增強(qiáng)礦業(yè)安全生產(chǎn)意見(jiàn)

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén):

為進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生產(chǎn)安全管理，有效防止和減少礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕40號(hào)）、《中共省委省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（委〔〕88號(hào)）和《中共市委市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（市委〔〕22號(hào)）精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化綜合監(jiān)管

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，認(rèn)真貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，及時(shí)解決礦山安全生產(chǎn)工作的重大問(wèn)題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)礦山安全法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，依法履行監(jiān)督、管理職責(zé)。

（二）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。國(guó)土資源管理部門(mén)要認(rèn)真組織開(kāi)展新建礦山和整合礦區(qū)的聯(lián)合踏勘工作，建立礦區(qū)范圍劃定專(zhuān)家論證等工作機(jī)制；嚴(yán)格審核采礦權(quán)出讓條件，新建、改建、擴(kuò)建（含采礦證延期換證）礦山要嚴(yán)格按照最低生產(chǎn)規(guī)模要求及最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)非法采礦和違法勘探行為的打擊力度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要依法做好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦山安全設(shè)施"三同時(shí)"制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可證管理；依法處置各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為。公安部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向；嚴(yán)肅查處違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施爆破作業(yè)行為。環(huán)保、工商、林業(yè)、電力等部門(mén)要按照各自工作職能加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管。

（三）完善綜合監(jiān)管機(jī)制。建立政府部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府辦公室牽頭，國(guó)土、安監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門(mén)參與，不定期召開(kāi)會(huì)議，分析礦山安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題，研究對(duì)策，落實(shí)措施。建立礦山安全聯(lián)合檢查制度，由市安全監(jiān)管局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年組織開(kāi)展1至2次礦山聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立礦山技術(shù)報(bào)告?zhèn)浒钢贫龋饔嘘P(guān)部門(mén)按規(guī)定組織的涉及礦山設(shè)立、開(kāi)采的相關(guān)技術(shù)報(bào)告，要相互備案、相互銜接，共同遵照?qǐng)?zhí)行。

（四）加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊礦山安全生產(chǎn)違法行為，露天礦山必須按開(kāi)采方案（設(shè)計(jì)）開(kāi)采，違者依法予以嚴(yán)肅查處；地下礦山重點(diǎn)查處提升系統(tǒng)安全設(shè)施缺失、機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不完善、采空區(qū)不按規(guī)定處理等違章行為。非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，一律關(guān)閉取締；非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限處罰；存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；觸犯法律的單位和人員，一律依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

二、嚴(yán)格許可，強(qiáng)化源頭控制

（一）實(shí)行地下礦山萎縮化管理。新辦地下礦除特殊性資源礦外，原則不再審批；新的坑探工程項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)控制。現(xiàn)有礦山達(dá)不到安全條件的，一律關(guān)停；可采資源儲(chǔ)量不足或不符合開(kāi)采條件的，采礦證到期后不再辦理延續(xù)，予以關(guān)閉。

（二）進(jìn)一步整合露天礦山。按照有序開(kāi)發(fā)、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障安全、保護(hù)環(huán)境的要求，新礦設(shè)立必須符合市礦山資源總體規(guī)劃（-），做到統(tǒng)籌安排、合理布點(diǎn)、從嚴(yán)控制；現(xiàn)有礦山選址不科學(xué)或開(kāi)采條件差的，采礦證到期后即注銷(xiāo)證照，予以關(guān)閉。除磐安縣外，新建、改建、擴(kuò)建（含采礦證延期換證）石灰?guī)r礦年生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬(wàn)噸，普通建筑石料礦年生產(chǎn)規(guī)模不低于25萬(wàn)噸。各類(lèi)型礦山服務(wù)年限不低于省政府五部門(mén)明確的最低年限。

三、加強(qiáng)管理，強(qiáng)化安全保障

（一）加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。安全監(jiān)管部門(mén)要督促企業(yè)落實(shí)好三級(jí)教育，抓好企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)教育；地下礦山企業(yè)要選派人員參加采礦等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育，爭(zhēng)取在三年內(nèi)配備專(zhuān)職礦山工程技術(shù)人員；加強(qiáng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。

（二）推廣先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要督促礦山企業(yè)加大安全投入，采用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備。露天礦要鞏固分臺(tái)階開(kāi)采、中深孔爆破技術(shù)、非電起爆系統(tǒng)、機(jī)械鏟裝和二次破碎等工藝。全面推行地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)六大系統(tǒng)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)尾礦庫(kù)綜合利用,徹底消除礦山安全生產(chǎn)隱患。

（三）提高安全風(fēng)險(xiǎn)保障能力。推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，保證事故搶險(xiǎn)救援工作有序開(kāi)展。

（四）完善應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托相關(guān)縣市礦業(yè)公司現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)，加大市、縣兩級(jí)財(cái)政的資金（設(shè)備、器材）支持，組建一支既有較高人員素質(zhì)又有一定技術(shù)裝備的，服務(wù)全市礦山的應(yīng)急救援隊(duì)。