農(nóng)村加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)整治意見

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為進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)〔*〕16號(hào)）、《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于*年促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見》（湘發(fā)〔*〕1號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（湘辦發(fā)〔*〕15號(hào)）和《中共長沙市委、長沙市人民政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》（長發(fā)〔*〕18號(hào)）等文件精神，經(jīng)研究，現(xiàn)就推進(jìn)我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提出如下意見。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中、四中全會(huì)和縣委八屆十次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，以土地規(guī)模化、集約化、合作化經(jīng)營為重點(diǎn)，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營一體化、銷售品牌化”的要求，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)村土地向經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的原則。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)制度和土地承包關(guān)系的前提下，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)土地合理配置、有效使用。

2．堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

3．堅(jiān)持集中連片、集約經(jīng)營的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、土地整理開發(fā)結(jié)合起來，與培育土地規(guī)模經(jīng)營主體結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

4．堅(jiān)持規(guī)范管理、有序推進(jìn)的原則。要加強(qiáng)管理和分類指導(dǎo)，建立健全土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)體系，健全糾紛調(diào)處機(jī)制。要因地制宜，鼓勵(lì)大膽探索，實(shí)行多種多樣便于群眾接受的土地流轉(zhuǎn)方式，確保土地流轉(zhuǎn)積極穩(wěn)妥有序進(jìn)行。

二、探索創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

（一）全面落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

農(nóng)戶耕地承包面積一律以新?lián)Q發(fā)的經(jīng)營權(quán)證面積為準(zhǔn)，山地面積以林業(yè)部門換發(fā)的林權(quán)證書面積為準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，因農(nóng)村土地被依法征收或征用、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)被依法收回或調(diào)整等，導(dǎo)致農(nóng)戶承包地發(fā)生異動(dòng)的，發(fā)包方應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限到縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門或林業(yè)行政主管部門辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證變更登記，變更情況應(yīng)及時(shí)張榜公布。

（二）積極推行土地流轉(zhuǎn)的有效形式

1．倡導(dǎo)股田制。農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)以貨幣形式量化入股，組建土地股份合作社。可采取三種經(jīng)營模式：一是合作社本身不直接經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和資本共同入股，將土地出租給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營；二是合作社直接經(jīng)營，由合作社按統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的經(jīng)營方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；三是合作社參股到龍頭企業(yè)經(jīng)營。

2．發(fā)展托田制。以原發(fā)包方（村民委員會(huì)）成立托田所或土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由暫無力耕種或短期內(nèi)暫不耕種的農(nóng)戶將承包責(zé)任交由托田所管理，托田所按租金收入收取10-20%的管理費(fèi)，對(duì)外進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3．支持租賃制。農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)出租給專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主，出租后原承包關(guān)系不變，承租方按租賃合同約定，定期向出租方支付土地租金，對(duì)承包戶負(fù)責(zé)。

4．允許多形式。一是互換形式。為便于生產(chǎn)經(jīng)營管理，集中連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以打破村組界限，跨村跨組互換承包地塊，使土地“化零為整”。二是轉(zhuǎn)讓形式。對(duì)有穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)收入來源的農(nóng)戶,鼓勵(lì)其將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)有償讓渡給經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)或各類業(yè)主。對(duì)自愿放棄承包地的農(nóng)民，制定相應(yīng)政策予以補(bǔ)償。三是置換形式。鼓勵(lì)長期外出并有穩(wěn)定固定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，自愿永久放棄承包土地及宅基地，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)范圍內(nèi)開展以“承包地?fù)Q社保、宅基地?fù)Q住房”試點(diǎn)。

（三）大力支持各類經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

鼓勵(lì)結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)社會(huì)資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村租賃農(nóng)戶承包地投資農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目，興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。對(duì)社會(huì)資本、城市工商企業(yè)參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或與農(nóng)民合辦專業(yè)合作組織的，同等享受國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策，其中利用流轉(zhuǎn)土地依法興辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，可享受國家扶持民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策。支持農(nóng)民專業(yè)合作社承租和連片開發(fā)經(jīng)營農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

三、嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)程

（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方要按照法律和政策規(guī)定，在自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法確立合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向后，發(fā)包方、承包方、受讓方應(yīng)對(duì)流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)土地的四至、面積、權(quán)屬、用途等共同認(rèn)定。規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)地塊的城建規(guī)劃指導(dǎo)。

