市場經濟秩序管理工作意見

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一、繼續提高食品、藥品安全水平

1進一步抓好食品安全。繼續貫徹國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》全面加強食品種植養殖、生產加工、流通、消費等環節的管理。貫徹實施《農產品質量安全法》加大農產品污染源頭治理力度，深入開展產地環境安全評價和監控。嚴格食品市場準入、交易和退出全程監管。加強進出口食品及動植物安全監管。建立食品安全綜合評價體系和信用體系，定期通報、食品安全信息；建立健全食品安全事故應急體系，完善應急處理機制。落實食品安全責任制、責任追究制和政府對本地區食品安全負總責的責任。

2加強餐飲食品衛生監管。繼續貫徹實施《食品衛生法》提高食品衛生監督量化分級管理的覆蓋率，重點規范食品衛生許可管理。嚴格食品生產經營和餐飲單位的衛生許可標準和條件，加大食品衛生監管檢查力度，強化對餐飲行業和學校、工地食堂的監管，提高餐飲衛生水平。

3加強食品生產加工的監管。質檢部門要對食品生產加工企業和廠點進行普查，健全企業檔案；嚴格實施食品質量安全市場準入制度，認真組織開展強制檢驗和專項監督抽查，督促企業嚴格按照標準組織生產、嚴格出廠檢驗；嚴查無證生產，遏制生產銷售無證食品的違法行為；大力整頓食品小作坊的安全衛生；規范食品標簽標識，對食品包裝材料等食品用產品實施市場準入；加強對非食品用原料的風險監測，嚴厲打擊使用非食品原料加工食品的違法行為。加強食品流通的監管。工商部門要嚴格食品經營主體市場準入，開展經營主體資格專項清理，依法取締無照經營；擴大食品監測范圍，工商部門要配備食品快速檢測設備，指導經營者加強自檢，督促大中型綜合批發市場、食品專業市場、商場、超市等食品主要經營場所設立檢測室，強化食品退市管理；健全舉報投訴網絡，上述食品經營場所普遍建立12315投訴舉報站；開展重點區域、經營者自律和節日食品市場等專項執法檢查。繼續推進“三綠”工程，引導綠色生產，遏制假冒偽劣食品進入流通領域。

4加強食品生產經營和餐飲業的衛生許可和監督。衛生部門繼續推進“食品安全行動計劃”貫徹實施《食品衛生許可證管理辦法》餐飲業和集體用餐單位、配送單位衛生規范》全面實施食品衛生監督量化分級管理制度，嚴格食品生產經營和餐飲單位的衛生許可要求，加大食品衛生監督抽檢力度，加強對兒童食品、保健食品和餐飲業的衛生監督檢查，切實做好對特殊群體和重點人群的健康保護。

5加大對農村食品安全的整治力度，阻止假冒偽劣食品向農村轉移。積極開展“農村食品市場整頓年”活動，全面推進“萬村千鄉市場工程”和農村食品“市場流通網”監管責任網”和“群眾監管網”建設。開展“公共衛生進農村”等系列宣傳活動，普及食品衛生知識和種植養殖衛生、營養等科技常識，增強農村消費者的自我保護意識，舉辦“食品安全宣傳月”活動。

6繼續整頓藥品市場秩序。圍繞藥品研制、生產、流通、使用等環節，突出重點品種和重點地區，強化日常監管，推行行業自律。嚴格準入管理，打擊虛假申報行為；規范藥品經營主體行為，加快推進農村藥品“兩網”建設；加強藥品、醫療器械不良反應（事件）檢測和再評價。完善藥物警戒制度。

二、強化保護知識產權工作

1認真實施“年省保護知識產權行動計劃”嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權等各類知識產權的違法犯罪行為。繼續圍繞進出口、展會、定牌加工、商品交易市場、印刷復制等重要環節，開展專項整治；打擊售賣盜版光盤和網絡侵權等違法行為；推動企業使用正版軟件；整治“傍名牌”行為。廣泛宣傳并充分發揮省保護知識產權舉報投訴服務中心的作用和便利暢通的舉報投訴服務系統。

2整治完善保護知識產權工作機制。建立起具有鮮明特色的知識產權保護工作體系，切實落實各級政府責任。要建立健全保護知識產權執法協調機構，建立舉報、公告、統計通報等工作制度，逐步構建具備“信息服務、案件督辦、數據統計、狀況評價、信息預警”等功能的網絡平臺，設立市保護知識產權舉報投訴服務中心，調動全社會的力量，全天候、全方位、多領域地加強對知識產權的保護，強化案件督辦。

