市政主食產業化規劃

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根據《國務院關于印發國家糧食安全中長期規劃綱要的通知》(國發〔〕24號)、《國務院關于支持省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔〕32號)、《2012—2020年省主食產業化發展規劃》(政辦〔2012〕70號)精神，根據《市人民政府關于大力推進主食產業化和糧油精深加工的實施意見》(政〔2012〕68號)要求，特制訂本規劃。

一、發展現狀、面臨形勢及推進主食產業化的意義

主食在食品結構中占據主體位置，具有食用人數多、食用頻度高、與當地主要農作物相匹配等特點。主食產業化是按照一定的規范和標準，以現代科學技術研究為基礎，提升傳統食品工藝，用機械化生產代替手工和半手工制作，通過引入現代營銷理念，創造一種新型生產方式，進而形成全新的主食產業。

(一)主食產業化發展現狀

1.主食加工現狀。止年，全市共有饅頭、面條、米制品、速凍食品等主食加工企業和網點3834家，其中工廠化生產企業35家，年加工能力38.61萬噸，年實際加工量為30.11萬噸，實現工業總產值10.08億元。全市主食加工業中，饅頭生產企業和網點2037家，其中工廠化生產企業6家，年生產能力5萬噸，年實際年加工量為4.7萬噸；面條生產企業和網點1551家，其中工廠化生產企業27家，年加工能力33萬噸，年實際生產24.9萬噸；米制品生產企業和網點245家，其中工廠化生產企業1家，年加工能力0.41萬噸，年實際加工量為0.4萬噸；速凍食品生產企業和網點1家，年加工能力0.2萬噸，年，實際生產量為0.11萬噸。

2.主食消費現狀。據調查，我市居民平均每人每天食用饅頭2個(60克/個)，面條150克，米飯100克。

(1)饅頭。基本以家庭手工作坊加工為主，主要在菜市場、商場附近等人口密集處銷售，因價位偏低、口感適中、方便購買，多數人比較認可，市場占有率達75%，但存在產品無標準、衛生條件差、監管不到位等問題；少數小型企業作坊生產的饅頭主要在商場、超市銷售，存在機械化程度低、設備不先進、產品花樣少、價格偏高等現象，市場占有率達10%；另外一部分是家庭自制，市場占有率達15%。在農村已出現小型蒸饅作坊及銷售網點，占農村銷售量的30%左右，其它為家庭自制。

(2)面條。以小型個體作坊加工濕面條為主，供城鎮家庭每日食用，市場占有率達70%；企業生產的掛面主要供應商場、超市，約占銷售總量的20%；其它為家庭自制，占有率達10%。農村以自制為主。

(3)米。我市米加工企業較少，主要在唐河、桐柏兩個產米縣，企業規模不大，市場占有率低，外來米占據市場供應量的80%以上。

3.主食產業發展現狀。近年來，隨著人民生活水平不斷提高，主食產業化水平逐步提升，涌現出一批具有一定規模和實力的主食加工企業及知名品牌。在全市有影響力的品牌商標有三十多個，其中方城“君樂牌專用粉”、“貴達牌掛面”、“金馥牌植物油”，遠銷全國28個省市區，獲省省糧協“放心糧油”稱號；臥龍區“想念”掛面獲得國家糧協“全國放心糧油”稱號。但從主食的加工和消費現狀看，我市主食生產供應整體發展水平仍較落后，主食品加工仍以小作坊手工加工為主體，生產方式原始簡陋，食品的質量安全水平、營養含量等綜合品質較低，普遍存在經濟規模較小、產品覆蓋面窄和品牌知名度低等問題。即使在部分具備一定規模的主食加工企業中，手工勞動仍占一定比重，品牌影響力不大，產品附加值不高。

(二)發展主食產業化面臨的形勢

1.推進主食產業化的優勢

(1)資源優勢。素有“中州糧倉”之稱，土質肥沃，產品營養豐富。正常年景，糧食總產約占全省11%、全國1%。年以來，糧食生產連續八年增產且連續6年總產超100億斤。規劃到2020年，全市糧食總產達到144億斤，這為推進主食產業化奠定了堅實的物質基礎。

(2)區位優勢。作為“聯南啟西”的橋梁，省內與、、三市相連，省外與湖北、和陜西商鄰，交通便利，物流發達，為我們提供了食品保質保鮮、冷鏈運輸所需的最佳運輸途徑，有利于主食產業化發展。

