全區增強屠宰管理意見

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為進一步加強全區生豬屠宰管理工作，切實整頓和規范肉品市場秩序，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，保證肉品質量安全，根據國務院《生豬屠宰管理條例》、商務部《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《省生豬屠宰管理辦法》的規定，結合我區實際，制定本意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，執政為民，全面落實生豬“定點屠宰、集中檢疫、規范管理”制度，進一步加強全區生豬屠宰管理工作，保證生豬產品質量安全，保障人民群眾身體健康。

二、工作目標

以提高肉類產品質量安全衛生為核心，強化屠宰管理，杜絕私屠濫宰生豬、制售病害肉、注水肉、劣質肉等違法行為，防止動物疫病傳播，建立完善的豬肉質量安全長效監管機制，保證肉品無病害、無注水、無摻雜使假，實現城區生豬定點屠宰率100%，鎮街生豬定點屠宰率95%以上，確保人民群眾真正長期吃上安全合格的“放心肉”。

三、工作原則

堅持“政府統一領導,屬地管理原則,部門具體負責,各方聯合行動”的工作機制。在區政府統一領導下,各有關部門在各自職責范圍內負責本區域內生豬屠宰活動的管理工作。

四、責任制度

（一）落實常態化管理制度。從區商務、公安、工商、畜牧、衛生、質監、環保等有關部門抽調專門人員，集中辦公，堅持不間斷市場執法檢查。在重大節日期間，開展聯合執法行動，確保全區生豬屠宰管理工作落到實處。

（二）落實肉品檢疫制度。生豬屠宰的檢疫、檢驗工作必須在定點屠宰企業進行，嚴禁場外檢疫或上市補檢。一是嚴把生豬入廠關。定點屠宰企業要明確專人負責入口檢查關，對進廠的生豬必須持有畜牧部門出具的生豬產地檢疫證明，否則一律不得入廠，并接受畜牧部門的監督檢查。二是嚴格生豬及生豬產品檢疫檢驗。畜牧部門必須向定點屠宰企業派駐官方獸醫，屠宰企業應為其提供必要的工作條件。官方獸醫按規程對生豬及生豬產品實施分類檢疫。經檢驗合格的肉類產品，由負責檢疫檢驗的人員出具《畜禽產品檢疫檢驗證明》，并在胴體上加蓋驗訖印章，方可出廠進入流通環節；對檢驗不合格的生豬產品，須監督屠宰企業依照國家有關規定進行無害化處理。派駐的官方獸醫對出具的檢疫結果負責。

（三）建立肉品品質檢驗制度。定點屠宰企業必須與區商務部門簽訂肉品安全目標責任書，并建立嚴格的肉品品質檢驗制度，配備具有檢驗資格的肉品品質檢驗員，負責做好生豬肉品品質檢驗。對肉品品質檢驗合格的生豬產品，出具《肉品品質檢驗合格證明》，加蓋肉品品質檢驗合格驗訖印章；對肉品品質檢驗不合格的生豬產品依照國家有關規定，不得出廠銷售，由生豬定點屠宰企業指定的肉品品質檢驗人員和無害化處理人員負責，在區商務部門的監督下進行無害化處理。肉品品質檢驗人員對出場的生豬產品質量負責。

（四）建立肉品經營者檔案管理制度。對從事生豬產品銷售的人員進行規范并重新登記造冊，實行定點定員管理，由生豬定點屠宰企業與經營業戶簽訂供銷協議，實行肉制品定點供應。所有經營業戶必須持有工商營業執照、稅務登記證、個人健康證，定人、定點、定經營方式方可經營。經營者當日入市銷售的生豬產品必須如實登記，載明經營者攤位編號、生豬產品的名稱、數量（頭數）、重量、檢疫證號碼、定點屠宰場、生產地等信息。對區外生豬定點屠宰企業進入本區銷售的生豬產品，必須具備“兩證兩章”(畜禽產品檢疫檢驗合格證明、肉品品質檢驗合格證明、畜禽產品檢疫檢驗合格驗訖印章、肉品品質檢驗合格驗訖印章)、車輛消毒證；且運輸生豬產品符合《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《省生豬屠宰管理辦法》的有關規定。

