文廣局長效機制指導意見

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一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導

從貫徹落實科學發(fā)展觀，維護社會穩(wěn)定、保護青少年健康成長的高度，充分認識加強文化市場管理的重大意義。建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政府組織實施，宣傳部門指導協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門根據(jù)管理職能齊抓共管，全社會積極參與”的管理體制，成立以市政府分管市長任組長，文化、公安、消防、教育、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、財政、人事、法制、市容、“掃黃”辦、電信、關(guān)工委、團委、婦聯(lián)、縣區(qū)政府等單位為成員的市文化市場管理工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文化局，承擔組織協(xié)調(diào)日常工作。領(lǐng)導小組適時召開文化市場管理聯(lián)席會議，及時研究解決文化市場管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定管理措施。各縣、區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，各成員單位要認真履行職能，加強協(xié)調(diào)配合，努力做到齊抓共管，綜合治理，促進文化市場健康有序發(fā)展。

二、明確任務(wù)分工，落實工作責任

文化部門作為文化市場的主管部門，制定全市文化市場管理工作方案和行動計劃，協(xié)調(diào)組織和指導有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展文化市場管理工作；加強文化娛樂經(jīng)營單位（網(wǎng)吧、電子游藝場所、音像制品經(jīng)營單位、歌舞娛樂場所、演出場所等）的日常監(jiān)管；根據(jù)法律、法規(guī)要求，對書報刊市場、電子出版物市場及印刷行業(yè)進行日常監(jiān)督管理；查辦和打擊經(jīng)營盜版、淫穢及政治性非法出版物等違法活動；查處著作權(quán)侵權(quán)案件，負責對盜版音像制品、非法出版物進行鑒定；配合工商部門查處無證照經(jīng)營場所，發(fā)現(xiàn)無照文化經(jīng)營場所，及時書面通報工商部門予以取締。配合公安部門查處利用電子游戲機進行賭博和文化娛樂場所吸毒、等違法行為。

工商部門依法查處文化市場中無照經(jīng)營行為和其他違法違章行為。參加全市性文化市場管理統(tǒng)一行動，配合文化部門，對全市文化市場經(jīng)營單位、印刷行業(yè)、出版物市場進行執(zhí)法檢查，嚴查賓館旅社、洗浴中心和飯店等經(jīng)營場所擺放的賭博機和向消費者提供有償上網(wǎng)服務(wù)等超范圍經(jīng)營行為。依法做好文化市場主體準入關(guān)，查處并取締文化市場無照經(jīng)營行為，依法協(xié)助有關(guān)職能部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)、擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的行為。協(xié)助市容管理執(zhí)法部門清理取締銷售盜版及非法出版物的游商地攤、無照經(jīng)營者。

公安部門參加全市性文化市場管理統(tǒng)一行動，協(xié)同有關(guān)部門做好具體工作；負責文化市場管理工作中有關(guān)盜版、淫穢、政治性非法出版物及非法出版活動案件的偵破，打擊黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象；查處非法出版物地下經(jīng)營窩點和網(wǎng)絡(luò)大案要案；加強文化市場經(jīng)營單位的治安管理；加強對網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所信息網(wǎng)絡(luò)進行監(jiān)督管理；查處危害信息網(wǎng)絡(luò)安全、傳播有害信息等違法犯罪行為；加大打擊利用電子游戲機進行賭博活動的力度，嚴禁設(shè)置具有賭博功能的機種。對有關(guān)行政部門移送的涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時立案偵辦，依法追究犯罪分子的刑事責任。

消防部門要加大對文化娛樂場所的消防安全檢查力度，重點檢查疏散通道、安全出口、消防設(shè)施運行情況及消防安全制度落實情況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患及各類消防違法行為，要依法督促整改，經(jīng)檢查不能立即整改的，一律依法予以關(guān)停。

財政部門要安排文化市場管理必需的工作經(jīng)費，將日常管理經(jīng)費、網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)運行經(jīng)費和舉報獎勵經(jīng)費納入同級財政預算。

市容管理部門要把文化市場監(jiān)管納入自己的工作范圍，在文化、公安、工商等文化市場執(zhí)法主體不變的情況下，發(fā)揮市容城管隊伍的優(yōu)勢，開展文化市場日常巡查，配合文化部門查處網(wǎng)吧、電子游戲室違規(guī)接納未成年人；配合公安機關(guān)查處利用電子游戲機進行賭博行為；會同環(huán)保部門查處社會生活噪聲等環(huán)境污染；會同工商部門查處取締非法從事文化經(jīng)營活動的游商地攤、無證照經(jīng)營者。

