軌道土地收購計劃

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一、政府統(tǒng)一規(guī)劃和實施軌道交通控制范圍和特定區(qū)域土地收購儲備工作

（一）從嚴控制儲備土地。由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門編制軌道交通控制范圍土地控制性規(guī)劃。目前，根據(jù)政府統(tǒng)一規(guī)劃。對近期實施的1號線、3號線軌道站點周邊200米范圍內(nèi)確立為核心控制區(qū)，年內(nèi)控制到1000米范圍。按此原則，今后隨其它線路的實施而逐線控制到1000米范圍。控制范圍內(nèi)的項目用地審批，規(guī)劃部門出具選址意見及規(guī)劃條件時須征得市軌道交通建設領導小組辦公室（以下簡稱市軌道辦）同意，國土部門出讓土地后須及時將出讓結果通報市軌道辦。

（二）積極開展土地收購儲備工作。市政府每年安排不少于1000畝的農(nóng)用地轉用指標，大力推進土地收購儲備。按照《市人民政府關于進一步加強土地儲備工作的實施意見》政發(fā)〔〕38號）和《市土地儲備規(guī)劃》有關政策。專門用于軌道交通土地收購儲備，并爭取省、部給予更多支持。軌道交通建設土地儲備計劃列入我市市區(qū)土地儲備計劃總盤子。

（三）相關縣（市）區(qū)協(xié)調聯(lián)動的機制。市軌道辦做出土地收購儲備的年度計劃和具體工作安排。規(guī)劃部門辦理和出具儲備地塊有關規(guī)劃手續(xù)。國土部門及時辦理相應的土地手續(xù)和農(nóng)用地轉用指標，建立政府各相關部門。用于軌道交通收儲地塊和征轉用地。市發(fā)改、財政、公安、建設、環(huán)保、交通、人防、水務、城管、園林等有關部門在各自職責范圍內(nèi)積極配合軌道交通土地收儲工作。有關縣（市）區(qū)政府按照軌道交通收儲工作安排，實施征地拆遷工作。

（四）實行土地儲備目標任務責任制。由市政府向相關部門和縣（市）區(qū)下達軌道交通土地儲備目標任務。限時完成土地收儲相關工作。

二、積極推進儲備土地及規(guī)劃控制范圍內(nèi)土地開發(fā)利用

（一）由政府以劃撥方式供應。軌道交通作為公益性項目，軌道交通站場和線路建設工程用地。其工程線路和附屬設施用地均為公建地，批準用地原為市政公用設施和道路廣場用地的應無償提供，涉及國有土地上房屋征收與補償?shù)陌磭蚁嚓P規(guī)定辦理。

控制區(qū)包括隨軌道交通建設實施一并騰出的地下空間。這些區(qū)域和空間，軌道站點、場站200米范圍內(nèi)確定為軌道交通核心控制區(qū)。由軌道交通開發(fā)公司通過自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)方式獲取收益或者公開出讓土地后取得全部收益作為軌道建設資金。具有商業(yè)開發(fā)價值的地下空間，由軌道交通土地儲備分中心收儲，軌道交通開發(fā)公司可依法通過招拍掛方式取得土地使用權參與商業(yè)開發(fā)。地下空間設置為軌道層和商業(yè)層的必須由軌道交通土地儲備分中心實施收儲，然后依法多層開發(fā)利用。

（二）符合規(guī)劃的條件下由軌道交通土地儲備分中心優(yōu)先進行收儲，軌道站點、場站500米范圍內(nèi)有開發(fā)價值的地塊。納入全市土地收儲規(guī)劃，依法開發(fā)利用。不具備出讓條件的土地，可由軌道交通土地儲備分中心用于抵押貸款，也可交由軌道交通開發(fā)公司臨時利用與經(jīng)營。

（三）作為軌道交通建設長期的資本金投入來源。對市區(qū)軌道交通控制范圍外的經(jīng)營性土地，

（四）建立我市軌道交通土地專項資金。按40萬元/畝的標準，土地出讓金中計提，作為軌道交通專項資金。

（五）對軌道交通工程范圍以外的建設用地，實行片區(qū)土地集中收儲。根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。確定六個片區(qū)的集中儲備用地（詳見附件）用于銀行抵押貸款，為軌道交通建設籌集資金。

（六）承擔對應的軌道建設資金，土地收益獨立收取的區(qū)域和縣（市）如新區(qū)、高新區(qū)、區(qū)東南分區(qū)。如果沒有能力承擔建設資金，應該在其范圍內(nèi)劃出相應的地塊，由軌道辦統(tǒng)一運作，籌集建設資金。具體承擔的比例和數(shù)額再由軌道辦與相應縣（市）區(qū)協(xié)商。

三、健全軌道交通土地控制管理組織體系

市軌道辦下設軌道交通土地儲備分中心，為順利開展軌道交通土地收儲和開發(fā)利用相關工作。主要任務是編制軌道交通控制范圍內(nèi)或特定區(qū)域經(jīng)營性用地的土地儲備規(guī)劃和年度儲備計劃，負責對納入儲備的土地實施臨時合理利用，及時按年度計劃整理出符合上市條件的土地，負責收儲土地的抵押貸款工作，編制儲備土地資金收支預算，完成軌道辦和市土地儲備中心交辦的其他事宜。根據(jù)工作需要，依法設立軌道交通開發(fā)公司，按規(guī)定程序依法開發(fā)軌道站點規(guī)劃控制范圍內(nèi)的土地及收儲土地的臨時利用與經(jīng)營。