(3)消費優勢。是省面積最大、人口最多的省轄市。隨著人均收入水平的提高和城鎮化進程的加快，城鄉居民對糧油食品消費需求穩步擴大，消費結構逐步升級，自給型消費降低，商品型消費增強，主食產業化生產、商品化經營勢必取代家庭自制。據統計，我市城鄉米面主食及相關產品有近1000億元的市場消費潛力。

(4)發展優勢。勞動力充足，人力資源成本相對較低，主食工業所需原料、能源等成本相對偏低，為我市主食產業化發展提供了完備的要素支撐。與省內其它大市相比，我市主食產業化起點低，發展空間大，一些發達地市的主食產業化經驗教訓可供我們借鑒和轉化，有利于快速推進我市主食產業化發展。

2.存在問題

(1)觀念落后。一方面，居民消費意識和食品安全意識滯后，對產業化主食的接受程度較差。相當數量的消費者，尤其是占全市人口總數三分之二以上的農村人口，長期受小農經濟的影響，在選購產品時，多將價格作為主要判斷標準，使質次價低的作坊主食產品有了較大生存空間；此外，還有相當一部分居民仍習慣于家庭制作主食。提高居民的產業化主食消費意識和食品安全意識，需要做大量的健康教育和引導工作。另一方面，部分地方政府和企業發展觀念落后，過分夸大本地主食產業發展起點低、基礎薄弱的劣勢，看不到主食產業化發展的長遠優勢和必然趨勢，導致政府引導不夠、企業挖掘市場潛力不足，在一定程度上制約了主食產業化發展。

(2)軟件薄弱。一方面，技術投入不足。大多數主食企業對科研工作缺乏足夠重視，造成主食加工業整體仍屬于農產品粗加工和勞動密集型行業，缺少現代化成套流水線，物耗、能耗偏高，產品科技含量較低。另一方面，標準體系建設滯后。近年來，主食行業的國家標準、行業標準、企業標準逐步完善，但其標準總量少、制定與使用脫節等問題依然突出。主食企業由于規模較小，產業集中度低，標準化意識不強，造成原料配比不一致、生產操作不規范和產品質量不穩定等問題。由于沒有統一的行業標準，政府部門很難對企業進行有效監管。

(3)硬件不足。一是缺乏規模化的種植基地。我市小麥、稻谷等農產品種植仍以傳統的分散種植為主，不能滿足現代主食工業對原料品質一致性和穩定性的要求。二是缺乏產業化所需的設備設施。大多主食產業以小作坊為主體，生產方式原始簡陋。要推進主食產業化，不僅要升級加工設備，還要有倉儲保管、檢測檢驗、物流配送、銷售網點等配套設施及場地，每一項都需要很大投入，單靠市場調節，很難滿足推進主食產業化發展要求，政府必須積極引導和扶持。三是缺乏產業化所需的人才隊伍。市內沒有一流的科研單位與平臺，缺乏主食基礎科研和應用科研機構，個別重視科研工作的企業只能借助外地機構來培養人才。

(三)推進主食產業化的必要性

長期以來，我市主食加工處于松散、緩慢的自然發展狀態，企業規模小、數量多，產品層次低、效益差，食品安全水平和營養含量較低。隨著經濟社會發展，人們對“放心糧油”、“安全食品”、“營養食品”的呼聲越來越高。推進主食產業化，是加快建設食品工業的重要舉措，關系到人民生活質量的提升和社會主義和諧社會的建設，尤其對糧食轉化增值、擴大內需和保障食品安全等，具有直接帶動作用。

1.促進糧食增值，帶動農業增效，提升糧食安全保障能力。市場調查顯示，饅頭等面制主食加工環節產值增幅大、利潤高，對于糧食轉化增值、農業增效和農民增收具有重要帶動作用，有利于提高農民生產積極性，增強糧食安全保障能力。

2.擴大內需消費，創造就業崗位，增強農業經濟規模效益。社會需求要求主食產業由家庭制作向社會化、商品化轉變，必然新增生產加工、物流銷售等體系。圍繞主食加工環節形成的原料供應、儲藏、裝備制造、物流和銷售等配套產業，可以創造大量的就業崗位，產生若干龐大的應用集群，進一步緩解我市糧食生產產量貢獻大、經濟收益小的問題，促進農業經濟質量的改善和糧食經濟效益的提高。

3.促進產業升級，確保食品安全，提高食品行業技術水平。主食產業化的發展，要求企業在生產中應用優質的原料、先進的技術和精良的裝備，保障食品安全、提高質量水平，這對于提高食品行業技術水平，提升食品安全保障能力，帶動行業轉型升級，滿足廣大消費者對食品安全、衛生、營養方面的訴求等，將起到積極作用。