3進一步擴大對外宣傳和交流。組織好以“保護知識產權宣傳周”為主體、多形式、多層面的對外宣傳。建立定期新聞會制度。結合表彰保護知識產權專項行動先進單位和先進個人，配合重點工作和熱點問題，組織廣泛宣傳和深度報道。不斷提高社會公眾保護知識產權的自覺性，切實擔負起保護知識產權的社會責任。

4加強宣傳教育和培訓工作。辦好“保護知識產權宣傳周”緊緊抓住重點工作和熱點問題，加強宣傳力度，對典型案例進行深入報道，不斷提高社會公眾保護產權的自覺性，切實擔負起保護知識產權的社會責任。繼續開展知識產權普法工作。強化對各級領導干部、行政執法和司法人員、企業管理人員的知識產權培訓。

三、規范交通沿線集市貿易

1充分發揮政府各職能部門作用，集中整治“以路為市、占道經營”行為。市、縣（區）工商、公安、交通、運管、商務等部門要相互配合，聯合行動，結合創建“平安大道”和實施“暢通工程”工作，對影響道路安全暢通的馬路市場”要集中整治，重點整治涉及全市九縣（區）設在國道212線、306線、省道205線、206線、219線、307線的26個農村集貿市場。要區分不同類型，分別予以處理，對國、省道公路沿線有市場的,工商部門要牽頭抓總，監督經營戶進入市場，實行場內交易,決不允許以路為市,占道經營;對于沒有場地而占道經營的,地方政府要協調有關職能部門劃行歸市,加強管理,道路兩側標出警戒線,做到集市不散,管理不松,人員不撤,工作不停,道路安全暢通。

2建立健全集市貿易目標責任制。各縣（區）政府要建立健全農村集貿市場管理目標責任制，把解決“以路為市、占道經營”工作作為市場監管的一項長期工作，持之以恒，常抓不懈。按照“以路為市、占道經營”地段的管轄區域，從市、縣（區）各鄉鎮，相關職能部門都要層層簽訂目標責任書，建立健全集市貿易管理目標責任制，逐級分解任務，責任落實到人。因“以路為市、占道經營”引發交通事故的要依法追究有關責任人的責任。要建立各職能部門領導聯系點制度，并對國道、省道沿線的集貿市場要定期不定期進行巡查，發現問題，及時解決，確保道路運輸安全暢通和集市貿易健康發展。

3加大農村集貿市場建設投資力度。市、縣（區）財政部門要加大對農村集貿市場建設的投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經營”行為。各級政府都要積極主動，多渠道籌集資金，用于農村集貿市場建設。要把加大農村集貿市場建設投資力度，從根本上解決“以路為市、占道經營”問題作為構建和諧社會和建設社會主義新農村的具體舉措，納入議事日程，切實抓出成效。

四、進一步規范農資市場秩序

1清理整頓農資市場主體，規范農資生產經營行為，嚴厲打擊制售偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機及零配件、漁機漁具和向農村售賣假冒偽劣消費品等坑農害農的違法行為。

2改善農村生產和消費環境。推動農資連鎖經營，構建新型農資經營網絡，加強對種子、肥料、農藥、獸藥等農資產品的監管。繼續開展毒鼠強等劇毒鼠藥的清繳置換工作。

五、嚴厲打擊傳銷

1按照《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》規范直銷，查禁傳銷。嚴把直銷市場準入關，依法規范直銷行為，查處違規招募、違規培訓、違規計酬和未經批準擅自從事直銷的行為。

2完善“打控防”體系，集中力量查辦涉及地區廣、參與人員多以及誘騙學生、農民參加傳銷的大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子，摧毀傳銷網絡，教育和疏導受騙群眾。加強對網上傳銷的監控。

3傳銷活動相對集中的地區，各級政府要旗幟鮮明、態度堅決、層層動員，教育廣大群眾充分認識傳銷的經濟邪教”本質和對經濟發展、社會穩定的極大危害，采取果斷有力措施，徹底查禁傳銷行為。

六、繼續打擊各種商業欺詐行為

1進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》繼續打擊虛假違法廣告、非法行醫和商貿活動中的欺詐行為。重點整治藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務類虛假廣告，打擊非法行醫，打擊特許經營和商業促銷中的欺詐行為。

