鄉(xiāng)鎮(zhèn)懲防體系建設(shè)計劃

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各村、鎮(zhèn)屬各單位黨組織：

是深入貫徹落實中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的重要一年，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設(shè)的重要之年，是落實黨的精神、堅持“一個堅決、三個更加注重”，全面構(gòu)建懲防體系。在堅決懲治腐敗的同時，必須更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，構(gòu)建以教育、制度、監(jiān)督、改革、懲治為主要內(nèi)容的懲防體系。按照《縣構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法（試行）》的要求，結(jié)合下各鎮(zhèn)實際，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

全面貫徹精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點的作風(fēng)建設(shè)，加強以完善具有下各特色的懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，努力把腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度，為推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全面建設(shè)惠及全鎮(zhèn)人民的小康社會提供有力保證。

二、建立和完善廉政教育機制

鎮(zhèn)黨委把黨風(fēng)廉政宣傳教育作為黨的建設(shè)和宣傳工作的重要內(nèi)容，是我鎮(zhèn)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系三項任務(wù)的基礎(chǔ)性工作，是年工作的重中之重，著重抓好以下幾方面工作：

1、必須自覺運用發(fā)展著的理論來指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新的實踐。要依靠理論中心組學(xué)習(xí)的載體，認真學(xué)習(xí)兩個條例、《實施綱要》，并組織考試讓機關(guān)干部全面掌握實用知識，不流于形式，落到實處。

2、堅持以黨員先進性教育為主要內(nèi)容。運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法，在廣大黨員干部中認真開展理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、黨紀(jì)條規(guī)和國家法律法規(guī)教育。

3、圍繞“抓作風(fēng)建設(shè)、促創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，進一步加強干部作風(fēng)建設(shè)。認真執(zhí)行“作風(fēng)建設(shè)年”建立的各項制度，鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動成果。建立健全深入基層工作的機制，全面推行“一線工作法”，促使各級干部工作重心向基層一線傾斜。加強對黨員干部勤政建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理工作拖拉、扯皮推諉、作風(fēng)飄浮等問題。

4、對農(nóng)村黨員干部廉政培訓(xùn)。以黨員電化教育為陣地，對農(nóng)村黨員進行學(xué)習(xí)黨章、宣傳黨章、貫徹黨章教育活動，把法紀(jì)教育、廉政勤政教育和警示教育納入村干部培訓(xùn)計劃，加強崗位廉政培訓(xùn)。

5、以廉政文化為主要內(nèi)容，加強對黨員干部的反腐倡廉教育。全面實施廉政文化建設(shè)，以縣清廉文化為依托，以主題教育活動為抓手，深入開展“讀書修德、以德律己”活動，廣泛開展學(xué)校廉潔教育和家庭助廉教育，大力倡導(dǎo)企業(yè)誠信、廉潔、依法經(jīng)營，積極開展農(nóng)村群眾喜聞樂見的廉政文化活動。

6、充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨校作用。加強黨的理論研究和社會實踐探索，不斷豐富廉政教育內(nèi)涵，定期組織黨員上黨課，不斷提高黨員素質(zhì)，增加抵抗力。

三、建立和完善公共權(quán)力科學(xué)運行機制

制度防腐，制度管人管事，是行之有效的長效機制。我們在去年制定的機關(guān)干部日常管理制度、鎮(zhèn)機關(guān)運行制度、鎮(zhèn)監(jiān)督管理制度的基礎(chǔ)上，對原有規(guī)章制度進行修改，去掉過時的內(nèi)容，增添新的內(nèi)容，使原有制度更加完善、管用。今年制度建設(shè)重點抓好以下幾方面工作：

1、深化行政管理體制改革。鎮(zhèn)政府全面推進依法行政，合理劃分，依法規(guī)范各科室、站、所的職能和權(quán)能，切實推進政事分開，確保政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。

2、深化行政審批制度改革。依法界定許可和審批的實施機關(guān)、對象、內(nèi)容、條件、程序、時限等，進一步依法清理行政許可證和審批事項，對取消的審批事項加強后續(xù)監(jiān)管。禁止擅自設(shè)定行政審批、收費和處罰項目，防止濫用行政自由裁量權(quán)。

