中小學(xué)宿舍安全工程實(shí)施規(guī)劃

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，集中力量，協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓落實(shí)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，將學(xué)校建成全市最安全、家長最放心的地方。

（二）基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃，合理布局。充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動、學(xué)齡人口變化趨勢等因素，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制訂“工程”總體規(guī)劃。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃需整合撤銷的學(xué)校，不再列入“工程”實(shí)施范圍，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。

2.統(tǒng)籌安排，均衡發(fā)展。整合項(xiàng)目和資金，把“工程”與國家、省、市正在實(shí)施的中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”中西部地區(qū)特殊教育工程”校舍維修改造工程”新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”布局結(jié)構(gòu)調(diào)整及標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)等教育專項(xiàng)工程有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)區(qū)域間、校際間辦學(xué)條件均衡。

3.突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。確保“工程”全面展開的同時，要分清輕重緩急，確定優(yōu)先順序，重點(diǎn)解決好地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍安全改造及其他地區(qū)的D級、C級危房改造。

4.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。嚴(yán)格按照國家建筑方面的法律法規(guī)、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)規(guī)范以及重點(diǎn)類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，進(jìn)行中小學(xué)校舍的選址、勘察、設(shè)計(jì)和建設(shè)，確保安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用和適用。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

總體目標(biāo)：對全市中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。

主要任務(wù)：從年開始，用3年時間，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)，洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級校舍，消除安全隱患。年完成加固、改造規(guī)劃3年總工作量的30%年完成3年總工作量的60%年完成3年總工作量的10%

三、實(shí)施范圍和主要環(huán)節(jié)

（一）實(shí)施范圍

工程”覆蓋全市城市和農(nóng)村、公立和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)的所有中小學(xué)。

（二）主要環(huán)節(jié)

1.全面進(jìn)行中小學(xué)校舍排查鑒定。各縣（市）區(qū)人民政府組織相關(guān)部門和技術(shù)力量，對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)校現(xiàn)有校舍進(jìn)行逐棟排查，按抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，出具校舍安全排查報(bào)告。根據(jù)排查結(jié)果，組織具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對校舍逐棟鑒定，并出具具有法律效力的鑒定報(bào)告。凡是沒有按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防要求進(jìn)行建設(shè)和建筑管理基礎(chǔ)資料缺漏嚴(yán)重、建設(shè)程序不合規(guī)范的校舍，要由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定。依據(jù)排查、鑒定結(jié)果，為每一棟校舍建立安全檔案，納入全國中小學(xué)信息管理系統(tǒng)，全面反映中小學(xué)校舍基本安全情況，并據(jù)此制定“工程”規(guī)劃和具體工作方案。年9月25日前，各縣（市）區(qū)要完成本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)校舍的排查鑒定（年月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報(bào)告的校舍，可不再重新鑒定）

2.科學(xué)制定“工程”實(shí)施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，按照進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局和結(jié)構(gòu)的工作要求，制訂校舍安全工作總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃與具體改造、加固方案。

各縣（市）區(qū)要根據(jù)階段性的排查、鑒定結(jié)果，按照輕重緩急的原則，制訂年度加固、改造計(jì)劃，并抓緊啟動一批工程項(xiàng)目；年月日前，要制訂出“工程”三年總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，并報(bào)市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

3.分步、分類實(shí)施中小學(xué)校舍改造。對通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定需要重建的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評估并實(shí)行避險(xiǎn)遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍必須確保拆除，不再使用；嚴(yán)格執(zhí)行校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合防災(zāi)能力。

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的淤地壩、蓄水池、尾礦庫、儲灰?guī)斓冉ㄖ锵掠我字聻?zāi)區(qū)。