二、總體要求

(一)指導思想

以科學發展觀為指導，緊密結合我市實際，圍繞滿足主食供應、保障食品安全、提高營養水平、擴大有效需求的目標，遵循安全、優質、營養、方便原則，堅持政府推動和市場運作相結合，自主創新和擇優發展相結合，區域化布局和專業化發展相結合，加快我市以蒸煮面米制品為代表的主食產業化進程，促進糧食產業結構和品種結構調整，實現由糧食生產大市到糧食經濟強市的根本性轉變，有效推動我市不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化協調發展。

(二)基本原則

1.企業主導。以市場化為原則，按照“政策引導、政府推動、企業主導、有序發展”的要求，充分發揮企業的引領作用，確立企業在推進主食產業化進程中的主體地位。

2.確保安全。加強質量意識，健全監督檢查機制，建立從原料生產、采購、貯運、加工到成品包裝、銷售等各環節的食品安全體系，全面保障主食安全。

3.注重營養。在豐富主食花色品種的同時，注重在加工和流通過程中保存谷物固有的營養成份，大力開發適應市場需求、營養性能更強的蒸煮類主食品，滿足消費者的營養需求。

4.構建鏈條。加大對主食加工龍頭企業的培植力度，打造若干集種植、收購、倉儲、加工、檢驗、配送、銷售為一體的主食產業化集群，構建從田間到餐桌的全產業鏈發展模式。

5.著眼創新。積極采用高新技術和先進適用技術，增強主食工業的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，推進主食產業的科技創新和技術進步。

6.嚴格把關。堅持高起點發展和規范化運作原則，嚴把主食產業質量關；嚴格按照規劃和條件核定審批項目，嚴把主食產業審批關；堅持有序進入和穩步推進原則，嚴把主食產業效益關。

(三)發展目標

以“建設一流的主食強市”為發展目標，努力建成產品種類全、覆蓋半徑大、質量水平高、發展前景好的現代主食產業。

1.規模效益。到2015年，全市工業化主食年加工能力、實際產量和工業總產值分別達到190萬噸、130萬噸和170億元，主食產業化率由目前的10%提高到25%。到2020年，爭取全市工業化主食年加工能力、實際產量和工業總產值比2015年翻一番，主食產業化率達到50%以上。

2.科技貢獻。增加科研投入，立足自身基礎，依托省面、米制主食工程(技術)研究中心、重點實驗室和檢測中心，大力提升主食產業的整體科技水平，力爭科技貢獻率2015年達到45%，2020年達到60%。

3.產業集群。2015年，全市建成年產值不少于億元的主食產業集群2個左右。2020年爭取達到4個以上，覆蓋全市13個縣市區。

三、發展布局

根據我市不同區域糧食資源優勢，在中北部重點打造弱筋類面制主食產業化集群，在東南部重點打造米制主食產業化集群。

(一)饅頭。以主食饅頭為主體，開發包括雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養強化饅頭、奶油饅頭、花色饅頭等多個系列品種，大力培育創建全國、全省知名饅頭品牌，力爭2020年前創立1-2家省內外饅頭品牌。全市重點建設方城、唐河、城、西峽等縣區的饅頭產業化集群，東部、北部等縣市區重點發展鮮食饅頭、營養強化饅頭，西部、南部等縣重點發展雜糧饅頭和果蔬饅頭。

(二)面條。以鮮濕面條為主體，開發多檔次、多品種的優質營養掛面、燴面、炸醬面、方便面等產品。加快面條制品的產業化生產和商品化供應步伐，力爭2020年前，我市工業化掛面和鮮濕面條制品規模達到全省前列。全市重點建設、、、等縣區的鮮濕面條和掛面、燴面、炸醬面產業化集群。

(三)米制主食品。結合主要稻谷種植區域優勢，積極發展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線等產品。重點在唐河、桐柏等縣建設秈米、糯米產業化集群。

