(nóng)產(chǎn)品加工項目的督導(dǎo)和服務(wù)。

（二）壯大龍頭企業(yè)

逐步構(gòu)建布局合理，堅持把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。大、中、小企業(yè)并舉，初、深加工搭配，民營、股份、外資等多種所有制共同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)體系。圍繞釀酒葡萄、甘薯、玉米、水產(chǎn)、畜禽、水果、蔬菜等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育和扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動力和市場競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)。按照“扶大、扶強、扶優(yōu)”原則，對競爭力強、外向度高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，信貸、稅費、用地等方面給予扶持，促進其盡快上規(guī)模、上檔次、上水平。鼓勵企業(yè)改制、聯(lián)合、兼并、重組，整合現(xiàn)有資源，建立“高、大、強、外”型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，形成“大龍”帶“小龍”小龍”連基地的發(fā)展格局。各縣（區(qū)）要選擇若干家重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，制定優(yōu)惠政策，重點扶持。

（三）建設(shè)生產(chǎn)基地

抓好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基礎(chǔ)上，重點建設(shè)釀酒葡萄、甘薯、肉雞、綠色安全豬、肉牛、水產(chǎn)品、蔬菜、干鮮果品、甜玉米、楊樹用材林、中藥材、食用菌、花卉等生產(chǎn)基地。根據(jù)市場和企業(yè)需求。加強運銷服務(wù)及道路、水電等設(shè)施建設(shè)；大力推廣先進適用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。有條件的區(qū)域，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持建立一批與國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌，通過國際質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地。

（四）推行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系

建立標(biāo)明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等級的標(biāo)識制度，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品加工制品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，逐步推廣全程動植物檢疫和農(nóng)藥、獸藥、漁藥等殘留檢測以及環(huán)境質(zhì)量檢測技術(shù)。積極推行ISO9001質(zhì)量管理體系）ISO14000環(huán)境管理體系）HACCPHazardAnalysisCriticalControlPoint危害分析和關(guān)鍵控制點。通過對關(guān)鍵控制點采取有效的預(yù)防措施和監(jiān)控手段，使危害因素降到最小程度）食品安全管理體系認(rèn)證，對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展綠色食品、無公害食品和有機食品認(rèn)證，對通過國家級有機食品、綠色食品認(rèn)證和省級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的加工企業(yè)，給予一定的獎勵。

（五）扶持科技進步和技術(shù)創(chuàng)新

推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加快引進國內(nèi)外先進技術(shù)、設(shè)備和工藝。改造傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持規(guī)模較大的加工企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，同科研單位、大專院校、技術(shù)推廣部門加強合作，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新品種。市中小企業(yè)發(fā)展專項資金對以食品工業(yè)為主體的農(nóng)產(chǎn)品深加工項目貼息，相應(yīng)比例基礎(chǔ)上適當(dāng)傾斜。組織專門力量對農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工技術(shù)進行科技攻關(guān)，培育一批科技型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。市科技經(jīng)費每年安排一定的資金，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品保鮮包裝、精深加工、綜合利用、環(huán)境保護等技術(shù)攻關(guān)。各縣（區(qū)）政府要安排相應(yīng)的專項資金，予以重點扶持。

（六）支持企業(yè)提高外向度

發(fā)揮工商企業(yè)和外資企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，鼓勵工商資本、民間資本和外國資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，對參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展銷會的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，予以重點支持。優(yōu)先為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)辦理自營進出口權(quán)，支持加工企業(yè)爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得國家級馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品、省級著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的按照市政府有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

（七）完善利益聯(lián)結(jié)機制

鼓勵農(nóng)民建立專業(yè)協(xié)會和合作經(jīng)濟組織，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險基金制度。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯(lián)結(jié)形式，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系，與農(nóng)民結(jié)成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”利益共同體。加強對《合同法》等有關(guān)法律、法規(guī)和誠信守法意識的宣傳教育，增強企業(yè)和農(nóng)民的契約觀念，提高訂單農(nóng)業(yè)的履約率。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立訂單農(nóng)業(yè)風(fēng)險資金制度，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向訂單農(nóng)戶發(fā)放預(yù)購訂金。各縣（區(qū)）各有關(guān)部門要幫助重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)解決建立專用農(nóng)產(chǎn)品原料基地的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。

（八）加強社會化服務(wù)

