增強縣屬國企監管意見

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各鄉鎮人民政府，縣級各部門，竹園經濟開發區，縣屬國有及控股企業：

為進一步加強我縣國有企業監督管理工作，規范國有企業經營行為，壯大我縣國有經濟，實現國有資產保值增值，根據國家有關法律、法規的規定，結合實際，現就進一步加強我縣國有企業監督管理工作提出如下意見。

一、充分認識加強國有企業監督管理的重要意義

加強國有企業監督管理，是建立社會主義市場經濟體系的客觀要求，是保證國有資產安全的迫切需要，是確保國有資產保值增值、做大做強國有經濟、促進我縣經濟全面協調發展、確保全縣“三大目標”順利實現的重大舉措。健全完善的國有資產運營管理機制，是推進縣屬經營性國有資產優化重組、實現國有資產科學優化布局和保值增值、提高國有資本的運營效率、不斷增強國有經濟的影響力和帶動力的客觀要求，也是落實政府公共管理職能和國有資產出資人職能分離、構建國有資產監管新體制的內在要求。各級各部門要充分認識加強國有企業監督管理的重要意義，明確工作重點，強化工作措施，努力做好全縣國有企業監管工作。

二、進一步明確國有企業監管的總體要求和基本原則

（一）總體要求。堅持“建章立制、規范管理、依法監管、科學營運”的思路，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，實現“政資分開”、“政企分開”。積極推進國有資產規范運營，優化和調整國有經濟布局和結構，確保國有資產保值增值的目的。

（二）基本原則。堅持加快發展和效能優先的原則；堅持依法規范和有效監管的原則；堅持改革創新和做大做強的原則；堅持政企分開和政資分開的原則；堅持經營權和所有權分離的原則。

三、進一步完善國有企業監督管理機制。

（一）進一步理順國有企業監管機制。按照“國家所有、分級監管、授權經營”的原則，企業國有資產屬于國家所有，由縣政府代表國家對縣本級出資企業履行出資人職責，享有出資人權益，建立和健全“管資產和管人、管事”相結合的監督管理體制。

（二）進一步發揮國資局部門的監管職能。縣國有資產監督管理局是全縣國有資產監督管理的機構，由縣政府授權，代表縣政府依法對恒興國投有限公司、永生擔保有限公司、唐家河旅游開發有限公司、竹園建設投資有限公司、興和糧油有限公司、潔康水務有限公司、佳訊廣播電視信息網絡有限責任公司等7家縣屬國有企業履行出資人職責并實行監管。縣國資局要充分發揮監管職能作用，嚴格履行國家法律法規規定的職責和義務，加強縣屬國有企業的重大決策、重大投資、重要人事、大額資金開支等“三重一大”管理；加強企業年度、企業負責人任期經營業績考核和其他監管工作，確保國有資產保值增值。

（三）企業國有資產監管范圍：縣屬國有獨資、國有控股和國有參股企業的國有資產；國家各種形式的投資和投資所形成的收益；由企業開發、經營的國有資產；縣屬企業改制剝離的國有資產；縣政府授權監管的其他國有資產。

（四）進一步明確國有企業的性質。縣屬國有企業是以

政府投資、融資以及國有資產經營為主的國有獨資和控股企業，自主經營，自負盈虧，依法納稅，獨立承擔民事責任的獨立法人。

四、進一步加強和規范國有企業監督管理

（一）建立和完善國有企業監管制度。結合《縣企業國有資產監督管理辦法》，按照現代企業制度的要求，逐步建立和完善企業經營者的選用制度；建立規范企業經營業績考核制度，完善業績績效和工資總額控制辦法；建立企業重大事項報告、財務會計、財務總監委派、審計監督等制度；建立國有資本經營預算制度，積極探索和實踐國有資本經營收益收繳管理辦法。

（二）完善國有企業法人治理結構。按照現代企業制度要求，建立完善國有企業法人治理結構，理順董事會、監事會、經理層之間的關系，進一步健全決策機構、監管機構、執行機構之間的制衡機制。縣國資局依照《公司法》有關規定，按照黨管干部原則，按干部管理權限提請或建議任免出資企業的主要負責人；依照《公司法》和《企業章程》的相關規定，按法定程序負責國有企業董事、監事、其他經營負責人的委派任免。根據我縣實際，國有企業董事長、總經理實行職位管理；黨政機關管理干部到公司任職的，機關職級予以檔案保留，如因工作需要回到黨政機關的，其原任職機關職級可將公司任職時間連續計算。

（三）建立國資外派監督制度。縣國資局負責向監管國有企業和國有控股企業、參股企業派出董事、監事、財務總監或國有股權代表，負責監督管理企業財務的會計活動，以及重大經濟事項。要建立外派監督工作制度、督查整改制度，提高對企業財務監控能力，防止國有資產流失。

