鎮政環保建設中期計劃
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主要問題和不足
通過近三年的努力，環境面貌得到了改善，但總體的環境質量和生態現狀離區的總體要求、區域功能要求、老百姓的理想要求還有一定的差距。主要表現在：一是環境基礎設施有待完善，污水收集系統還存在盲區，生活垃圾分類收集處置系統有待建立健全，農村地區以及城中村環境建設及綜合治理有待進一步加強。二是區域環境仍存在風險隱患，部分區域居住區與工業區、市政設施交錯相鄰，布局性、結構性環境矛盾突出；區域范圍內化工、輻射、危廢等環境風險企業仍然存在，有待進一步加強環境風險防控及安全保障。三是環境質量仍需得到改善。水、氣、聲環境質量的保持和改善仍然存在巨大壓力，在保持經濟增長和城市發展的同時，環境質量改善依然任重道遠。四是環境管理能力相對不足。現有的環境監管手段、能力及人員配備，無法適應現在的環境監管要求，亟待進一步加強。
面臨的環境形勢分析
日前，中央提出了“建設生態文明”的歷史任務，要求以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把污染減排作為當前加強宏觀調控的重點。市把環境保護作為提高發展質量和效益的重要舉措，加快轉變經濟發展方式，提升城市發展質量，積極爭創“國家級模范城市”。區始終堅持生態立區的發展理念，將環境保護作為推動經濟社會健康發展的重要手段，先后創建為“國家環保模范城區”、“國家生態區”、“生態文明建設試點區”。在新的歷史條件下，按照“十二五”發展的總體目標，將建設為“新型工業示范鎮、特色商貿精品鎮、宜居和諧示范鎮”，面臨加大產業結構轉型、深化社會各項事業發展的新形勢，面臨以生態文明為指引，建設資源節約型環境友好型城鎮的良好契機，在鞏固優美鎮創建成果、更名國家級生態鎮的重點要求下，以開展“區級生態村”和“國家級生態鎮”創建工作為重要載體，進一步鞏固生態環境建設成果，進一步提升環境保護水平，全面、持續、穩定地改善環境質量。
重點領域和主要任務
水環境治理
行動目標。繼續完善水環境基礎設施建設，到2014年，污水收集系統基本覆蓋全鎮城市化地區和工業區塊，老居住小區雨污水分流改造，基本完成建成區直排污染源的截污納管。主要河道水質保持穩定并進一步改善，水體富營養化問題得到初步遏制。主要任務。（1）污水截污納管實施盲點道路污水收集、截污納管工程，進一步提高污水收集納管率。主要包括：向陽工業園區污水納管率達到100%，老居住小區雨污水分流改造，基本完成建成區直排污染源的截污納管。（2）準水源保護內應急管理完善多部門聯動的準水源保護區污染事故應急預案，提高應急響應的技術能力和水平。
大氣環境治理
行動目標。到2014年，大氣重點監管企業污染物穩定達標排放，完成大氣污染物總量控制任務，SO2排放量控制在2005年水平；全鎮空氣質量優良率達到90％。主要任務。（1）中小鍋爐清潔能源替代加快實施清潔能源替代，結合天然氣規劃和管網建設情況，繼續推進實施總量控制目標中80%的燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代。（2）餐飲業油煙整治嚴格執行《市餐飲服務業環境污染防治管理辦法》，依法辦理餐飲服務業的審批，督促餐飲業主對油煙凈化器和隔油池定期清洗和打撈確保環保設施的正常運轉，同時采取各種措施，減少廢水、廢氣等污染物的排放。（3）揚塵污染和異味擾民整治建立多部門聯動機制，加強堆場、建筑工地、道路揚塵整治。禁止在施工現場攪拌混凝土，對重點路段或施工工地、易揚塵場地等進行灑水清掃和道路沖洗，提高機掃率和沖洗率，主要道路沖洗率達40%以上；加強裸土覆蓋工作，提高裸土覆蓋率；加強工地、堆場等地的防塵措施，提高建筑工地文明施工達標率達90%以上。督查異味擾民問題，發現問題，及時解決。（4）汽車尾氣排放整治推進機動車環保標志管理要求，全面完成財政撥款單位黃標車淘汰工作。
輻射、噪聲與土壤污染控制
行動目標。到2014年，區域和交通干線噪聲基本達到功能區標準要求，配合區建立基本完善的輻射監管體系，配合區開展土壤污染防治試點項目。主要任務。（1）輻射污染防治配合區建立健全放射源的審批、許可、申報和監管機制，規范放射源管理，開展核技術應用情況調查，提高監管水平。配合區對現有大型廣播發射設施、高壓線、大型變電站等進行電磁環境質量調查，向有關部門或政府提出合理建議。（2）區域環境噪聲污染治理加強工業企業、餐飲娛樂場所、建筑施工場地等噪聲污染源治理和監管，繼續開展噪聲達標區、安靜小區的鞏固和創建。（3）交通噪聲管理和監督加強機動車、非機機動車禁鳴執法與宣傳力度，完善禁鳴標志牌等路政設施，。（4）重金屬污染防治配合區推進重金屬污染源在線監測設備的安裝，強化重金屬排放企業監管。（5）土壤污染防治配合區開展全區土壤污染本底調查，完成基本情況普查。配合區開展土壤重金屬、農藥殘留等的動態監測，建立土壤污染的長期監測點。
垃圾和固體廢棄物處置