衛(wèi)生部門負責文化經(jīng)營場所（影劇院、錄像廳、游藝廳、舞廳、音樂廳）衛(wèi)生行政許可和內(nèi)部的衛(wèi)生監(jiān)測及衛(wèi)生技術(shù)指導，監(jiān)督從業(yè)人員健康體檢，對新、改、擴建的文化經(jīng)營場所的選址和設(shè)計進行衛(wèi)生審查。

環(huán)保部門要做好文化市場經(jīng)營場所的環(huán)境監(jiān)測工作，定期對文化市場進行日常監(jiān)測，監(jiān)測報告及時送達市容部門，由市容管理部門會同環(huán)保部門查處社會生活噪聲等環(huán)境污染。

法制部門要大力支持各部門、單位對文化市場的依法管理工作，提供政策法律咨詢服務(wù)；指導文化市場管理中的行政復議、行政應(yīng)訴、行政賠償工作。

市“掃黃打非”工作領(lǐng)導小組辦公室負責掃黃打非工作領(lǐng)導小組的日常工作，調(diào)查和掌握文化市場的信息和動向，具體指導、部署和綜合協(xié)調(diào)全市文化市場管理工作，制定全市文化市場管理工作方案；組織、協(xié)調(diào)全市性文化市場管理工作的集中行動；負責組織全市非法出版物銷毀活動；督辦重大案件。

電信部門負責清理通過互聯(lián)網(wǎng)和電話聲訊臺、手機等傳播不健康內(nèi)容的信息，并及時將重大情況通報市文化市場管理和有關(guān)職能部門。根據(jù)文化新聞出版、工商、公安部門提供的擅自設(shè)立的“網(wǎng)吧”和被責令停業(yè)整頓或被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的“網(wǎng)吧”的名單，立即終止或暫停接入服務(wù)。

教育部門要在學校開展“三項教育”活動，即開展思想道德教育，自覺抵制腐朽文化的侵蝕，拒絕購買盜版、色情淫穢、政治性非法出版物；開展健康網(wǎng)絡(luò)教育；開展保護知識產(chǎn)權(quán)教育。加強對學校電腦室的管理，組織引導中小學生健康文明上網(wǎng)，不得以任何形式變相成為經(jīng)營性網(wǎng)吧。配合有關(guān)單位對學校內(nèi)部和校園周圍的書店、音像制品商店、游商進行清理整頓。對學校購買、使用教材和教輔讀物情況進行監(jiān)督管理。加強與文化主管部門和學生家長聯(lián)系，共同引導教育中小學生遠離社會網(wǎng)吧。

人事編制部門要根據(jù)機構(gòu)編制管理法規(guī)和中央、省、市委關(guān)于文化管理體制改革的有關(guān)規(guī)定，為文化市場管理工作提供體制和人員保障。

關(guān)工委、婦聯(lián)、團委、新聞媒體等部門要加強對文化市場相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，積極調(diào)動家庭、學校、社會等各方面的力量，參予支持文化市場管理工作，引導青少年增強自我保護意識，遠離精神垃圾，為未成年人成長營造健康的社會環(huán)境。

各縣區(qū)要依照本方案建立相應(yīng)的領(lǐng)導和工作機制，按照屬地管理的原則，依法對本地區(qū)的文化市場進行管理。各相關(guān)執(zhí)法部門要做到有報必查，違法必究，執(zhí)法必嚴。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動配合，加強綜合管理

加強宏觀調(diào)控，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營場所實行總量控制，不再增加新的經(jīng)營點；嚴控跨市、區(qū)縣間異地變更經(jīng)營場所。在加強文化市場管理的同時，強化服務(wù)措施，積極扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進文化市場的升級和繁榮。

定期舉辦文化市場法律、法規(guī)、消防安全培訓班，與文化經(jīng)營業(yè)主簽訂《依法經(jīng)營責任書》，增強守法經(jīng)營意識。

加強日常管理，建立聯(lián)合巡查與信息通報制度。文化、公安、工商、消防等部門根據(jù)本部門管理職責，定期牽頭組織聯(lián)合檢查，保證每月開展一次聯(lián)合執(zhí)法行動。進一步完善日常管理措施，落實行政執(zhí)法責任制，明確執(zhí)法責任，任務(wù)到人，對責任區(qū)的文化市場經(jīng)營場所日常檢查頻度每周不少于2次。各執(zhí)法部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及案件查處情況要及時通報相關(guān)部門，以便協(xié)調(diào)查處違規(guī)經(jīng)營行為，防止出現(xiàn)管理死角。

