區內有關安全生產的意見
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為進一步加強安全生產工作，確保全區安全生產形勢持續穩定，現就做好年安全生產工作提出如下意見。
一、總體要求
緊緊圍繞“十二五”安全生產規劃，牢固樹立以人為本，安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和“統籌兼顧協調發展，依法治安綜合治理，突出預防落實責任，依靠科技創新管理”的原則，持續深入開展“安全生產年”活動，以落實責任、源頭管理、創新監管為重點，以強化政府安全生產“一崗雙責”和企業主體責任為抓手，全面深入開展企業安全生產標準化達標創建，狠抓重點行業（領域）安全監管，堅決防范和有效遏制重大事故發生，促進安全生產形勢持續穩定，為全區經濟和社會發展提供堅實的安全保障。
二、安全生產工作目標
（一）確保各類事故死亡人數不突破市政府下達的控制指標（具體目標由區政府安委會另行下達）；
（二）確保不發生較大及以上生產安全事故；
（三）確保完成市政府安委會下達的重大隱患整治任務。
三、工作重點及措施
（一）進一步落實安全責任，形成齊抓共管局面
繼續推行安全生產政府目標管理，全面深化安全生產“一崗雙責”，將安全生產責任目標層層分解，落實到各鄉鎮和區級相關部門，不斷完善工作機制，健全安全監管體系，形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。進一步明確各鄉鎮（街道）和區級各部門行政“一把手”是安全生產工作的第一責任人，分管領導對分管業務范圍內的安全生產工作負直接領導責任。堅持安全生產“誰主管、誰負責”的原則，各單位、各部門要認真履行安全生產監管職責，建立自上而下的安全管理體系，認真落實安全生產責任制，繼續推行目標管理，嚴格考核評比，建立安全生產獎懲制度，實行安全生產“一票否決”制，確保安全生產各項工作任務和措施落實到位。繼續實行領導干部任前安全生產談話制度。
（二）以宣傳教育培訓活動為載體，進一步營造安全發展氛圍
一是加強安全生產宣傳教育。組織開展《安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省、市政府有關安全生產法律法規的宣傳貫徹，完善安全生產新聞、安全生產形勢通報制度，加大正面典型宣傳力度，及時曝光安全生產違法典型案件，營造“以人為本、安全發展”的濃厚氛圍。二是加強安全文化建設。認真組織開展第11個全國“安全生產月”系列宣傳教育活動、第四屆區“安康杯”安全知識競賽活動、“安全在心中”安全生產法律法規知識普及教育和“安全社區”創建等系列活動，推動安全文化進社區、進鄉村、進企業、進家庭、進學校，著力提高從業人員的安全素質和社會公眾安全意識。三是加大安全培訓力度。加強對企業管理人員和特種作業人員安全培訓，落實好企業在崗職工繼續教育和新進人員的安全生產“三級教育”。突出加強對高危行業負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓力度，強化對企業全員培訓的監督檢查，督促企業制定并嚴格執行全員安全教育培訓計劃，做到先培訓、后上崗，上崗培訓率達100%。
（三）突出重點行業領域，深化專項治理
狠抓重點行業領域安全監管。繼續抓好道路交通、消防、建筑施工、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品等重點行業領域的安全專項整治、重在預防，深挖隱患，強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，確保重點行業領域安全。