行動目標。到2014年，城市化地區生活垃圾分類收集率達到70%以上；醫療廢棄物、危險廢棄物得到妥善、安全處置；一般工業固體廢棄物綜合利用率達到95%以上；推進廢棄生活垃圾堆場安全封場，并開展生態修復。主要任務。（1）生活垃圾處置構建城市化區域固體廢棄物“大分流、小分類”的全程收運處置體系，建立有機垃圾（菜場、綠化垃圾）、大件垃圾、建筑（裝潢）垃圾等獨立收集系統。開展居住小區有機垃圾、可回收垃圾、玻璃、有害垃圾、其他垃圾分類試點。開展企事業單位有機垃圾、可回收垃圾、其他垃圾分類試點。開展餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，加強對餐廚垃圾和餐飲業泔腳的管理。推進廢棄生活垃圾堆場安全封場，并開展生態修復。（2）工業固廢等固體廢棄物綜合利用和處置加強工業固廢處置監管，提高工業固廢資源化利用水平。加強對廢品收購站的的管理。（3）危險廢物監管全面實施危險廢物管理制度，重點加強危險廢物產生單位的五聯單管理。規范危險廢物收集、貯存和運輸，實現危險廢物收集轉運全程監控。加強對區危險廢物處置企業資質的監管，落實危險廢物經營許可證單位的常態和動態監管。
工業污染治理
行動目標。到2014年，向陽工業區已開發區域污水納管率達到100%；重點工業企業穩定達標排放；重點企業清潔生產審核執行率100％。主要任務。（1）加大產業結構調整力度堅持實施“二三一”產業融合協調發展戰略，優化調整產業布局，按照區產業結構調整方向，對不符合區域產業導向、與規劃布局不匹配、群眾反映強烈的分散小企業施行關停并轉，完成產業結構調整。（2）推進循環經濟和清潔生產轄區內企業繼續開展循環經濟和清潔生產，爭取100%完成區局下達的指標。深入開展建筑節能，新建、改建、擴建民用建筑100%采取節能技術，實施50%標準及以上的節能目標，商品住宅向節能率65%設計標準推進。深入推進重點企業清潔生產強制審核。積極開展工業企業清潔生產，擴大清潔生產覆蓋面。重點推進五大重金屬污染行業和七大產能過剩行業的清潔生產審核。繼續開展企業環保信用等級評價和環境行為評價，深化實施工業區和企業環境狀況公報制度，提升企業環境責任意識，創建一批環境友好企業。
生態環境保護和生態文明建設
行動目標。2014年底，保持39％的綠化覆蓋率，21％的森林覆蓋率，17.4m2的人均公共綠地。生態文明宣傳教育基本覆蓋全鎮各社區、學校、企業；綠色學校比例達到40%以上、綠色小區比例達到45%以上；公眾對環境保護的滿意度達到80%以上；基本建成政府、企業、公眾相互合作、共同推動生態文明建設的新格局。主要任務。（1）綠化林地建設大力推廣立體綠化建設，在實施完善屋頂綠化技術規范的基礎上，積極完善建筑綠化的探索，進一步深化以政府機關及事業單位為代表的立體綠化示范點。（2）生態建設示范創建在全鎮各基層單位繼續廣泛深入開展綠色小區、環境友好小區、綠色學校等系列創建活動，推動綠色賓館和綠色飯店的建設。（3）農業和農村環境保護推廣綠肥種植0.15萬畝、有機肥0.03萬噸；推廣性誘劑0.05萬畝，捕蟲板0.01萬畝、高效低毒低殘留農藥及生物農藥0.16萬畝次；稻麥秸稈機械化還田三年累計還田0.2萬畝次。（4）節約型機關的建設形成《節約型機關日常行為守則》，到2014年，綠色采購比例占30％左右，推動節約型機關創建。（5）公眾參與進一步拓寬公眾參與的領域和途徑，提高生態文明建設工作的公眾參與度。進一步壯大志愿者隊伍，加大志愿者隊伍的建設力度，提升志愿者隊伍的整體素質，發揮模范作用，來引導全民參與到區生態文明建設中去。
保障措施
健全環保考核體制。在貫徹實施第五輪環保“三年行動計劃”過程中，把各項任務分解并列入鎮政府經濟發展計劃中，進一步明確各部門環境保護職責，確立各部門協調配合、共同推進的機制。建立和完善環境績效綜合評估考核機制，把環保措施落實情況、污染物排放總量削減情況、環境質量狀況等環境保護指標切實納入政府領導班子和領導干部考核體系，并將考核結果作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。建立環境問責制，評優創先活動實行環境保護“一票否決”。加強財政投入機制。把第五輪環保“三年行動計劃”涉及的資金投入列入財政預算，加大投資力度，發揮核心作用。鎮政府將環境保護和環境建設支出列入鎮政府財政預算科目，環保投資不低于GDP的3%，禁止挪用環保專項資金。建立和完善環保投融資機制，廣開渠道和門路，爭取國家、市級和區級的資金補充，鎮里資金配套，同時鼓勵和吸引社會資金。強化公眾監督機制。鎮政府定期向人大匯報“三年行動計劃”進展情況，發揮人大民主監督作用。充分利用電視、報紙、廣播、網站等多種傳播媒體，結合與百姓生活息息相關的內容，加強宣傳力度，使人民群眾融入環保工作中來，實現環保“進單位、進社區、進家庭”；充分發揮公眾監督的作用，設立環保信訪窗口，做到信訪投訴件件有反饋，通過各種渠道聽取公眾意見建議；讓全民參與并關心全鎮的環境保護事業。
