建立公共安全視頻聯網系統的計劃

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一、建設視頻系統的重要意義和指導思想

建設視頻系統作為社會公共安全管理工作的一項重要內容，有利于提高整體治安防控水平和公共安全整體防范能力，有利于提高政府應急管理和處置突發事件的能力，有利于提高政府城市管理水平，對增加人民群眾安全感和提升幸福指數，對促進平安省會建設和省會經濟社會協調健康發展具有十分重要的現實意義。公共安全是國家和人民群眾生命財產安全最基本的需求，維護社會和諧穩定的基礎，社會經濟持續健康發展的前提。

視頻系統建設以科學發展觀為指導，按照構建和諧社會和創建平安省會的要求，遵循高起點規劃、高標準實施、高效能管理、高效率運行的工作思路，實行“政府主導、公安為主、市場運作、社會參與”工作機制，以系統化、網絡化和專業化先進理念設計，新建、擴建視頻聯網控制平臺，擴大視頻監控覆蓋面，構筑多方位、全天候、立體化的社會公共安全防控體系，提升社會公共安全管理的科技含量，提高政府應對處置公共突發事件的能力，促進平安省會建設步伐，為維護我市社會治安穩定和服務經濟建設提供有力保障，為建設繁華舒適、現代一流省會城市創造安全和諧環境。

二、建設原則

（一）堅持“統一規劃，統一標準，統一建設”原則。以需求為導向，以應用為核心，統籌規劃，統一標準，引進先進的技術、設備，充分考慮視頻系統功能、性能的先進性和發展前景，統一聯網接口規范和整合要求，實現視頻系統標準化建設，規范化管理。按照法定程序選擇實力雄厚、技術過硬且具有建設經驗的央字號、國字號等大型企業統一建設。

（二）堅持“分步實施，突出重點，整體推進”原則。按照實際和系統需求，按照先重點，后一般的思路，突出重點，兼顧一般，分步、分段實施，整體推進。此項實施的重點以建立公安系統視頻監控網絡為主，建立全市的三級平臺”和骨干網絡，為其它系統接入和使用打下基礎。

（三）堅持“整合資源，互聯互通，降低成本”原則。視頻系統作為政府公共管理的重要基礎資源，盡可能對現有資源進行整合，降低成本，避免重復建設和資源浪費，針對各部門原有的不同來源、不同格式、不同控制方式的模擬或數字視頻資源，逐步實現互聯互通，全面整合，資源共享，利用先進信息化技術，進行合理有效對接。

（四）堅持“政府主導，社會參與，優質高效”原則。視頻系統建設是各級政府為民辦實事的一項重要舉措。充分發揮政府主導作用，把政府管理與社會參與有機結合起來，全面引入市場機制，調動社會積極性，利用社會資源，推行系統建設社會化、市場化的運作模式，形成政府與社會力量共同投入的良性互動機制。

三、任務目標

總體任務目標是

按照市委、市政府的要求，利用一年時間，依托現有政法三級網，擴建、新建市級（市公安局）區級（公安分局）街道級（派出所）三級控制平臺，建設視頻傳輸專網，新增視頻攝像頭，整合原有監控資源，建立“統一編碼標準、統一聯網共享、統一圖像標準、統一位置標識、統一規范管理”五統一視頻系統，實現整體布局網絡化、局部區域閉合化、重點單位全攝入、重點部位全覆蓋。并為整合有關職能部門資源，以及今后拓展擴容縣（市）視頻聯網預留接入空間。同時，建立健全長效使用管理機制，加強系統日常管理和維護，發揮系統綜合效能，確保社會經濟效益最大化。

具體任務目標：

一建設三級視頻控制平臺和視頻傳輸專網，實現視頻系統聯網。新建、擴建1個市級（市公安局）總控制平臺，6個區級（公安分局）控制平臺，新建72個街道級（派出所）控制平臺。建設擴充視頻傳輸專網，實現市級、區級、街道級、黨政機關重點部位的聯網。

二新設公共區域的視頻探頭，有效擴大視頻監控覆蓋面。公共區域現有探頭基礎上，新設視頻攝像頭，實現對市區主要道路（十二橫、十八縱、二環路）黨政機關、重點單位、重要部位、公共復雜場所、案件高發區域、交通要道卡口及重要節點以及公交車輛等場所部位的有效覆蓋。