四、資金籌措和財(cái)務(wù)管理

（一）資金籌措

資金安排實(shí)行省級統(tǒng)籌，市和縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)，中央財(cái)政補(bǔ)助。各縣（市）區(qū)要根據(jù)批準(zhǔn)的工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，積極籌措落實(shí)資金，并列入財(cái)政預(yù)算，確保資金及時到位。中央、省專項(xiàng)資金采用因素法進(jìn)行分配，主要補(bǔ)助工程量大、財(cái)力較為困難的縣市)其它縣(市)區(qū)工程所需資金原則上由所在縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)解決；市直屬學(xué)校所需資金由市政府負(fù)責(zé)解決；民辦、外資、企（事）業(yè)舉辦的中小學(xué)校舍安全工程由投資方和本單位負(fù)責(zé)。

各縣（市）區(qū)政府要多渠道籌措專項(xiàng)資金，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持工程的實(shí)施。保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和國家助學(xué)金本級分擔(dān)資金落實(shí)的前提下，可從以下渠道籌措工程資金：1農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造資金；2農(nóng)村初中校舍改造工程資金；3中小學(xué)布局調(diào)整中被調(diào)整學(xué)校的置換資金；4城建稅用于教育事業(yè)資金；5按規(guī)定比例用于職業(yè)教育后的教育費(fèi)附加；6年通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)劑解決部分資金，年本級預(yù)算安排的部分資金；7市和縣（市）區(qū)政府確定的其它資金來源渠道；8接受社會捐資捐物。

工程”建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》國辦發(fā)〔〕44號）有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等政策。各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，針對“工程”手續(xù)辦理和收費(fèi)出臺優(yōu)惠政策，特事特辦。

（二）財(cái)務(wù)管理

建立健全“工程”資金和財(cái)務(wù)管理制度，從制度上規(guī)范和約束資金的分配和使用。年度工程資金要列入財(cái)政預(yù)算，按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行分賬核算、專款專用。要確保資金不留缺口，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。對應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，實(shí)行政府統(tǒng)一采購，通過縣（市）區(qū)財(cái)政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商。加強(qiáng)資金使用與管理的監(jiān)督檢查，及時跟蹤發(fā)現(xiàn)和解決“工程”資金管理中的問題。健全科學(xué)規(guī)范的績效評價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化資金效益的評價(jià)與考核，并根據(jù)績效評價(jià)結(jié)果等情況實(shí)施獎懲。建立資金管理責(zé)任追究制度，工程”資金實(shí)行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追究制度，嚴(yán)禁擠占、截留和挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款和其他債務(wù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)

工程”實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

市政府成立由主管副市長任組長，主管副秘書長、市教育局局長任副組長，市發(fā)展改革、教育、建設(shè)、財(cái)政、公安（消防）監(jiān)察、國土資源、水利、審計(jì)、安全監(jiān)管、地震、勞動、房管等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的石家莊市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市校舍安全工作的實(shí)施（具體名單見附件）

各縣（市）區(qū)要參照市“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組的組成模式，迅速成立“中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組”并于年月日前，將機(jī)構(gòu)設(shè)置及名單、聯(lián)系方式上報(bào)市“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）明確工作職責(zé)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

中小學(xué)校舍安全工程是一項(xiàng)社會影響大、工程量大、任務(wù)十分艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)限時限量必須完成的政治任務(wù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門要在同級中小學(xué)“工程”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)聯(lián)動，相互配合，根據(jù)各部門職責(zé)層層簽署責(zé)任書，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任約束，切實(shí)把中小學(xué)校舍安全工程作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)、抓好。

市教育局負(fù)責(zé)會同市發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門做好規(guī)劃工作；負(fù)責(zé)“工程”項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)、檢查指導(dǎo)、評估驗(yàn)收。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)把“工程”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)專項(xiàng)投資；按建設(shè)程序加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管；完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)將“工程”建設(shè)所需資金列入年度財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金；加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益；完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策與措施，保證中小學(xué)校舍日常維修的需要。

市建設(shè)局負(fù)責(zé)在標(biāo)準(zhǔn)制訂、工程勘察、校舍選址、校舍鑒定、改造方案和工程質(zhì)量等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管，督促執(zhí)行有關(guān)建筑抗震設(shè)防等強(qiáng)制性規(guī)范；負(fù)責(zé)組織地方相關(guān)人員和工程技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

