水利單位分配制度意見

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為進一步深化水利事業單位分配制度改革，根據中共中央組織部、人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》（人發[2000]78號）和《國務院辦公廳轉發人事部關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》精神，結合水利事業單位的實際情況，對水利事業單位分配制度改革提出如下意見。

一、改革的指導思想和目標

水利事業單位分配制度改革的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，適應社會主義市場經濟體制、新時期水利發展對人才的需求和事業單位試行人員聘用制度的要求，通過改革分配制度，營造吸引人才、留住人才和發揮人才作用的良好環境，建設一支高素質的水利人才隊伍，激發水利事業單位工作人員的積極性和創造性，增強水利事業單位的生機與活力，推動水利事業單位的改革和發展。

水利事業單位分配制度改革的目標是：根據國家有關政策，結合水利事業單位的實際情況，對水利事業單位分配制度改革進行分類實施，進一步擴大水利事業單位內部分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

二、改革的基本原則

第一、堅持效率優先、兼顧公平的原則。事業單位職工的收入分配，既要重實績、重貢獻，支持一流人才創造一流業績，獲取一流報酬，合理拉開分配檔次，也要兼顧公平，保障基本生活水平。

第二、堅持經濟效益與社會效益并重的原則。建立科學合理的事業單位經濟效益與社會效益考核指標體系，加強分類指導，實行公正客觀考評，合理確定水利事業單位的工資總額。

第三、堅持工資總額增長低于經濟效益增長，職工平均工資增長低于本單位人均效益增長的原則。正確處理國家、集體、個人三者利益關系，在經濟效益不斷增長的基礎上，逐步提高水利事業單位職工的收入水平。

第四、堅持技術、管理等生產要素參與分配的原則。允許和鼓勵事業單位專業技術人員和管理人員，通過技術成果轉化、促進科技進步增加收入，以體現其創造的價值和所做的貢獻。

三、改革的主要內容

（一）分類實施，進一步擴大事業單位工資分配自主權

1、行政執行類事業單位：其編制內人員經費和公用經費等基本支出按國家政策標準由國家財政負擔。工資制度和工資標準按國家統一規定執行,其中,依照公務員管理人員，執行機關公務員工資制度和工資標準;實行事業單位工資制度的人員，活的部分可自主分配。工資調整按國家政策執行。

2、社會公益類事業單位：包括純公益性事業單位和準公益性事業單位兩類。純公益性事業單位其編制內人員經費和公用經費等基本支出按國家政策標準由國家財政負擔。準公益性事業單位其編制內承擔公益性任務的人員經費和公用經費等基本支出按國家政策標準由國家財政負擔。社會公益類事業單位執行國家關于事業單位的工資制度和工資標準，固定部分按國家標準執行，活的部分和其他津補貼在核定的工資總額內自主分配。經過批準也可實行崗位工資等工資分配形式。

社會公益類事業單位可在核定的編制內實行工資總額動態包干，增人不增工資總額，減人不減工資總額，節余留用，超支抵扣，單位包干使用。經批準實行人員聘用制、搞活工資分配辦法的單位，其工資總額可根據實際情況適當增加。對承擔國家和本行業（地區）重大經濟社會發展項目或為國家和本行業（地區）經濟社會發展做出突出貢獻的單位，在核定工資總額計劃時，依據社會貢獻大小予以傾斜。

3、開發經營類事業單位：其經費通過有償服務取得。在核定的工資總額內自主分配。

開發經營類事業單位可實行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法。通過工效掛鉤，工資總額隨單位經濟效益增長而增長，工效掛鉤方案經審批后提取的工資總額，由單位自主決定內部分配。

其中實行企業化管理的事業單位可實行企業的工資制度。在工資總額增長低于經濟效益增長、職工平均工資增長低于單位人均經濟效益增長的前提下，自主決定職工工資水平和工資分配形式。