(四)速凍食品。提升速凍水餃、湯圓、粽子等產品的品質和檔次，開發多種規格和口味的速凍饅頭、面條、菜肴、炒飯等新產品。重點在城、唐河等縣區發展速凍食品產業化集群。

四、發展任務

(一)實施項目帶動。通過市場化手段，以重點項目為抓手，不斷推進饅頭、面條和大米等米面制主食的產業化水平，滿足城鄉居民對主食消費的需求。按照點距面積適中、輻射人口合理的原則規劃布局，優先支持三色鴿乳業有限公司、西峽縣黎明掛面廠、唐河縣面粉廠等企業日產30萬個工業化饅頭建設項目；優先支持想念食品有限公司日產5.4萬公斤特色掛面，方城金穗面粉公司日產5萬公斤鮮濕面條、掛面建設項目；優先支持一批有基礎、有條件的速凍食品、米制熟食品等建設項目。同時，在相關縣市區推進主食產業化重點項目，2020年前建成日產20萬個饅頭項目15個、日產3萬公斤面條項目15個、日產2萬公斤速凍食品項目10個、日產2萬公斤米制食品項目6個。

(二)加快基地建設。一是搞好基地種植。以標準化、規模化、專用化、產業化為重點，以米面主食品生產需求為方向，進一步加大對專用糧食品種的繁育推廣力度，確保穩定可靠的優質糧源。鼓勵糧食加工企業按照市場需求，開展訂單農業，支持糧食加工企業建立種子培育實驗基地，開展優質良種培育和技術指導工作，引導農民按市場需求進行標準化生產。2020年前，重點在方城、唐河、鎮平、新野、城、臥龍、鄧州七個縣市區各建立1個面積在30萬畝以上的標準化專用小麥種植基地；在唐河、桐柏兩縣各建立1-2個面積在5萬畝以上標準化主食專用稻種植基地；在南召、西峽、淅川各建立3個面積在5000畝以上的蕎麥、燕麥、高粱、谷子、豌豆、綠豆等小品種雜糧實驗種植區。二是建立優質面粉和專用粉供給基地。通過建設預拌粉項目和對現有部分骨干粉廠進行技術改造，在糧食主產區建立饅頭、面條優質專用粉和預拌粉生產基地，切實提高優質專用面粉質量，滿足全市面制主食的生產需求。2020年前分別建成日處理能力300噸以上的優質面粉廠8個、日處理能力100噸以上的主食用預拌粉廠5個。

(三)抓好集群建設。各縣市區要利用現有產業集聚區，規劃建設主食產業和糧油加工園區，打造以糧食收儲、加工、物流配送為一體的主食產業集群。積極培育園中園、共建園、特色園等新型園區，努力實現園區項目集中、資源集約、功能集成，將園區建設成為糧食產業發展的重要載體。鼓勵主食加工企業退城進郊，形成以娃哈哈、三色鴿等龍頭企業為主的食品加工產業集群，提升園區現代化、規模化、集約化水平；鼓勵條件成熟的主食生產企業，剝離物流資產組建物流配送公司，服務全行業發展；鼓勵主食加工企業，與主食設備生產、物流配送等相關聯企業進行聯合協作，共同建立產業聚集區或產業園區，優先配置要素資源，促進產業集群鏈式發展。各縣市區要對資金投入多、投資回收期長的主食加工項目，在政策、資金和土地使用、基礎設施建設審批等方面加大支持力度，為主食產業園區建設提供有力保障。

(四)開拓銷售渠道。實施倉儲物流體系建設工程，加快建立現代主食品物流配送體系，積極開拓城鄉市場。依托中心城市區位交通優勢和糧油加工業基礎，規劃建設四個集倉儲、加工、物流配送為一體的大型糧食產業園區，把打造成輻射、鄂、陜，面向全國的糧油及主食品交易物流中心城市。地方政府要采取貸款貼息或給予適當財政補貼的辦法，鼓勵大型國有、民營和股份制龍頭企業，逐步吸納、置換現有的從事主食生產的家庭式作坊，形成直銷店、連鎖店、代銷店和便民超市等形式為一體的熟食產品銷售網絡，統一進貨渠道、統一產品配送、統一價格管理。糧食行業“放心糧油”產品和優質主食加工產品，要在強化城鄉主食品便民超市、連鎖店主渠道營銷的同時，進一步開拓經營，擴大銷售；通過發展主食產業化，切實保障軍糧、救災和應急成品糧供應，并將主食銷售積極融入部隊、學校、企業等后勤社會化服務體系建設；要與遍及城鎮的“三色鴿”、“雙匯”、“萬德隆”、“世紀龍”等連鎖店、普及鄉村的供銷社網絡和“萬村千鄉市場工程”商業網點等緊密結合，形成穩定的合作關系，拓寬糧油產品特別是主食食品的配送銷售渠道。

