市人計(jì)規(guī)劃

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市人口和計(jì)劃生育工作將以深入貫徹中央、省委《決定》新修訂的省人口與計(jì)劃生育條例》精神為主導(dǎo)，年。認(rèn)真落實(shí)《中共市委市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》圍繞穩(wěn)定低生育水平這條主線，突出出生人口性別比治理、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理、計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)和利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)等重點(diǎn)工作，全面深化綜合配套改革，加快建立人口和計(jì)劃生育工作新的機(jī)制，更加注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控人口增長(zhǎng)，更加注重依法行政和人文關(guān)懷，更加注重綜合治理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力抓好基層基礎(chǔ)工作“流程再造”一主，力促“星光計(jì)劃、世代優(yōu)傳促進(jìn)計(jì)劃”兩翼，完善“利益導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束”三大機(jī)制，打造“百鎮(zhèn)千村人才工程、依法行政陽(yáng)光工程、信息化建設(shè)通暢工程、機(jī)關(guān)形象化建設(shè)雙創(chuàng)工程”四大工程，努力促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作“一大主題”

1進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理工作流程。把“流程再造”作為提升人口和計(jì)劃生育工作整體水平的重要抓手。強(qiáng)力推進(jìn)。08年基礎(chǔ)上，按“兩型”社會(huì)建設(shè)先改、先試、先行理念，形成全市人口計(jì)生系統(tǒng)“工作流程、服務(wù)流程、管理流程”三大流程，推動(dòng)全市人口和計(jì)劃生育工作向依法管理順序化、村民自治制度化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化、政策推動(dòng)多元化、綜合治理職責(zé)化方向邁進(jìn)。

2全面升級(jí)信息系統(tǒng)。加大對(duì)信息化建設(shè)的硬件、軟件建設(shè)投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)信息員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)好全市育齡婦女信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)WIS由單機(jī)版向網(wǎng)絡(luò)版轉(zhuǎn)變，由育齡婦女信息管理向全員信息管理轉(zhuǎn)變，逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)計(jì)生核心業(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)生、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保證等部門的信息共享。完善統(tǒng)計(jì)信息監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析和質(zhì)量評(píng)估，提高WIS對(duì)科學(xué)決策的支持運(yùn)用效果，繼續(xù)開(kāi)展已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息核查活動(dòng)，提高WIS信息準(zhǔn)確率、及時(shí)率和覆蓋率；抓好國(guó)家和省人口計(jì)生委流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)適用和管理；加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，加快政務(wù)公開(kāi)步伐，建設(shè)人口計(jì)生電子政務(wù)信息系統(tǒng)（OA開(kāi)設(shè)便民利民欄目，為群眾提供政務(wù)公開(kāi)、政策咨詢、辦事指南、電子信訪等系列服務(wù)，提高行政及辦事效率。

3加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。啟動(dòng)“百鎮(zhèn)千村人才工程”為人口計(jì)生工作科學(xué)發(fā)展提供人才保證。結(jié)合村級(jí)陣地建設(shè)和村文化大院建設(shè)。確保村級(jí)有計(jì)劃生育工作、宣傳和服務(wù)陣地。結(jié)合選配女性村委、婦聯(lián)干部、村文化員，確保每個(gè)村有一名女同志抓人口和計(jì)劃生育工作。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，科學(xué)設(shè)置適合工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)公益性崗位，大力推行“政府買崗、以縣為主、縣聘鄉(xiāng)用”集約化管理模式，重點(diǎn)解決技術(shù)服務(wù)崗位被非醫(yī)技人員擠占的問(wèn)題。大力開(kāi)展以崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育為重點(diǎn)的職業(yè)化教育，認(rèn)真組織技術(shù)服務(wù)人員崗位練兵活動(dòng)和執(zhí)業(yè)資格證書考證工作。從年開(kāi)始，每年選派30名縣、鄉(xiāng)服務(wù)站技術(shù)骨干到綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修，不時(shí)提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用，積極推進(jìn)村（居）民自治和生育文明建設(shè)，將計(jì)劃生育納入村規(guī)民約之中，實(shí)現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