（二）建立以崗位工資為主的多種工資分配形式

1、實行以崗定薪的分配制度。在進行科學的崗位設置，明確崗位職責和崗位要求，建立有效的考核制度的基礎上，以崗位測評為依據，參照人才市場工資指導價位合理確定崗位工資標準和工資差距。提高重要管理崗位、高技術崗位的工資水平。以崗定薪，崗變薪變。

2、實行按任務定酬、按業績定酬的分配制度。對關鍵崗位的技術和管理骨干、承擔重點工程和科研項目的帶頭人，實行協議工資、項目工資、課題工資等分配形式。可以高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業績、一流報酬。對有重大科技發明、貢獻突出的人才實行一次性重獎。

3、允許檔案工資與實際收入相分離。事業單位（依照公務員管理的單位除外）可以實行檔案工資與實際收入相分離，檔案中應當記載工作人員所任職務、職稱及國家規定的基本工資，當工作人員調動或退休時，按照檔案記載的基本工資介紹工資或核發退休費。

（三）積極探索管理、技術等生產要素參與分配

1、實行高新技術作價入股的分配制度。事業單位以經部省級以上科技行政主管部門認定的高新技術成果作價入股的，成果價值占注冊資本的比例最高可達35%，其成果完成人可獲得不低于該成果所占股份20%的股權獎勵。

2、實行職務技術成果按收益比例獎勵的分配制度。單位實施職務技術成果的，可以從實施該項職務技術成果的銷售額中提取0.5%—2%的金額，作為報酬支付給職務技術成果完成人。單位轉讓或許可他人實施其職務技術成果的，從轉讓費或使用費中提取不低于20%的金額，作為報酬支付給職務技術成果完成人。

3、實行事業單位法定代表人個人收入與工作目標和業績掛鉤的分配制度。根據不同情況，事業單位法定代表人可以采取經營責任制、目標責任制等辦法確定其年度分配收入；實行企業化管理的事業單位，可以在評價經營者業績的基礎上，試行單位經營者年薪制和經營者持股、期權制，其收入與單位經營業績掛鉤，可分為基本年薪、效益年薪和特別獎勵，部分年薪可延期支付或以股份、期權形式兌現。

4、實行補充社會保險、商業保險的分配制度。在參加基本養老、醫療等社會保險的基礎上，建立補充養老、醫療保險時，給技術和管理骨干的保險金額可適當增加，也可為他們建立人壽、人身等商業保險。

（四）發揮工資政策的導向作用

1、有防汛任務的單位，可繼續執行防汛津貼。津貼標準由部按規定適當調整。

2、對在艱苦邊遠地區工作的職工，繼續在工資待遇上給予優惠政策。各單位在核定的工資總額內，可以建立艱苦崗位津貼。

3、對在關鍵崗位或特殊崗位工作的人員，各單位在制定內部分配辦法時適當給予傾斜。

四、組織實施

（一）切實加強組織領導。深化水利事業單位分配制度改革關系到單位的發展和廣大職工的切身利益，各單位要加強領導，慎密實施，做好深入細致的思想政治工作，努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才”的社會環境。

（二）積極穩妥推進水利事業單位分配制度改革。各單位人事部門要切實履行管理職能，按照事業單位人事制度改革的整體要求和有關政策規定，選擇有條件的事業單位進行試點，認真總結經驗，逐步推進分配制度改革。

（三）深化事業單位分配制度改革，要在定編定員定崗，試行人員聘用制度的基礎上進行。認真做好科學設崗和加強崗位管理，開展崗位測評，嚴格進行崗位考核。抓好公開招聘、競爭上崗、合同管理、嚴格考核等環節，規范聘用操作程序，強化競爭激勵機制，轉變人才管理模式，為逐步建立科學的分配激勵機制創造條件。

（四）嚴格規范水利事業單位分配制度改革的程序。水利事業單位分配制度改革方案，應當在廣泛征求意見、充分論證的基礎上，經單位職工代表大會或職工大會討論通過，報主管部門批準后實施。水利事業單位的法定代表人、主要經營者的收入，按照干部管理權限考核、審批。事業單位分配制度改革工作要自覺接受上級人事勞動、財務、審計等部門的監督檢查。