三充分利用、整合現有資源。一是充分利用現有主干網線。視頻傳輸專網主干網在現有政法網主干網基礎上配置增加帶寬的專用設備進行擴充。二是與現有網絡聯網。利用道路交通管理系統在二環路、中華大街、槐安路、和平路、中山路、裕華路等主干道上已建和在建的光纖線路，進行聯網，以減少成本。三是整合現有社會技防設施。通過平臺接入、視頻監控探頭接入等方式，整合城管、交管、環保、交通、衛生、人防、園林、公交、社會單位自建的以及公安派出機構已有視頻網絡系統和視頻探頭，實現全社會資源共享。

四、建設模式及資金來源

市視頻系統建設投資總規模約1.4億元。建設視頻系統要按照“統一領導、統一標準、統一規劃、統一建設、統一管理”要求，實行政府主導和市場運作相結合，實行政府投入和社會籌集多元化投入機制，由建設方先行墊資，分三年付款。其中，市政府本級財政出資6000萬元，市內區財政出資2600萬元。剩余5400萬建設資金按照“誰受益、誰出資”原則，實行社會籌集方式解決，具體籌集辦法另行制定。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。視頻系統，加強城市建設和管理的保障工程，推進社會治安綜合治理的基礎工程，確保人民群眾安居樂業的民生工程。各級、各有關部門要充分認識抓好視頻系統建設對于深化創建平安省會，促進社會和諧穩定的重要意義，增強工作使命感、緊迫感和責任感，切實加強領導，落實責任，強化保障，狠抓落實，形成黨政統一領導、綜治督促指導、公安全力主抓、部門積極配合、社會共同參與的工作格局，確保視頻系統項目建設順利實施。

（二）強化領導，督促落實。為加強視頻系統建設的組織領導，確保建設任務的順利完成，市政府成立由主管領導市長任組長，市內五區、高新區管委會和市直有關部門負責人為成員的建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室主任由市政府主管副秘書長兼任，具體負責組織協調、指導、監督全市視頻系統建設。市內五區政府、高新區管委會及市直有關部門也要成立相應組織機構，積極配合視頻系統建設工作，落實好項目資金，督促所屬單位和企業籌集資金。

（三）協調配合，整體推進。視頻系統建設規模大、項目多，工程實施涉及面廣，各有關部門要密切配合，通力協作，積極創造條件，努力在政策、資金、技術等方面提供有力支持，共同推動視頻系統建設工作順利開展。項目辦負責系統建設的組織、協調工作；市綜治辦要發揮職能作用，負責制定相關政策措施并督促落實；公安局是整個項目建設的主體部門，負責出臺建設實施方案、技術方案、施工驗收、管理使用等具體意見；發改委、財政局、監察局負責系統建設立項審批和建設施工、管理和維護經費財政預算，做好項目招標投標，及資金使用情況監督檢查；工信局、廣電局要做好系統主干網線帶寬擴充、光纖線路聯網、光纖引出以及平臺接入、視頻接入、網路建設等工作，為系統建設提供必要的技術支持和便利條件；城管、衛生、交通、環保、人防等部門要主動配合系統建設工作，相關審批程序、系統整合、資源共享等方面給予支持和配合。共同推動視頻系統建設工作順利開展。

（四）建章立制，強化保障。視頻系統規模龐大，結構復雜，系統建設過程中要建立健全專家咨詢，經費使用，招標、投標，施工管理，程序監督，系統運行，維護保養，效能評估等各項規章制度，用制度規范管理，用制度保障實施，確保工程建設公平、公開、公正，程序合法、合規，確保工程優質高效。

（五）廣泛宣傳，營造氛圍。視頻系統建設是構建和諧社會的現實需要，相關單位和部門要結合工作實際，各行業，各領域采取靈活多樣的方式，宣傳視頻系統的功能和作用，以增強群眾安全感，有效震懾違法犯罪。通過宣傳發動，大力爭取社會單位主動參與建設，形成全社會了解建設、支持建設、參與建設的氛圍，形成建設合力，確保系統建設的順利進行。