以開放共享的形式，充分發(fā)揮各種媒體和電子網(wǎng)絡(luò)的作用。積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工信息服務(wù)，幫助農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快信息化建設(shè)，拓寬企業(yè)信息收集和渠道。按照“企業(yè)創(chuàng)辦、市場運作、政府扶持”原則，把生產(chǎn)同類農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種養(yǎng)大戶組織起來，組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和各類中介組織，加強規(guī)范管理，使其成為銜接農(nóng)戶（基地）加工企業(yè)（公司）市場的紐帶。市政府將安排資金，專項扶持市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會建設(shè)。各縣（區(qū)）也要安排專項資金，扶持和促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

（九）加強政策扶持

1加強財政扶持。年。今后將視財力狀況適當(dāng)增加，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)的技術(shù)改造、精深加工項目以及先進設(shè)備引進、更新的貸款貼息，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭取國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品深加工專項項目。各級財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等要適當(dāng)支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)基地建設(shè)，支持科研開發(fā)、技術(shù)服務(wù)和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。有關(guān)部門的科技開發(fā)資金、扶貧資金、教育培訓(xùn)資金等要按一定比例用于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。各縣（區(qū)）每年要安排一定的專項資金，與市扶持資金配套使用，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予重點扶持。

2落實稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實國家、省扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對擁有自營進出口權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。符合國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對從事農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的企業(yè)和個人免征營業(yè)稅（納稅人需持有省級科技主管部門認(rèn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)合同及有關(guān)證明材料報主管地方稅務(wù)機關(guān)備查）國家級重點農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)所得，暫免企業(yè)所得稅。

3加強金融信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行等金融部門要把扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)作為信貸支農(nóng)的重點。允許農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以自有不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及注冊商標(biāo)等無形資產(chǎn)開展抵押、質(zhì)押貸款；有關(guān)部門要做好確認(rèn)和相關(guān)的服務(wù)工作，鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合組建形式多樣的農(nóng)貸擔(dān)保機構(gòu)。對于出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品收購貸款，金融部門可憑企業(yè)出口產(chǎn)品訂單和外商提供的由其開戶行出具的信用證優(yōu)先放貸；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出口退稅未能及時到位的出口企業(yè)可以憑借出口退稅憑證向有關(guān)開戶銀行申請出口退稅賬戶托管貸款。

4加大用地、用電、交通支持。對農(nóng)產(chǎn)品加工型重點龍頭企業(yè)基本建設(shè)用地。應(yīng)優(yōu)先安排用地；建造臨時性畜牧場、飼養(yǎng)場確需占用基本農(nóng)田以外耕地的按臨時用地辦理有關(guān)手續(xù)，不改變土地用途前提下，允許農(nóng)戶依法有償?shù)叵蜣r(nóng)產(chǎn)品加工型重點龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與經(jīng)營。要努力提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率和電壓合格率，把農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、加工基地以及加工企業(yè)和加工戶列入重點保證對象，加強維護和維修管理，確保按時供電；對新增農(nóng)產(chǎn)品加工用戶優(yōu)先保證電力容量。對重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品運銷開通綠色通道”經(jīng)常往返各收費站的農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛可辦理月票，予以照顧，降低運輸成本。

五、切實加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)國內(nèi)外市場需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是市經(jīng)濟工作的重點之一。各縣（區(qū)）要切實提高認(rèn)識。及時制定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有序健康發(fā)展；要建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展統(tǒng)計、考核指標(biāo)體系，建立縣（區(qū)）主管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)責(zé)任制及激勵機制。各有關(guān)部門要加強協(xié)作，強化服務(wù)，形成合力。各級發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、中小企業(yè)、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、科技等部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的專項扶持，加快農(nóng)產(chǎn)品加工特色園區(qū)建設(shè)，及時為企業(yè)申報有關(guān)項目提供方便；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)；勞動和社會保障部門對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)季節(jié)性用工要進行指導(dǎo)；工商行政管理部門對登記條件能放寬的要全部放寬，并優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照；金融、稅務(wù)部門要認(rèn)真落實資金、稅收方面的相關(guān)政策；商務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保、海關(guān)等部門要進一步完善服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率，加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信息服務(wù)，逐步建立和完善主要農(nóng)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)、主要貿(mào)易國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的檢索數(shù)據(jù)庫，為出口企業(yè)提供國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動態(tài)和市場信息；技術(shù)監(jiān)督部門要指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。