（五）建立生豬產品市場準入制度。生豬產品從業經營者必須持有工商營業執照、稅務登記證，進入市場銷售的肉品實行“兩證兩印”管理(畜禽產品檢疫檢驗合格證明、肉品品質檢驗合格證明、畜禽產品檢疫檢驗合格驗訖印章、肉品品質檢驗合格驗訖印章)，肉品品質、數量必須與兩證及票據內容相符。對與兩證及票據不符的肉品，按《生豬屠宰管理條例》、《生豬屠宰管理條例實施辦法》和《省生豬屠宰管理辦法》的有關規定，依法處置。

（六）健全餐飲企業、集伙單位肉品定點采購制度。各賓館、飯店等餐飲企業和集伙單位只能采購定點屠宰企業的肉品，要健全肉品購入登記制度，明確記載購肉渠道、數量、時間，并收取相關憑證，做到貨、證相符。強化對肉制品生產加工企業的監督，嚴格進貨渠道，嚴厲打擊制售假冒偽劣肉制品的行為。

（七）建立豬肉產品召回制度。定點屠宰企業及肉品經營戶發現生產的肉品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應及時向社會公布有關信息，通知豬肉產品經營者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回出廠產品，并向商務和畜牧部門報告。定點屠宰企業應當如實記錄屠宰的生豬來源和生豬產品流向，記錄保存期限不得少于2年。

五、保障措施

（一）健全組織，強化領導。充分發揮區生豬定點屠宰管理工作領導小組作用，及時協調解決生豬屠宰監督管理工作中的重大問題。領導小組辦公室具體負責全區生豬屠宰監督管理的日常工作。各鎮街及工業園區也要成立相應組織，并明確專人負責本鎮街、園區范圍內的生豬屠宰管理工作。

（二）科學規劃，合理布局。目前，全區共有生豬定點屠宰企業20家，其中A級生豬定點屠宰企業2家，B級生豬定點屠宰企業18家。根據《生豬屠宰管理條例》和《省生豬定點屠宰廠(場)設置規劃》的要求，以國營區食品公司為主，按照“優化布局、適度集中、提高水平、規范經營”的原則，壓縮屠宰場總量，關閉不達標的手工屠宰場點，培育機械化龍頭企業，全面推行機械化屠宰。加強對機械化定點屠宰企業的引導和管理，支持屠宰加工企業建立冷凍間和分割間，配備冷鏈物流設施，發展肉品分割配送中心，創建鮮肉品牌，組建生豬產品配送網絡體系。

（三）明確職責，齊抓共管。各有關部門要結合各自分工,認真履行職責,各司其職,密切配合,形成工作合力,推進工作開展。區商務局作為屠宰管理工作的主要職能部門，負責生豬屠宰活動的監督管理,切實加強對生豬定點屠宰企業的日常監管,牽頭組織有關部門聯合查處打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉、劣質肉等非法生產經營行為；區畜牧獸醫局要按照《動物防疫法》的要求，嚴把生豬產地及屠宰檢疫關，確保所屠宰加工的生豬健康無疫；工商分局要發揮市場管理的主體作用，負責流通環節肉品質量安全的監管，嚴把市場準入關,依法查處超市、便利店和農貿市場等經營場所私宰肉、病害肉、劣質肉和無照經營等非法交易行為;區衛生局負責餐飲消費環節肉品質量安全的監管,要加強賓館、飯店、食堂等餐飲企業和集伙單位的管理，把住用肉關;區國稅局和地稅分局要積極扶持定點屠宰企業和肉品經營者；質監分局負責肉制品加工環節肉品質量安全的監管，積極引導肉制品加工企業落實主體責任，加強對肉制品加工企業的質量監督管理，依法查處肉食品生產加工單位和個體經營戶使用非定點屠宰豬肉原料的違法行為;環保分局負責生豬定點屠宰企業排污的監督管理；公安分局、區法院要加大對屠宰管理工作的支持力度，積極配合打擊私屠濫宰的行政執法活動,嚴厲查處阻礙依法執行公務的違法犯罪行為；區財政局負責全區生豬屠宰管理工作的經費保障；區法制辦負責全區生豬屠宰管理法制工作的協調、監督和服務。

（四）強化宣傳，營造氛圍。各級各有關部門要通過張貼標語、制作專欄等形式進行宣傳，營造氛圍。區商務局要設立舉報電話，接受人民群眾對生豬私屠濫宰及銷售死、病、劣、毒生豬產品違法行為的舉報和投訴。區宣傳部門要加強輿論監督作用，加大對查處的違法行為的曝光力度，在全社會形成共識，使廣大干部、群眾進一步理解和支持生豬定點屠宰管理工作。