(五)培育名優品牌。各級各有關部門要通過政策扶持、獎勵宣傳等手段，積極引導主食產業生產經營者樹立市場營銷觀念，尤其是品牌營銷觀念，培養品牌價值觀；要緊密結合當地自然資源條件和消費市場發展趨勢，幫助經營者明確品牌定位；要以提升產品品質、注重營養成份、確保質量安全及提高產品附加值、促進升級增值為重點，協助經營者發展名牌產品和制定遠景規劃；要充分利用各種媒體和各類會展等，推介的主食品牌，不斷提高品牌知名度和美譽度。繼續支持和做大做強做優“三色鴿”、“想念”、“君樂”、“康元”等企業，發揮其在推進主食產業化中的示范帶動與引領作用，力爭在2020年前，我市有一批主食品牌進入省內外名優品牌行列。

(六)完善體系標準。在鼓勵企業積極制定企業標準的同時，充分發揮糧油科研機構、行業協會的作用，加快我市糧油食品標準體系建設，構建主食產業的標準體系、質量控制體系，安全風險監測、評估、預警、應急與溯源體系，建立完善以產品標準和衛生標準為主要內容的工業主食標準體系。力爭到2020年，全市規模以上主食加工企業建立食品安全可追溯制度，建成食品安全控制和監管體系。與省同步，建立健全與主食相關的地方性法律法規體系、控制技術和檢測技術體系、食品安全認證認可體系等。

(七)注重人才培養。發揮企業在人才培養中的主體作用，推動企業與高等院校、科研院所開展多層次的科研合作。鼓勵企業在內部搞好傳幫帶的基礎上，通過“請進來教、走出去學”打牢基礎，依靠工作實踐總結提高，借助活動開展鍛煉強化，促進企業人才隊伍的良性發展。邀請工業大學、農業大學、省農科院等高等院校、科研機構以及著名企業的專家、教授，來我市授課培訓，加大對高層次專業技術人員和管理人員的培養力度；大力開展對外交流與合作，組織企業骨干走出去參觀學習，積極培養創新骨干人才和實用人才；與省同步，依托工業貿易職業學院、省經濟管理學校等省內職業教育院校，開展與行業需求相一致的職業教育，提高職工技能水平，培養各層次專業技術人才。

五、保障措施

(一)加強領導，健全組織。為切實加強對主食產業化發展工作的組織領導，市政府成立主食產業化工作協調小組。協調小組下設辦公室，辦公室設在市糧食局。協調小組建立工作會商制度，定期研究解決主食產業化發展中存在的突出問題。各縣市區政府也要高度重視主食產業化發展，成立相應機構，把主食推進工程納入政府目標管理體系，建立完善考核獎懲機制，對表現突出的單位和個人，予以表彰。各有關部門要按照職責分工密切配合，通力協作，共同推進我市主食產業化進程。

(二)積極引導，政策扶持。一是加大財政支持力度。2012—2020年，市財政每年安排專項資金，重點支持主食產業化發展。二是加大金融支持力度。農業發展銀行、郵儲銀行要加大對糧油加工園區、訂單生產基地建設和主食產業化企業技術改造、物流配送等的貸款支持力度，其它商業銀行要對主食產業化建設項目給予積極支持。要篩選一批符合產業政策、產品競爭力強、具有良好發展前景和增長潛力的主食產業化企業進入市重點上市后備企業資源庫，支持其上市融資。三是爭取和落實省有關優惠政策，為主食加工企業加快發展創造條件。

(三)抓好宣傳，營造環境。要做好主食產業的宣傳工作，營造全社會關注和支持主食產業化發展的良好氛圍，通過廣播、電視、報刊等媒體進行新聞報道和公益宣傳，展示主食產業化的重要性和必要性。要營造良好的產業發展環境，加強市場監管，嚴防無序競爭。各級政府及有關部門要依照相關法律、法規和產業政策，嚴格主食加工企業的市場準入，落實許可制度，確保食品安全；要強化措施，建立主食食品溯源、查證責任追究機制，嚴厲打擊假冒偽劣產品，制止價格欺詐行為；要充分發揮行業協會等中介組織的作用，制定行業規范，強化行業自律，為主食產業化的健康發展創造良好的外部環境，確保主食市場安全、健康、快速發展。

(四)引進外資，搞好開放。以資本、技術、資源為紐帶，通過“走出去、請進來”，積極參加各種推介活動，搞好招商引資，加快壯大我市糧食企業，尤其是主食產業的規模和實力。鼓勵我市優勢主食企業與省內外資本市場對接，到外地投資建設生產加工基地和營銷網絡。對在省內外形成一定知名度和品牌影響力、發展速度較快的主食加工企業，給予表彰和獎勵。