（四）建立國有企業定期審計監督制度。國有企業實行國有資產運營和收益、財務收支、資產負債、重大經濟事項等年度定期審計和企業負責人離任經濟審計。

（五）建立國有企業重大事項報告制度。明確企業重大事項管理方面的責權界限，對影響企業改革、發展、穩定的重大事項，由企業向國資局和縣政府報告。加大對企業投融資決策、法律糾紛、經營虧損、對外擔保、利潤分配等重大事項、重大人事、大額資金等事項的監管力度，建立企業重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度，保證國有資產的安全。

（六）建立健全法律顧問制度。為進一步建立健全國有企業法律風險防范機制，按照有關規定，結合實際建立企業法律顧問制度，規范企業法律顧問工作，促進企業依法經營，維護國有企業國有資產所有者和企業的合法權益。

（七）加強國有企業經營業績考核。按照政企分開以及所有權和經營權相分離的原則，縣國資局要進一步依法履行好出資人職責，提升國有資產營運效率。要加強對國有企業的考核，明確經營責任，設定考核指標，通過下達經營目標、簽訂責任書、實施考核獎懲等方法，實現國有資產保值增值。

（八）嚴格國有企業機構設置和人員配置。堅持“總量調控，科學效能，動態管理，嚴格審批”的原則，按照“科學合理、功能齊全、有利工作”的編制內設機構和人員方案，并實行總編制控制，因工作需要增加編制的，必須報縣國資局和縣政府審批。對國有企業招工，必須按照公開招收、擇優錄用的原則，并按規定程序報批。建立國有企業職工編制管理統計報告制度，國有企業要定期向縣國資局報告企業職工情況。

(九)積極推行國有資本經營預算。嚴格落實縣人民政府《關于試行國有資本經營預算的實施意見》文件精神，對國有企業按規定上繳的利潤，投資獲得的股利、股息，產權轉讓收入等，逐步納入國有資本經營預算。積極推行國有資產績效考核，建立統一的考核體系。

（十）嚴格企業負責人職務消費管理。按照“依法合規、公開透明”、“強化激勵、規范約束”、“結合實際、從嚴從儉”的原則，從嚴控制企業負責人職務消費，制定并完善國有企業負責人職務消費管理的規章制度。

（十一）加快投融資平臺建設。進一步整合資源，盤活國有資產，通過市場化、企業化運作，做大做強投融資平臺，加強經營性資產整合重組，充實公司資本金，壯大投融資平臺公司實力；加強銀企合作，拓寬融資渠道，創新融資模式，讓國有資產聚優裂變，起到放大效應，助推經濟發展。

五、進一步加強國有企業黨建工作和人才隊伍建設

（一）加強企業黨組織建設。國有企業要加強黨支部建設，建立健全黨務工作機構，配備好黨務工作者。積極探索企業黨建工作的新途徑、新方法，不斷豐富黨建工作內涵。積極開展創先爭優活動，建立健全黨建工作檢查考核等激勵機制，充分發揮企業基層黨組織和廣大黨員在促進國有企業改革發展中的模范帶頭作用，確保企業重大決策符合黨和國家的大政方針，符合國家法律法規，符合宏觀政策導向，不斷提升國有企業良好社會形象。

（二）加強企業領導班子建設。深化“四好”領導班子創建活動，建立完善企業領導班子議事規則和決策程序，不斷增強企業班子的整體合力，努力把企業領導班子建設成為政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的堅強領導集體。

（三）加強企業人才隊伍建設。深化企業選人用人機制改革，積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權有機結合起來，按照市場化、職業化的要求，加大公開選拔和市場化選聘經營管理者力度，積極探索推進國有企業領導人員任期和輪崗交流制度。

（四）加強國有企業反腐倡廉建設。以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，進一步推進懲防體系建設。嚴格執行“三重一大”決策制度，切實加強國有企業反腐倡廉宣傳教育。進一步深化效能監察工作，健全權力運行制約監督機制。加強對國有企業反腐倡廉建設的領導，建立健全國資監管部門和國有企業的紀檢監察機構，推進國有企業健康發展。

六、進一步加強國有企業監督管理工作的組織領導

（一）統一思想，加強領導。加強國有企業的監督管理，事關國有企業改革和發展，事關地方國有經濟壯大、國有資產保值增值，推進我縣經濟可持續發展具有重要意義。為加強組織領導，縣政府決定成立縣國有企業監管領導小組，由分管國有資產監督管理的縣政府領導任組長，國資監管部門和國有企業負責人為成員；領導小組下設辦公室，由縣國資局局長兼任辦公室主任，辦公地點設在縣國資局，具體負責國有企業監管、協調及其他工作。

(二)落實責任，強化監管。國資監管部門要牢固樹立出資人意識，切實強化責任意識、發展意識和服務意識，建立健全內部規章制度，完善決策和協調機制，努力創新監管形式，全面履行各項監管職能，提高監管水平；縣屬國有企業要主動接受監管，按照現代企業制度要求自主經營，加強企業內部經營管理，確保國有資產保值增值，不斷促進我縣國有企業改革與發展上新臺階。