4嚴(yán)格依法行政。縣市區(qū)成立人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法大隊(duì)，完善行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格，實(shí)行參公管理，明確職能職責(zé)。依照公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”總體要求，進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公示人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開(kāi)生育服務(wù)證、生育證、病殘兒鑒定、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等辦事程序，方便群眾、接受監(jiān)督。落實(shí)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)日常督促檢查和指導(dǎo)的力度，加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作人員的法制宣傳教育和培訓(xùn)。嚴(yán)格遵守計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律，疏通信訪渠道，及時(shí)處置群眾來(lái)信來(lái)訪，嚴(yán)防惡性案件的發(fā)生，對(duì)出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”嚴(yán)格執(zhí)行緊急重大情況演講制度，完善預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)處置并演講緊急重大情況。

5切實(shí)加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)深入開(kāi)展“機(jī)關(guān)形象化建設(shè)雙創(chuàng)工程”以加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)為突破口。加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。組織開(kāi)展行政效能監(jiān)察，切實(shí)抓好黨內(nèi)監(jiān)督和各項(xiàng)制度的落實(shí)。繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（二）力促世代優(yōu)傳”星光計(jì)劃”兩翼齊飛

1深入推進(jìn)“世代優(yōu)傳”促進(jìn)計(jì)劃。以“世代優(yōu)傳”促進(jìn)計(jì)劃為手段。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)育齡人口生殖健康水平，維護(hù)育齡群眾合法權(quán)益。扎實(shí)抓好以“關(guān)愛(ài)女性”為主題的生殖健康免費(fèi)普查活動(dòng)，達(dá)到生殖健康知識(shí)普及率80%以上，已婚育齡婦女乳腺疾病和生殖道感染干預(yù)面80%以上，男性生殖健康服務(wù)比例20%以上，綜合避孕率85%以上，避孕有效率95%以上。扎實(shí)抓好以“關(guān)懷生命”為主題的出生缺陷干預(yù)活動(dòng)，積極推進(jìn)出生缺陷一級(jí)干預(yù)，逐步建立具有人口計(jì)生系統(tǒng)特色的出生缺陷干預(yù)模式，力爭(zhēng)使出生缺陷一級(jí)干預(yù)覆蓋面達(dá)60%以上，遺傳病高危家庭建檔率達(dá)到100%病殘兒家庭再生育優(yōu)生監(jiān)護(hù)率達(dá)100%扎實(shí)抓好以“關(guān)注未來(lái)”為主題的適齡青年免費(fèi)婚檢活動(dòng)，努力使新婚夫婦優(yōu)生咨詢率達(dá)90%以上。進(jìn)一步完善以“縣站為龍頭、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”服務(wù)體系，充分發(fā)揮計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的八項(xiàng)服務(wù)功能”積極推行計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“六大創(chuàng)新”

2全面推開(kāi)生育文明建設(shè)四級(jí)雙聯(lián)創(chuàng)“星光計(jì)劃”不時(shí)強(qiáng)化宣傳教育在人口計(jì)生工作中的首位意識(shí)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量開(kāi)展全民性的人口和計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，精心打造“大宣教”格局，努力建設(shè)新型生育文化，著力提高群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度。整合全市大宣教資源，與社會(huì)各方互通互融互動(dòng)，不時(shí)推出新的宣教形式、宣教內(nèi)容、宣教載體和宣教產(chǎn)品，開(kāi)展宣傳品大展示、關(guān)注人口、共建和諧”美術(shù)攝影競(jìng)賽、文藝匯演、電影村村行等活動(dòng)。層層開(kāi)展生育文明“星光計(jì)劃”大評(píng)比、大表彰活動(dòng)，不時(shí)強(qiáng)化和豐富“星光計(jì)劃”形式內(nèi)容和文化內(nèi)涵。年，全市生育文明“星光計(jì)劃”推進(jìn)村比例達(dá)到40%以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，市級(jí)懲處100戶生育文明示范戶、10戶“十佳生育文明示范戶”十個(gè)生育文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)生育文明示范村，通過(guò)“星光計(jì)劃”深入開(kāi)展，努力轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。