1.深化道路交通、水上交通安全整治。在全區范圍內繼續落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業、危險化學品運輸企業、學校（幼兒園）專用車秩序、健全和落實運輸安全責任制；要強化交通管理，繼續在省道305線段和自犍路段深化“平安大道”創建活動，通過創建平臺，整合相關部門力量，突出對重點路段、重要時段的路面管控，嚴厲打擊超載、超速、酒后駕駛和三輪摩托車、農用車違法載客等嚴重交通違法行為，堅決遏制較大以上交通事故，確保全區道路交通安全。繼續深入推進水上“救生衣行動”，渡船、游樂船要做到按核定人數的100%配備救生衣，船上工作人員100%的穿戴救生衣。切實加強對水庫等水利設施、漁業生產用船和村民自用船安全監管，確保水上交通安全。
2.深化公眾聚集場所消防安全整治。繼續加大對新《消防法》的宣傳貫徹力度，在全區范圍內繼續開展“消防安全進萬家”和消防安全“五進”活動以及構筑社會消防安全“防火墻”工程。進一步加強人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區、棚戶區用電、燃氣等消防安全檢查。狠抓重大火災隱患的督促整改，對不符合消防安全基本條件的人員密集場所和易燃易爆使用、儲存場所，堅決予以整改，經整改后仍達不到安全要求的堅決予以關閉。
3.深入開展建筑施工及重點建設工程安全整治。全面開展以重點建設項目、基礎設施、城市公用設施、旅游設施、建筑設施、燃氣設施設備、城鎮建設和房屋拆除為重點的安全整治。特別要加強對城市電梯公寓和農村民房建筑施工安全、沼氣安全、用電安全的指導，預防和減少非生產安全事故發生。
4.強化非煤礦山安全。深入開展整頓關閉工作，狠抓井工開采非煤礦山企業機械通風專項整治，繼續開展非煤礦山安全生產標準化達標工作和以防坍塌、物體打擊、放炮等事故為重點的非煤礦山專項整治，防范非煤礦山事故的發生。
5.強化危險化學品安全。切實做好危險化學品領域“三推進”、“三加強”工作，以開展安全生產標準化達標、實施危險化工工藝自動化改造、推動危險化學品安全監管信息建設為載體，按照“生產企業入園區、經營企業進市場、儲存企業抓監控、使用單位管重點、運輸環節推聯動”的基本工作思路，全面加強危險化學品安全監管工作，著力構建安全生產長效機制。嚴格實施安全生產許可制度，進一步加強危險化學品安全監管和隱患排查工作，監督危險化學品從業單位加大安全投入，開展涉及15種危險化工藝的安全技術改造。強化安全生產管理，提高企業本質安全水平，進一步加強對重大危險源的核定和監控，完善事故應急預案，并組織演練。
6.強化煙花爆竹安全。進一步加大對違規經營、儲存、運輸和燃放等環節的打擊力度，嚴格經營許可審查，合理布局煙花爆竹經營網點，全面加強煙花爆竹安全監管。
7.加大特種設備、旅游、學校及公共安全監管。區教育局、區交警大隊、區安監局等相關部門要聯合開展對學校校車、幼兒園園車的安全專項整治。進一步加大對自然災害監測，預防因重大自然災害引發的次生事故，確保公共安全。
（四）重視職業危害監管與防治，創造安全健康作業環境
強化職業安全健康監管體制，建立健全各級監管機構和執法隊伍，完善安監、衛生、工會和勞動保障等部門協作機制。加強作業場所職業危害因素檢測、評價與控制。嚴格實施職業危害申報制度、作業場所職業危害監督檢查制度。繼續開展石英砂、木制家具等職業危害嚴重行業的專項整治。廣泛開展職業健康宣傳教育，提高作業人員安全防范意識，預防職業病發生。
（五）進一步加強建設項目安全設施監管和全面實施職業健康安全“三同時”
根據省安監局《關于印發〈省建設項目職業衛生“三同時”監督管理辦法（試行）〉的通知》和《省建設項目安全設施監督管理辦法》要求，今年全區要進一步加強對建設項目安全設施監督管理工作的領導，督促相關部門建立完善和落實建設項目安全設施監督管理制度，依法履行監督管理職責。各有關部門要加強協調配合，形成齊抓共管的合力，嚴格建設項目安全設施監督管理。將建設項目安全設施“三同時”審查工作納入建設項目管理程序。凡是未經審查或者審查不合格的，有關部門一律不予辦理相應的行政許可，不得開工建設；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產和使用。
（六）全面開展標準化建設，提升企業本質安全水平