市國土局、水利局、地震局、房管局、公安局（消防）等部門負(fù)責(zé)為“工程”實(shí)施提供相應(yīng)技術(shù)支撐和必要保障。

市監(jiān)察局、審計(jì)局、安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)依法落實(shí)“工程”責(zé)任追究制度，依法查處安全責(zé)任事故與違紀(jì)違法案件。

各縣（市）區(qū)全面負(fù)責(zé)“工程”實(shí)施與管理。組織對轄區(qū)內(nèi)校舍進(jìn)行逐一排查、鑒定，建立健全中小學(xué)校舍的安全檔案；制訂中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、工程”建設(shè)規(guī)劃、年度計(jì)劃和項(xiàng)目改造方案；落實(shí)“工程”建設(shè)所需資金，設(shè)立資金專戶，按照工程進(jìn)度及時撥付；按有關(guān)規(guī)定減免“工程”建設(shè)收費(fèi)；按基本建設(shè)程序組織項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、辦理基建財(cái)務(wù)決算等工作；建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目學(xué)校管理人員的培訓(xùn)，保證“工程”進(jìn)度和質(zhì)量；負(fù)責(zé)項(xiàng)目學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)；保證“工程”建設(shè)用地；對學(xué)校校舍使用、管理、維護(hù)和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時更新中小學(xué)信息管理系統(tǒng)；妥善處理好項(xiàng)目建設(shè)期間學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活問題，確保師生安全。

各中小學(xué)校負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、報(bào)告校舍險(xiǎn)情、隱患；配合實(shí)施校舍安全鑒定，提出校舍加固和建設(shè)方案；做好“工程”施工現(xiàn)場管理，協(xié)助監(jiān)督項(xiàng)目工程質(zhì)量，參與工程竣工驗(yàn)收；定期向本地“校舍安全工程辦”報(bào)告“工程”進(jìn)展情況。

六、強(qiáng)化項(xiàng)目管理、確保工程質(zhì)量

（一）嚴(yán)格建設(shè)程序，建設(shè)精品工程。切實(shí)加強(qiáng)“工程”項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，竣工驗(yàn)收制、工程審計(jì)制，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”力爭使每一所學(xué)校、每一棟樓房、每一間校舍經(jīng)過加固改造或拆除重建后，成為科學(xué)設(shè)計(jì)、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設(shè)的精品工程”

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行責(zé)任追究。建立“工程”監(jiān)督檢查機(jī)制。實(shí)行國家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查、學(xué)校現(xiàn)場檢查，一級抓一級，一直落實(shí)到工程”每個具體項(xiàng)目。縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，對工程實(shí)施情況組織督查與評估。

建立“工程”評估機(jī)制。市政府在工程”實(shí)施期中、期末階段，對各縣（市）區(qū)政府履行工程目標(biāo)責(zé)任、工程質(zhì)量管理、專項(xiàng)資金的管理使用等情況作出評估。根據(jù)評估結(jié)果，對未能切實(shí)履行有關(guān)責(zé)任的限期糾正，必要時暫停撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對先進(jìn)地區(qū)予以獎勵。

建立健全“工程”質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)“工程”具體實(shí)施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌至人傷亡的要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任；建設(shè)、評估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。要對資金使用情況實(shí)行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對違反財(cái)政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為的按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》國務(wù)院令第427號）有關(guān)規(guī)定給于嚴(yán)肅處理。

（三）營造輿論氛圍，打造陽光工程。切實(shí)加強(qiáng)媒體和輿論的引導(dǎo)作用，堅(jiān)持陽光操作，公開透明。實(shí)施方案、工程進(jìn)度、實(shí)施結(jié)果和資金收支等向社會公布，工程”全過程接受媒體和社會監(jiān)督，把我市中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)成為真正的陽光工程”。