3、規(guī)范政府采購行為。鎮(zhèn)政府日常辦公用品統(tǒng)一超市購買，大棕產(chǎn)品如汽車、電腦等由縣政府采購中心統(tǒng)一購買。

4、規(guī)范行政事業(yè)性收費行為。全面清理現(xiàn)行行政事業(yè)性收費規(guī)定，取消各類不合理收費項目。加強行政事業(yè)性收費信息管理系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范票據(jù)管理，落實收支兩條線規(guī)定，嚴(yán)格實行“票款分離”和“罰繳分離”，使用往來款標(biāo)據(jù)執(zhí)行的暫扣款、抵押款、保證金等實行財政專戶管理。

5、加強國有資產(chǎn)管理。鎮(zhèn)政府加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投資、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、報廢實行審批制度和評估制度，出售或轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)實行公開拍賣制度。

6、進一步完善村級換屆選舉制度。農(nóng)村黨組織換屆選舉，在堅持原有的“兩推一選”制度的基礎(chǔ)上，積極探索“公推直選”制度，將黨員和群眾公認的、真正有本事、靠得住的人選，選入新一屆黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。村委會換屆選舉嚴(yán)格按照《村委會組織法》規(guī)定實行民主推薦，民主選舉。

四、建立和完善監(jiān)督管理機制

權(quán)力正確行使，監(jiān)督是保證，充分發(fā)揚民主，接受多方面監(jiān)督，制約權(quán)力運行機制，提高黨在群眾中的威信，建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督和群眾監(jiān)督管理機制。

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督。鎮(zhèn)黨委、政府認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等黨紀(jì)條規(guī)和《中共縣委關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級黨政“一把手”管理若干規(guī)定》。進一步完善黨的代表大會常任制。建立鎮(zhèn)黨委與黨代表約訪、黨代表評議、視察、信訪接待、定期聯(lián)系黨等制度體系，發(fā)揮好黨代表在黨代會閉會期間的監(jiān)督作用。建立健全黨內(nèi)情況通報反映和重大決策征求意見制度。凡涉及重大決策、重要人事安排、重大事項安排和大額度資金使用必須按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，最后做出決定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，每個班子成員每年按規(guī)定向上級黨委、紀(jì)委報告本人廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制情況，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、財產(chǎn)收入申報制度。

2、加強人大監(jiān)督。鎮(zhèn)人大每年要有計劃、有重點地對政府執(zhí)行法律法規(guī)情況和重大工作事項的檢查監(jiān)督，并對政府工作不定期召集人大主席團和部分人民代表進行評議。鎮(zhèn)政府主動向鎮(zhèn)人大主席團報告工作，自覺接受人大監(jiān)督。

3、加強群眾監(jiān)督。堅持和完善民主聽證、村務(wù)民決等基層民主制度，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。深化村務(wù)公開，健全村民議事范圍、內(nèi)容和程度，做到村務(wù)每季度公開一次，村財務(wù)每季度公布一次，重大事項須經(jīng)村民代表大會討論決定。暢通信訪舉報渠道，確保信訪有結(jié)果有回音。

五、建立和完善法紀(jì)約束機制

1、完善責(zé)任考核和追究制度。鎮(zhèn)黨委以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭的責(zé)任制體系，規(guī)范責(zé)任考核，運用批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等手段，強化責(zé)任追究。

2、深化黨員干部廉潔自律工作。鎮(zhèn)黨委認真執(zhí)行“五大禁令”、“四大紀(jì)律、八項要求”，全面執(zhí)行黨員干部廉潔自律的各項規(guī)定，切實防止和糾正村干部中存在的不廉潔行為。

3、嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件。鎮(zhèn)黨委堅持“有貪必反、有腐必懲、有亂必治”的原則，認真查辦職責(zé)范圍內(nèi)的腐敗案件。鎮(zhèn)政府要在財力、物力方面對查辦案件提供有力保障，確保辦案工作順利進行。

六、建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機制

嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨政正職負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員各負其責(zé)。鎮(zhèn)黨委、政府把構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系與黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展一起研究，一起部署，一起實施，一起考核。

鎮(zhèn)黨委貫徹落實構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法，并逐步將構(gòu)建工作向農(nóng)村基層黨組織深入推進，今年計劃推進2個村“農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)示范村”創(chuàng)建活動，促進農(nóng)村基層的黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實保持黨的先進性和純潔性，加強黨的執(zhí)政能力。