積極推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、機械制造等行業的安全生產標準化建設工作。加快推進安全生產標準化進程，力爭今年全區所有的非煤礦山和危險化學品企業達標。
（七）深化“安全社區”創建活動，夯實基層基礎工作
按照“抓基層、打基礎、重投入、強監管”的要求，進一步加強鄉鎮、街道、社區安全生產事故預防工作，在全區范圍內繼續開展“安全社區”創建活動，進一步加大安全投入、規范制度建設、培育安全文化，切實加強安全生產“雙基”建設。力爭建成1個省級安全社區、2個市級安全社區。
（八）加強安全生產保障措施落實
1.切實加強組織領導。各鄉鎮（街道）每季度至少召開1次安全生產工作例會，分析、部署、督促本轄區的安全生產工作。領導干部要切實改進作風，定期到礦井、車間、工地檢查安全生產工作。一旦發生突發事故，事發單位負責人和黨政一把手、相關部門負責人要按規定在第一時間趕赴事故現場，靠前指揮，組織開展搶險救援工作，最大限度降低事故危害和經濟損失。
2.加大安全生產保障投入。各鄉鎮（街道）要把安全生產工作必需的經費納入財政預算并予以保證。加大對應急救援體系建設、執法裝備建設、安全生產信息化建設和安全規范化建設投入的支持力度。
3.進一步加強安全生產事故信息報送工作。各鄉鎮（街道）和區級各部門要高度重視安全生產信息報送工作，確保信息渠道暢通。對遲報、漏報、瞞報以及不規范報告的單位、部門進行通報批評，并依法追究相關責任人的責任。
（九）繼續深入開展隱患排查治理，建立隱患排查長效機制
1.在全區范圍內繼續深入開展隱患排查治理。區安委會繼續堅持每季度組織1次隱患排查治理，各鄉鎮（街道）和區級各部門堅持每月開展1次排查治理隱患，生產經營單位要半月分析1次安全隱患，區安委會辦公室每季度匯總相關情況后報區政府。繼續實行“重大隱患限期整改”制度，限期完成整改任務。各單位對排查出的安全隱患，按照安全隱患等級進行登記，并建立安全隱患臺帳，建立和完善隱患排查治理長效機制；按照職責分工實施監控治理，并保證事故隱患排查治理所需資金。各鄉鎮（街道）和區級各部門要加大隱患排查治理工作的監督檢查，做到跟蹤督辦、逐項整改銷號，確保隱患整治到位。
2.繼續實行安全生產風險抵押金和安全工作經費提取制度。在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公路客運等高危行業的生產經營單位推行安全生產風險抵押金制度，督促生產經營單位按照安全生產的相關法規要求落實安全工作經費提取制度。
3.建立完善安全生產考核評價機制。建立健全科學合理的安全生產工作績效評價體系，完善目標管理和獎懲機制。堅持每月通報、及時警示、年度考核制度。發揮控制考核指標應有的激勵約束作用，對成效顯著的單位和個人予以表彰，對發生較大安全生產事故的鄉鎮（街道）和責任部門，取消其評優評先資格，并由責任單位部門主要領導向區政府述職。
（十）創新機制，全面實行安全生產聯系會議制度
進一步創新安全管理機制，切實強化部門間的協作配合，全面提高安全生產監管工作效率，在道路交通、建筑施工、消防等重點行業和重點領域建立安全生產聯系會議制度。
（十一）堅持科技興安，創新監管方式
逐步在危險化學品以及存在有重大危險源的重點企業強制推行在線監管。有關企業的主要作業場所和關鍵生產環節必須安裝監控設備，并與鄉鎮安辦的監控平臺進行聯網，以利于及時發現事故隱患，減少操作人員違章操作，打擊非法違法生產行為。
（十二）加大執法力度，嚴肅查處生產安全事故
區級各部門要依法行政，切實加大對安全生產的執法監察力度，區安監局要認真履行綜合監管職能，充分發揮執法監督作用。要嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，依法、及時、從嚴查處生產安全責任事故，對因有關負責人忽視安全生產工作，不履行或不正確履行安全生產職責而導致發生安全生產事故的，依法嚴肅追究責任并加大處罰力度。突出對特種作業人員未持證上崗、安全隱患整改不到位、安全職業衛生“三同時”制度落實較差等問題和隱患，加大日常執法監察力度，震懾各種非法行為。