四、完善監(jiān)督體系，促進規(guī)范經(jīng)營

充分發(fā)揮行政監(jiān)督，民主監(jiān)督，輿論監(jiān)督的作用，調(diào)動社會力量，健全監(jiān)管體系。各級文化、公安、工商、“掃黃”辦、衛(wèi)生、環(huán)保及縣區(qū)相關(guān)部門要開通并向社會公布專線舉報電話，鼓勵群眾舉報文化市場的違法違規(guī)經(jīng)營行為和無證照經(jīng)營場所。

嚴格聽證程序。對申請開辦歌舞娛樂等文化經(jīng)營項目以及查辦的案件，要通過媒體進行公示并召開聽證會，廣泛聽取利害關(guān)系人和廣大群眾的意見，接受群眾的監(jiān)督，保證行政審批和重大案件查處的公正性，保護人民群眾的合法權(quán)益。

加強文化市場義務(wù)監(jiān)督員隊伍建設(shè)。擴充義務(wù)監(jiān)督員隊伍，完善監(jiān)督員相關(guān)工作制度、積極發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員的職責，使其認真履行監(jiān)督義務(wù)，保證監(jiān)督效果。

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。積極宣傳文化市場的法律法規(guī)和整治成果，對違法違規(guī)經(jīng)營、危害社會、危害青少年健康成長的經(jīng)營場所，及時予以曝光。

各管理部門要依法嚴肅查處被媒體曝光的文化經(jīng)營場所。對查處結(jié)果要在新聞媒體、“行風熱線”上公布，通過行政處罰與新聞監(jiān)督相結(jié)合，震懾不法經(jīng)營行為，引導文化市場經(jīng)營場所守法經(jīng)營，健康發(fā)展。

五、加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)

切實加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，定期組織培訓，提高執(zhí)法人員學習的自覺性，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，樹立服務(wù)意識，切實做到文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法、公正執(zhí)法。根據(jù)文化市場發(fā)展情況，解決文化市場執(zhí)法力量不足問題，增加人員編制，文化執(zhí)法隊伍應(yīng)參照公務(wù)員法管理，納入全額編制，建立一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊伍。各級財政逐步加大經(jīng)費投入，提高文化市場管理經(jīng)費保障水平。

六、強化執(zhí)法監(jiān)管，嚴格責任追究

實行條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，按“誰審批、誰負責”原則，落實管理責任，實行“首辦負責制”，嚴格責任追究制和責任倒查制度。對出現(xiàn)問題長期得不到解決造成嚴重后果的，追究相關(guān)人員責任。文化部門要加大查處網(wǎng)吧接納未成年人上網(wǎng)、電子游戲室非法定節(jié)假日接納未成年人及銷售非法出版物等違規(guī)經(jīng)營行為，凡在行政轄區(qū)內(nèi)，被上級機關(guān)第一次查到或被媒體曝光的予以通報批評，第二次被上級機關(guān)查到或媒體曝光，在社會上造成惡劣影響的，對轄區(qū)文管辦主任嚴肅處理，并追究相關(guān)管理人員的責任。工商部門加大對無照經(jīng)營的網(wǎng)吧、電子游戲室、歌舞娛樂場所的取締工作力度，凡在同一工商轄區(qū)內(nèi)被上級機關(guān)第一次查到或被媒體曝光的予以通報批評，第二次被上級機關(guān)查到或媒體曝光的，對轄區(qū)工商所所長嚴肅處理。公安部門要加大打擊利用游戲機進行賭博活動的力度，特別是對無證照電子游戲經(jīng)營點進行賭博違法犯罪活動，要堅決打擊。凡在同一派出所轄區(qū)內(nèi)，被上級機關(guān)第一次查到或被媒體曝光的予以通報批評，第二次被上級機關(guān)查到或媒體曝光的，對轄區(qū)派出所所長嚴肅處理。對執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或其它好處，不依法履行管理職責，違法審批，監(jiān)管不力，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為不予以查處，向違規(guī)經(jīng)營戶通風報信，為違規(guī)經(jīng)營戶充當保護傘等失職瀆職行為責任人，按照相關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任，觸犯刑律的，依法追究刑事責任。