2加強對投資、招商、中介服務、商品房交易等重點領域和地方媒體、互聯網、手機短信等重點媒體的監管，嚴厲打擊各種涉眾型欺詐行為。

3建立跨地區、跨部門和跨行業的反商業欺詐預警監管、執法協調和社會聯防體系；構建反商業欺詐預警監管信息平臺，實現相關信息互聯互通和聯合監管；加強政府引導，反商業欺詐的宣傳教育；推動商業信用體系建設。

七、結合行業和地方特點，搞好其他專項整治

1積極開展報廢汽車市場和低速汽車市場專項整治工作。重點是清理完善車輛在生產、銷售、掛牌入戶和使用方面的政策法規，取消不合理收費，解決“黑車”和報廢車輛上路的問題，從根本上遏制無牌無證和報廢車輛蔓延的趨勢。嚴格汽車準入制度，嚴厲查處非法生產、改裝、買賣偽劣車輛和配件及偽造車輛合格證等違法犯罪活動。

2打擊制售假冒偽劣建材、汽車配件、煙草、酒類等產品的違法行為，遏制“地條鋼”黑心棉”等違法犯罪行為的反彈勢頭。

3嚴格進出口物流監控，嚴厲打擊貨運渠道價格瞞騙以及加工貿易和減免稅貨物進口中的各類走私活動。強化稅收征管，打擊虛開增值稅發票、偷逃騙稅違法行為。取締地下錢莊和變相期貨市場。加強對大額資金和可疑外匯資金流動的監控，打擊和防范逃匯套匯、洗錢行為。

4整頓土地、文化、建筑、房地產市場和礦產資源開采秩序。嚴肅查處價格違法行為，繼續開展化肥價格、醫藥價格、涉農收費、教育收費的監督檢查。

八、完善市場監管的法律體系和執法體制

1繼續完善行政執法與刑事執法相銜接的工作機制。以甘檢會[]12號文為依托，進一步加強行政執法與刑事執法的銜接，建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案、法律監督和責任追究制度。細化信息反饋、證據保全、案件移送工作程序，提高銜接制度的法律效力。各行政執法機關和公安、司法機關要加強調查研究，及時解決辦理破壞市場經濟秩序案件中遇到突出問題。

2依托現有的電子政務基礎設施，結合重點工作，建立行政執法案件查處、移送、監督信息管理系統，規范案件查處、移送、立案、偵破、起訴等行為。增強銜接的透明度，落實銜接責任，保障有效監督。

3運用現代技術手段，提高執法效能。推進“金卡”金關”金稅”金信”金質”金盾”等工程建設，以各部門的行政管理信息系統為基礎，結合部門執法需求，推動部門之間和地區之間市場監管信息的互聯共享。

九、加強商務誠信建設，提高經濟領域誠信水平

1深入開展誠信建設，組織形式多樣、貼近實際、惠及群眾的誠信創建活動，大力倡導以誠實守信為榮、以見利忘義為恥的社會主義榮辱觀。加強誠信宣傳教育，組織好“誠信興商宣傳月”活動。

2加快誠信制度建設。推動信用信息共享，實行信用分類監管，實現對失信行為的綜合治理；擴大信用需求，促進信用行業健康發展。加強行業信用建設，健全誠信自律機制。加快地方誠信體系建設。

十、加強宣傳教育，強化社會監管

1圍繞整規重點工作，以正面引導為主，組織好相關宣傳，推廣好的經驗和做法。宣傳相關法律法規、政策措施。加強輿論監督、揭穿各類騙局，曝光典型案例，震懾違法犯罪分子，提高企業和消費者識假防騙、自我保護的意識和能力。

2發動群眾自主維權，抵制擾亂市場經濟秩序的違法行為。暢通舉報投訴渠道，方便群眾打假維權，加大舉報投訴的查辦力度。支持行業協會、消費者組織等社會團體工作，充分發揮其自律維權和社會監督作用，制約侵權行為。

十一、加強組織領導，落實工作責任

1各縣區、各部門要充實執法人員，保障執法經費和裝備，尤其要針對當前農村和城鄉結合部等區域秩序混亂、監管薄弱的問題，合理調配執法力量，重心下移，加強基層基礎建設，經費、交通、取證工具、檢測手段等方面予以保證。

2加強監督檢查。制定年度督查計劃，對重點工作進行督查。對工作不力、違法違紀的要堅決糾正，并依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的及時移送司法機關追究刑事責任。監察部門要加大對行政執法機關和執法人員的監察力度。