公共建設工程管理工作意見

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近年來，我區公共建設工程市場不斷規范，絕大部分建設單位在工程建設中，能夠認真執行工程建設和工程結算的有關規定。但也有少數地方和部門在工程建設中違規操作，主要表現為采取將建設工程化整為零、以班子會議或領導小組會議研究等形式確定施工隊伍、以招商的名義隨意指定施工隊伍等行為規避公開招投標、工程建設資金不經有關部門審核就隨意支付、墊資建設的項目不按合同約定的期限隨意支付工程款、工程項目還未竣工驗收或工程決算，工程款就大部分預付到位等，這些現象嚴重違背了“公開、公平、公正”的原則，擾亂了市場經濟秩序，影響了黨和政府的形象，浪費了國家的建設資金，滋長了腐敗現象的發生。為加強公共建設工程管理，杜絕違規行為，經區委、區政府研究，就工程建設招投標和工程結算問題，作出如下規定：

一、實行公共建設工程項目年度計劃申報審批制度。全區公共建設工程項目（三個工業基地除外）實行年度計劃申報審批制度，即每年年初由建設單位提出所需建設項目的計劃，報建設項目主管單位審核提出意見后，經區委、區政府集體研究確定年度項目實施計劃。年中單個項目確需建設的，須報建設主管部門審核，經區政府同意后方可建設。各建設單位不得自行其是，更不得擅自決定開工建設。

二、規范公共建設資金投入機制。建立小城鎮建設、新農村建設及鄉鎮（辦）公共工程建設資金以鄉鎮投入為主、區財政補助的投入機制，所需資金主要由鄉鎮（辦）自行負責，區財政視工程量和進度等情況給予一定的資金補貼。

三、嚴格執行工程招投標法和其它有關法律法規。對于國有（集體）資金投資為主，造價50萬元以上或建筑面積1000平方米以上的建設項目，原則上必須以公開招投標的形式確定施工隊伍。嚴禁將建設項目化整為零規避公開招投標，嚴禁以集體研究的形式代替公開招投標來指定施工隊伍。

對于不須公開招投標的小額建設項目，建設單位是鄉、鎮（街道、辦事處）的，按照《鄉鎮公共資源交易管理辦法》（廉辦字號）規定來確定施工隊伍；建設單位是區委部門、區直單位的，按照區公共資源交易中心的管理辦法執行。

四、公共建設工程原則上不得以招商方式確定工程施工隊伍。對確需以招商方式確定工程施工隊伍的，須經區政府研究同意后，方可以招商方式并按BT模式確定施工隊伍。

五、全區推行公共建設工程項目BT建設的模式。原則上，全區公共建設工程項目應實行BT籌資建設模式。實行BT模式，必須做到以下幾點：一是明確墊資額度。鼓勵投資商或開發商全額帶資建設或開發。帶資額度最少不得低于工程預算的80%。二是信息公開。要按照公開招投標的有關要求，將需要招商的項目的有關情況在規定的媒體公開，杜絕暗箱操作。三是擇優選擇。要按照綜合取費讓利點最多的方式來確定施工隊伍，不得隨意指定。四是明確資金支付期限。今后凡是墊資項目，墊資款原則上在24個月工程竣工驗收24個月后付清。五是嚴格按規定確定工程監理機構。

六、嚴格工程審核和工程結算管理。凡是政府投資或政府部分投資建設的項目，必須履行工程審核和工程結算程序。所有工程竣工后，必須經區公共工程審核中心和區財政局審核后，方可進行結算。未經審核和結算前，工程預付款不得超過項目預算額的50%。

七、加大懲處力度。對中標后惡意廢標、施工期間中途停工廢除合同或不按合同規定延期完工的，監理機構有意弄虛作假的，除依法進行處罰、追究違約責任外，要實行黑名單制度，在全區予以公布，禁止其三年內進入區建設市場從事業務活動。

八、嚴肅責任追究。各地、各單位要認真執行公共建設工程管理有關規定，區監察局將對執行情況進行監督檢查，對違反規定情節嚴重或造成重大損失的，嚴肅追究其單位主要領導及相關人員的責任。