（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限在一年以上的，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，由承包方（或委托所在集體經(jīng)濟(jì)組織）與受讓方簽訂由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一提供文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同，合同書一式四份，承包方、受讓方、發(fā)包方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站各一份，并由發(fā)包方登記備案。整組整村或100畝以上大面積流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站登記備案并報(bào)告縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股，設(shè)立農(nóng)民土地專業(yè)合作社的，要建立章程，由農(nóng)戶填寫《農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)入股申請(qǐng)表》，合作社設(shè)立大會(huì)召開后，合作社要向申請(qǐng)入社的農(nóng)戶頒發(fā)股權(quán)確認(rèn)書。

（四）以轉(zhuǎn)讓形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，承包方必須事先提出書面申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意；以招拍掛形式對(duì)“四荒”土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)所在集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會(huì)同意。

（五）土地流轉(zhuǎn)雙方在正式簽訂書面流轉(zhuǎn)合同時(shí)，必須議定好流轉(zhuǎn)價(jià)格和付款方式，流轉(zhuǎn)價(jià)格原則上一般不應(yīng)低于原承包農(nóng)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營收益，并逐年適當(dāng)遞增。可以采取“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算”的辦法，不論是自行還是委托流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有（未承包到戶的歸所在集體經(jīng)濟(jì)組織所有），任何組織和個(gè)人不得截留。

（六）村、組全體承包農(nóng)戶均委托發(fā)包方進(jìn)行集中成片大面積流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方應(yīng)對(duì)受讓方的土地經(jīng)營能力進(jìn)行審查。流轉(zhuǎn)形式、程序等由村民代表大會(huì)討論決定。

（七）土地受讓方所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，與原承包方享有的權(quán)責(zé)一致，不能改變?cè)ㄍ恋赜猛荆坏脪伝模缫倭鬓D(zhuǎn)，須經(jīng)發(fā)包方同意。以轉(zhuǎn)讓和互換形式進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)，經(jīng)依法登記獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，允許依法進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。

（八）土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)自覺履行流轉(zhuǎn)合同，因流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可向所在村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站申請(qǐng)調(diào)解，也可向縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管或仲裁部門進(jìn)行仲裁，也可直接向縣人民法院起訴。

（九）不論是耕地還是山地，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)期限一般應(yīng)控制在土地承包期的剩余期限內(nèi)，特殊情況可以適當(dāng)延長。承包期到期后，優(yōu)先原受讓者繼續(xù)簽訂流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

（十）鼓勵(lì)各級(jí)組織和中介機(jī)構(gòu)采取“先流轉(zhuǎn)、再招商，未用地、不付費(fèi)”的方式與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，集中土地、統(tǒng)一規(guī)劃，及時(shí)流轉(zhuǎn)信息，選擇商家安排流轉(zhuǎn)。

四、建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制

（一）建立土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備制度，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記造冊(cè)，對(duì)內(nèi)摸清土地流轉(zhuǎn)基數(shù)，對(duì)外聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)業(yè)主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)信息公示制度，設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息欄，運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)土地流轉(zhuǎn)供求信息，實(shí)現(xiàn)流出與流入的有效對(duì)接。統(tǒng)一使用由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一提供文本格式的書面流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對(duì)流轉(zhuǎn)合同立卷歸檔，永久保存，實(shí)行規(guī)范化管理。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系

依托縣農(nóng)村土地承包管理部門，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作辦公室，全面抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等日常工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)申請(qǐng)、價(jià)格指導(dǎo)、合同鑒證、流轉(zhuǎn)備案、調(diào)解糾紛等管理服務(wù)；村一級(jí)要明確一名農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)信息。積極創(chuàng)造條件，探索建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，逐步將土地流轉(zhuǎn)過渡為市場(chǎng)行為，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管和服務(wù)。

（三）建立土地糾紛調(diào)處仲裁機(jī)制

縣人民政府建立土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁。一般糾紛由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持調(diào)解；調(diào)解不服的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管或仲裁部門進(jìn)行仲裁，也可直接向人民法院起訴。

