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公用事業單位是政府履行公共服務職能的重要載體,是政府向廣大群眾提供公共產品和公共服務的重要平臺。全面推行公用事業單位辦事公開工作,對進一步完善社會主義民主法制、改進行業作風、優化公共服務、構建和諧社會具有重要作用。為認真貫徹落實全國、全省公用事業單位推行辦事公開制度電視電話會議精神,全面推進我市公用事業單位辦事公開工作,結合我市實際,現就進一步深化公用事業單位辦事公開工作提出如下意見。
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,全面落實黨的十六大和中紀委七次全會精神,按照上級統一部署和要求,以保障群眾民主權利、維護群眾切身利益為出發點和落腳點,以公正便民、廉潔高效為基本要求,以發展社會主義民主、轉變行業作風、增強發展活力、促進社會和諧為總體目標,全面規范公用事業單位辦事公開的范圍、內容、形式和程序,加強制度建設,創新公開形式,強化監督檢查,逐步實現公用事業單位標準化服務,做到依法辦事、行為規范、公正透明、優質高效、便民利民。
二、公開原則
根據“公開為原則、不公開為例外”的總體要求,公用事業單位推行辦事公開要遵循以下原則:一是依法公開原則,就是公用事業單位辦事公開工作應依據國家法律、法規和有關政策的規定進行;二是真實公正原則,就是公開的內容必須真實,辦事的結果必須公正;三是突出重點原則,就是凡與企事業單位及群眾利益密切相關、群眾普遍關心的事項,容易產生不公平、不公正或滋生腐敗問題的權力運行環節都要實行公開;四是講求實效原則,就是辦事公開要及時,做到永久性內容長期公開,經常性內容定期公開,動態性內容即時公開;五是及時便民原則,就是要方便群眾辦事,便于群眾知情,利于群眾參與,接受群眾監督;六是相互銜接原則,就是公用事業單位辦事公開必須與政府相關行業主管部門的政務公開工作相互銜接、共同推進。
三、工作重點
公用事業單位辦事公開工作要按照“有利群眾了解、方便群眾辦事、便于群眾監督”的要求,進一步明確公開內容,創新公開方式,規范公開程序,提高公開質量,確保辦事公開工作的針對性和實效性。
(一)公開的范圍。在下列與群眾利益密切相關的公用事業單位中推行和深化辦事公開工作。
1.學校、醫院;
2.承擔市政、供水、供電、供氣、公交、交通、房管、物業、勞動保障、醫保、金融、郵政、電信以及行政執法等管理和服務職能的公用事業單位;
3.其他與人民群眾利益密切相關的公用事業單位。
(二)公開的內容和程序。深化公用事業單位辦事公開工作要圍繞群眾最關心、最想了解的問題,以及最容易出現不公平、不公正,甚至可能產生腐敗的熱點、難點和重點問題展開。
對外公開的內容主要包括:
1.單位的職責權限、服務范圍及其工作人員工作分工和崗位職責;
2.國家和上級機關制定的涉及本系統、本行業的法律法規以及相關政策文件;
3.辦事依據、辦事條件、提供材料、辦事時限、辦事流程、辦事結果、便民服務電話等;
4.工作制度、行為準則、服務標準、服務承諾、投訴監督辦法,對工作人員違規違紀違諾的處理規定及典型問題的處理結果;
5.收費和處罰的項目、依據、標準及繳費辦法;
6.涉及人民群眾切身利益的決策,如新出臺的政策、價格制定和調整等;
7.法律、法規、規章規定必須公開的其他事項。
對內公開的內容主要包括:
1.單位的經營狀況、財務管理、物資采購、工程項目建設、人事任免、獎懲等情況;
2.單位領導干部廉潔自律等事項;
3.其他與單位職工利益密切相關的重要事項。
各公用事業單位要圍繞上述重點內容,在6月底前制定出臺本單位推行辦事公開的具體實施意見,對辦事公開的基本要求、內容形式、監督保障和組織領導等提出具體要求,全面梳理、制定辦事公開目錄、編制服務事項的工作規程和運行流程圖。要按照提出、審核、公開、評議、反饋等環節規范辦事公開的流程,擬公開事項要經過本單位辦事公開領導小組審核,確定公開的內容、范圍、形式和時間。對應該公開的事項,必須及時公開;對不能公開的事項,或暫時不能公開的事項,必須說明理由,向政府主管部門政務公開機構備案。
