全區強化砂礦監管意見

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各鄉、鎮人民政府（街道辦事處），區政府各部門：

為進一步規范全區砂資源開采秩序，提高砂資源經濟效益和社會效益，防止砂資源稅費流失，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《市河道采砂管理辦法》等法律法規，結合我區實際，現就進一步加強全區砂資源管理工作制定如下意見。

一、指導思想

全面貫徹落實科學發展觀要求，堅持可持續發展方略，以保護資源、規范砂資源開發秩序、保障防洪安全為目的，堅持標本兼治，強化綜合整治、統一管理、聯合執法工作，建立健全“以砂治河、以砂養河、以砂護河”的砂資源管理秩序和長效機制。

二、工作原則

（一）強化領導、綜合整治。堅持政府領導、部門聯動的綜合整治工作機制，實現規范化管理。

（二）科學規劃、有序利用。堅持保護性開發戰略，按規劃合理開采砂資源。

（三）統一管理、分級負責。按照全市“統一規劃定點、統一出讓發證、統一稅費征收、統一稽查票據、統一稽查監管、統一解繳分成”的要求，實行“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的管理方式。

（四）聯合執法、協同配合。明確綜合管理主體和執法責任主體，強化聯合執法，形成執法合力。

（五）統籌兼顧、利益共享。妥善處理各方利益關系，實現責權利相統一，形成齊抓共管、共建共享的工作局面。

（六）嚴管嚴打、穩妥操作。堅持嚴打整治與穩妥處置相結合，努力維護良好管理秩序。

三、任務目標

一是要禁得住，保證防洪安全。在確保安全的前提下，搞好規劃控制和計劃管理。二是要管得好，維持良好的秩序。嚴格落實各項監管制度，杜絕無證開采、超載超限運砂、違法儲存經營活動，維護正常監管秩序。三是要收益高，提高資源效益。加大征管力度，防止稅費流失，將資源優勢最大限度轉化為經濟優勢。四是要不出事，維護社會穩定。采取有力措施，防止群體性事件發生，杜絕大的治安和信訪事件，確保社會穩定。

四、工作措施

全區砂資源管理工作實行“扎口管理”，在區砂資源綜合整治工作指揮部領導下，由區砂資源管理局統一對外行使砂資源管理權。各鄉鎮政府（街道辦事處）和區公安分局、國土資源分局、水務局、交通運輸局、公路局、工商分局、地稅分局、市高新區國稅局要立足各自職能，通力合作、密切配合，堅持嚴打、嚴治、嚴管、嚴防“四嚴”工作方針，持之以恒地開展涉砂嚴打整治活動，保持對涉砂違法活動的高壓嚴管態勢，保障全區砂資源正常管理秩序。

（一）采砂管理。區水行政主管部門負責制定河道采砂規劃，經上級水行政主管部門同意后報區政府批準，并組織實施。制定采砂規劃要堅持“以禁為主、適度開采”的原則，落實河砂開采、工程保護、河道整治“三同時”措施，推行河道采砂工程補償措施，確保河道防洪安全和生態環境良好。區砂資源管理局等有關單位要嚴格執行年度砂資源經營權出讓制度、《稅費繳訖證》制度、保證金制度，嚴禁無證（《采砂許可證》、《采礦許可證》）經營、私挖濫采等涉砂違法犯罪行為，禁止以任何形式開采地砂、機械碎石砂。對于河道及河道兩側的違法采砂行為，以區砂資源管理局查處為主；對于破壞耕地的違法采砂行為，以區國土資源分局查處為主。

（二）運砂管理。全區砂資源管理工作繼續實行聯合執法、綜合監管模式，區公安分局、交通運輸局、砂資源管理局等部門和有關鄉鎮要建立聯合執法網絡，設立運砂雙超檢查站，完善聯合執法措施。運砂車輛要平廂蓋布，持證通行，無《繳訖證》的運砂車禁止通行，并按有關規定予以查處。

（三）儲砂管理。全區境內嚴禁任何形式的儲砂。各鄉鎮政府（街道辦事處）和區國土資源分局、交通運輸局、工商分局、地稅分局、砂資源管理局、市高新區國稅局等部門，要按照職責權限做好儲砂清理與監督檢查工作。

（四）稅費征收管理。全區砂資源實行統收統分的征管模式，各項砂資源應征稅費項目，由相關部門委托區砂資源管理局統一征收解繳。區砂資源管理局使用全市砂資源稅費征收管理系統，統一征收，嚴禁在系統外征收。對于砂資源經營者漏交各項稅費，一經發現，嚴肅處理，并責成其補繳各項稅費。

（五）投入保障措施。各級各有關部門要加大對砂資源管理工作投入，保證專管機構和專職管理隊伍的正常運行，不斷提高稽查裝備水平，增強后勤保障能力，推動全區砂資源管理工作不斷邁上新臺階。