（四）建立農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)社保機(jī)制

大力引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極組織勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、務(wù)工經(jīng)商，緩解就業(yè)壓力。逐步考慮因土地流轉(zhuǎn)而失地的農(nóng)民保障問題，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

五、著力構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制

（一）設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金

縣財(cái)政在每年的財(cái)政預(yù)算中，安排專項(xiàng)資金設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專戶，重點(diǎn)用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育規(guī)模經(jīng)營大戶以及推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)必要的管理經(jīng)費(fèi)。對(duì)于當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到200畝以上（含200畝）的各類業(yè)主，根據(jù)規(guī)模確定等級(jí)立項(xiàng)，并給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)扶助。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)工作主動(dòng)而成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，縣人民政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體扶持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣經(jīng)管局會(huì)同縣財(cái)政局具體制定。

（二）實(shí)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和涉農(nóng)資金整合投入政策

農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合，對(duì)此傾斜安排。

（三）落實(shí)信貸支持和貸款貼息

金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，要在符合信貸政策的前提下，為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林牧漁場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)基地建設(shè)提供信貸支持，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信用好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，實(shí)行優(yōu)惠貸款利率。支持創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，鼓勵(lì)開展林權(quán)抵押貸款和股權(quán)、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，推動(dòng)開展農(nóng)房、“四荒”資源、水面使用權(quán)抵押貸款。積極創(chuàng)造條件，由政府出資設(shè)立縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，以專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體為主要擔(dān)保對(duì)象，切實(shí)解決貸款難問題。

（四）加大技術(shù)服務(wù)力度

對(duì)流入土地200畝以上的龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶或各類業(yè)主，農(nóng)業(yè)、科技部門應(yīng)爭取選派專業(yè)對(duì)口的科技人員，實(shí)行“一幫一”的技術(shù)服務(wù)或科技承包；鼓勵(lì)支持更多的專業(yè)技術(shù)人員積極參加各類業(yè)主的招聘，原有身份待遇不變，有突出貢獻(xiàn)的另行獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）實(shí)行用地傾斜政策

凡流轉(zhuǎn)期限5年以上并簽訂流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)營面積在200畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體，因生產(chǎn)需要建造簡易倉（機(jī)）庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)占用土地（丘崗山地按流轉(zhuǎn)面積5%-7%的比例，無丘崗山地則耕地按流轉(zhuǎn)面積3%-5%的比例），經(jīng)縣土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查后，報(bào)縣國土資源局審批，但不得改變土地的權(quán)屬和用途。

（六）探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有效方式

進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立政策性森林保險(xiǎn)，優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)和林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體參保。按照“政策性保險(xiǎn)、商業(yè)化運(yùn)作”的方式，充分利用現(xiàn)有商業(yè)保險(xiǎn)公司的資源，優(yōu)先在土地規(guī)模經(jīng)營主體中開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，縣財(cái)政給予保費(fèi)補(bǔ)助。政府相關(guān)部門及時(shí)提供氣候信息、市場(chǎng)信息和重大病蟲害預(yù)防信息，盡可能規(guī)避或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

六、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

縣人民政府成立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副縣長任副組長，宣傳部、縣農(nóng)辦、財(cái)政局、勞動(dòng)局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)管局、工商局、稅務(wù)局等為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)縣經(jīng)管局），由縣經(jīng)管局局長兼任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，村一級(jí)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息所，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）抓點(diǎn)示范

要按照“建設(shè)試點(diǎn)，培育亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)”的模式，結(jié)合全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃布局，將流轉(zhuǎn)環(huán)境好、條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為試點(diǎn)。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)研，精心指導(dǎo),結(jié)合所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況抓好一個(gè)土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好一個(gè)一定規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，以此作為考核衡量各級(jí)抓“三農(nóng)”工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）搞好宣傳

有關(guān)部門和新聞媒體要采取靈活多樣的形式，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)方面的法律法規(guī)和政策、各地土地流轉(zhuǎn)探索創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)以及通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的鮮活典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的“守土”觀念中解放出來，積極參與土地流轉(zhuǎn)，使土地流轉(zhuǎn)逐步成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

（四）績效考核

把土地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任制綜合考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門要把加快土地流轉(zhuǎn)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)，抓好責(zé)任落實(shí)，確保我縣土地流轉(zhuǎn)工作持續(xù)、規(guī)范、健康推進(jìn)。