(三)公開的形式。本著“簡便易行、方便群眾、利于監督”的原則,因地制宜、注重實效,多形式、多層次予以公開。一要充分利用現代信息技術創新公開手段。公用事業單位及其主管部門要積極創造條件,充分利用互聯網、公共信息亭、電子觸摸屏等載體進行公開,逐步擴大網上辦事范圍。二是加快建設綜合性服務平臺。由市信息中心牽頭建設辦事公開綜合網站,全市公用事業單位利用該網絡平臺集中公開服務項目,方便群眾獲取辦事信息。有條件的公用事業單位要加強便民服務中心和辦事大廳建設。充分發揮行政服務中心的綜合服務作用,將公共服務事項逐步納入行政服務中心統一辦理,不斷提高辦事效率和服務水平。三是大力推進社會聽證、專家咨詢等適應現代社會發展的公開形式。在涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規定出臺前,要以專家論證、利益相關人聽證等形式,廣泛聽取社會各界的意見和建議,防止暗箱操作。對與社會公眾日常生活關系密切的水、電、氣等公共產品的收費價格,要逐步建立科學合理、公開透明的收費標準調整機制。
(四)建立工作制度。公用事業單位要通過引入iso9000質量體系認證等形式,制定和完善行業服務標準和規范,逐步實現公用事業單位標準化服務。重點建好以下八項制度:一是持證上崗制。窗口單位工作人員必須佩戴有照片、崗位名稱、工號等基本情況的上崗證,方便群眾監督。二是首問責任制。首問責任人必須為前來辦事的群眾提供熱情周到的服務,對屬職責范圍內的事項,要按有關規定受理或辦理,不屬職責范圍內的事項,要為當事人指明辦理途徑。三是辦事承諾制。結合自身行業特點,針對服務對象的需求和群眾關心的熱點問題,公開切實可行的承諾,并按照承諾的內容和標準履行責任和義務。四是一次性告知制。工作人員受理申請事項時,必須將必備申報材料、辦理程序、辦理時限等情況一次性告知服務對象。五是投訴反饋制度。設立舉報電話和監督信箱,暢通與群眾溝通渠道,根據不同情況按時限要求及時向群眾反饋。六是依申請公開答復制度。建立依申請公開辦事信息制度,對社會公眾申請公開的辦事信息,能公開的要按規定向申請人及時公開。七是聽證論證制度。在涉及群眾切身利益的重要決策、政策、規定出臺前,逐步推行聽證制度,集中民智,聽取民意,防止“暗箱操作”。八是民主評議制度。采取多種形式,對辦事公開情況進行民主評議,對評議中發現的問題認真整改。
四、保障措施
(一)加強領導,落實責任。市政務公開辦作為深化辦事公開的具體實施部門,要加強組織協調,嚴格檢查考核,務求工作實效。各行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求,自覺把這項工作列入本部門的總體部署,要根據各自業務的特點,對辦事公開的內容、形式以及監督保障等作出具體規定。各公用事業單位要建立由行政主要領導為負責人的推行辦事公開工作領導機構,指定具體部門扎口負責辦事公開工作,結合實際研究制定工作方案和配套措施,把辦事公開融入單位管理的各個環節。
(二)統籌推進,形成合力。辦事公開工作涉及決策、執行、監督各個環節,必須與其他工作統籌安排,聯動推進。要與深化公用事業單位改革相結合,適應部分公用企事業單位投資多樣化、運營市場化、發展產業化、服務社會化的變化,處理好深化事業單位改革與推進辦事公開的關系,使兩項工作互相促進;要與擴大基層民主相結合,不斷提高基層民主管理水平;要與反腐倡廉相結合,把推行辦事公開,作為落實廉政建設責任制的重要內容,作為考核和獎懲干部的重要依據;要與行風評議相結合,切實改進工作作風;要與推行電子政務、創新管理方式相結合,積極促進政府職能的轉變和公共服務能力的提高。
(三)強化監督,嚴格檢查。行業主管部門要圍繞所屬單位公開內容是否全面、公開形式是否方便、公開時間是否及時、公開程序是否科學等方面加強監督檢查。審計、財政、物價等部門要重點圍繞收費、資金運作和物價等方面加大監督檢查力度。市政務公開辦要會同監察、法制、信息等部門,建立健全考核評議制度,完善責任追究辦法,適時組織專項檢查,對在推行辦事公開工作中搞形式主義、做表面文章、弄虛作假、損害群眾合法權益的,按照有關規定嚴肅處理。