（三）完善利益導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)約束“三大機(jī)制”

1完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制

1兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。依法落實(shí)獨(dú)生子女保健費(fèi)；全面落實(shí)企業(yè)獨(dú)生子女退休職工一次性獎(jiǎng)勵(lì)；認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村局部計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助；啟動(dòng)落實(shí)計(jì)劃生育家庭傷殘、死亡特別扶助政策。

2完善優(yōu)惠措施。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)計(jì)劃生育家庭的各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策。中考優(yōu)先加分、優(yōu)先實(shí)行社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)先安排子女就業(yè)、優(yōu)先提供法律援助；探索建立和落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度和計(jì)劃生育系列平安制度，對(duì)實(shí)施絕育手術(shù)的育齡婦女給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)；大力開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩活動(dòng)，積極救助計(jì)劃生育貧困家庭女孩，通過(guò)“生育關(guān)懷基金”平臺(tái)，抓好對(duì)生活困難的計(jì)劃生育家庭的扶助。

3抓好全省新農(nóng)村建設(shè)計(jì)劃生育惠民計(jì)劃孝昌試點(diǎn)。全方位推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)新辦法，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全市人口計(jì)生工作提檔升級(jí)。

2完善統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作協(xié)調(diào)機(jī)制

進(jìn)一步健全人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查等機(jī)制，依照“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、計(jì)生顧問(wèn)、社會(huì)共管”模式。明確各部門職責(zé)，形成齊抓共管、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。依照市委常委會(huì)決定，年起實(shí)行人口計(jì)生重難點(diǎn)工作季度通報(bào)制度，每季度編發(fā)工作情況通報(bào)，報(bào)市四大家全體領(lǐng)導(dǎo)，后進(jìn)地方由包縣市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，限期整改。

一是完善出生人口性別比的綜合治理機(jī)制。積極探索建立跨地區(qū)、跨部門的出生人口性別監(jiān)控系統(tǒng)、信息互通及監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比偏高重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的過(guò)程評(píng)估和責(zé)任考核。督促相關(guān)單位認(rèn)真履行人口和計(jì)劃生育工作齊抓共管職責(zé)。

二是建立完善流動(dòng)人口服務(wù)管理的齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)武漢鄉(xiāng)村圈流動(dòng)人口“雙邊聯(lián)管”工作。對(duì)流出人口計(jì)劃生育實(shí)行協(xié)議式管理、親情化服務(wù)”模式，鄉(xiāng)村實(shí)行流入人口市民化服務(wù)”管理模式。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的綜合協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)市范圍內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理一盤棋”

三是完善工作協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。積極制定和落實(shí)“職責(zé)明晰、各負(fù)其責(zé)、充溢活力、富有效率”工作運(yùn)行機(jī)制。適時(shí)組織相關(guān)職能部門開(kāi)展督查活動(dòng)，解決難點(diǎn)問(wèn)題。公安、工商、民政、衛(wèi)生、藥監(jiān)和人口計(jì)生等部門建立人口信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

3完善激勵(lì)約束和保障機(jī)制

一是堅(jiān)持“一票否決”制度。嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)線、齊抓共管部門線和人口計(jì)生部門線“三線”考核。對(duì)按規(guī)定應(yīng)實(shí)行“一票否決”單位和個(gè)人堅(jiān)決實(shí)行否決。

二是對(duì)工作效果明顯的單位和個(gè)人實(shí)行重獎(jiǎng)。對(duì)優(yōu)秀干部和技術(shù)骨干實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性培訓(xùn)。費(fèi)用由單位負(fù)擔(dān)；對(duì)年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站給重獎(jiǎng)；每年對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合排名，符合政策生育率、出生人口性別比等工作效果顯著，且排名前十名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議相關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三是確保經(jīng)費(fèi)到位。認(rèn)真落實(shí)《省財(cái)政廳省人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真落實(shí)“期間人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入的通知》確保人口和計(jì)劃生育投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度。加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入和使用效益的監(jiān)督檢查。