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為加快養老服務事業的發展,滿足人民群眾日益增長的養老服務需求,根據全國老齡辦等十部門聯合下發的《關于全面推進居家養老服務工作的意見》和省、市《關于加快發展養老服務業若干意見》的精神,結合我區實際,現就開展居家養老服務提出如下實施意見:
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導,全面落實“以人為本,關注民生”的科學發展觀,按照“政府主導、社會參與、市場運作”的工作思路,建立健全與我區經濟發展和老年人需求相適應的居家養老服務體系,為居家老年人開展以生活照料、醫療保健、精神慰籍、文化娛樂為主要內容的社會化服務,全面提高居家老年人的生活、生命質量,實現全區經濟社會協調發展。
二、工作目標
堅持“社會養老居家化,居家養老社會化”的發展方向,年底,全區各街道、鄉(局)全部建立符合市級驗收標準的居家養老服務中心。年,社區全部建立符合市級驗收標準的居家養老服務站,初步構建起覆蓋全區的居家養老服務網絡。到年,全區基本形成政府宏觀管理和扶持、社會各界力量興辦、市場化運作、制度健全、管理規范、服務完善、覆蓋城鄉的居家養老服務體系。
三、工作原則
1、政府主導與社會參與相結合的原則。政府做好對居家養老服務的統籌規劃,加大公共投入,發揮主導作用,并通過制定扶持政策,鼓勵和支持社會力量興辦各類老年服務實體,增加老年服務設施,豐富老年服務功能。
2、福利服務與有償服務相結合的原則。居家養老服務面向社會各個層次的老年人,對于生活困難確需政府援助的居家老年人,主要通過“政府購買服務”的形式,提供福利性服務;對于有一定經濟能力的居家老年人,主要通過“個人購買服務”的形式,提供低償、有償服務。
3、專業化服務與社區志愿者服務相結合的原則。積極引入市場機制,充分發揮市場優化配置資源的作用,不斷提升服務功能和服務檔次,加強服務隊伍培訓,實現服務人員專業化;積極倡導和動員社會各界為有需求的老年人提供無償的公益性服務,建立居家養老志愿者服務隊伍。
4、家庭服務與社會服務相結合的原則。居家養老服務要以家庭服務為基礎,社會服務作為居家養老服務的必要補充和提高。
四、工作措施
1、建立居家養老服務網絡。各街道(鄉、局)、社區均應建立居家養老服務中心、服務站。居家養老服務中心可依托街道(鄉、局)、社會組織和公民個人舉辦,為居家老年人直接提供多樣化的服務;居家養老服務站可依托社區居委會組建,接受申請、咨詢、質量反饋等,組織管理社區內相應的服務網點和人員,為老年人居家養老提供就近服務。依托社會服務組織和社區信息服務平臺,在各服務中心、服務站建立社區養老服務網絡,將政府購買服務、社會志愿服務、社區互助服務、市場有償服務有機結合起來,基本滿足老年人居家養老服務需求。
2、落實居家養老服務場所。將居家養老服務用房統一納入社區公共服務設施配套,各街道至少要建立1所以上室內建筑面積不少于200平方米,設有日間托管、食堂用餐、醫療保健、文化娛樂等功能的居家養老服務中心。各社區要建立面積不少于100平方米的居家養老服務站,設立配套的室內老年活動和生活保障設施。鼓勵街道(鄉、局)、社區通過資源共享、整合資源、盤活閑置房產、購買、置換、新建等辦法解決居家養老服務用房。年區政府對各單位因地制宜,采取房屋租賃、改造建設等辦法建成的居家養老服務中心,經驗收合格后,其經費投入由區財政承擔50%。
3、建立公共財政投入機制。一是實行政府購買服務。對本區戶籍,年滿70周歲的散居“三無”老人,年滿60周歲且日常生活需要半護理或全護理的散居“三無”老人和生活困難的市級以上勞動模范,可申請享受200-300元/月的政府購買服務;年滿60周歲且日常生活需要半護理或全護理的低保老人和低保邊緣孤寡老人(限指月收入低于2倍低保標準的),年滿80周歲且獨居,本人月收入低于上年度本市職工最低工資標準或子女殘疾的高齡老年人,可申請享受100-200元/月的政府補貼服務。二是對居家養老服務組織的資助。經考評合格的居家養老服務中心,有“日托”設施的補助啟動資金6萬元,無“日托”設施的補助啟動資金3萬元;社區居家養老服務站給予啟動資金2萬元。三是實行運行經費補貼。建成后服務中心按固定生活照料服務(連續時間6個月以上)每50位老年人給予運行補貼1萬元/年,服務站按每年給予1萬元運行補貼。
4、落實社會化養老服務機構優惠政策。培育扶持民間養老服務機構。貫徹落實國家、省、市關于支持養老服務的稅收優惠政策。對社會舉辦的養老院,區政府按每個床位2000元給予一次性啟動扶持經費。在運行過程中,對入住達到半年以上的芙蓉區戶籍老年人按每人每月50元給予床位補貼,并可同時享受居家養老服務中心的相關補助。
5、加強居家養老服務的專業化隊伍建設。對設立居家養老服務中心的街道,安排2名專職居家養老服務工作人員,人員從各單位中調整解決。居家養老服務站人員年暫由社區工作人員兼任。開展對居家養老服務人員的職業道德教育和職業技能培訓,逐步推行持證上崗制,培訓根據全市統籌安排計劃進行。
6、大力發展居家養老服務志愿者隊伍。積極動員、組織、引導企事業單位、民間組織、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務。各街道(鄉、局)要成立志愿者協會,加強對志愿者隊伍組織管理。建立居家養老服務志愿者管理激勵機制,調動廣大社會志愿者參與居家養老服務的積極性。建立居家養老服務志愿者認證制度,由區民政局實行統一認證。
7、建立健全居家養老服務工作的各項管理制度。包括享受政府補貼的老年人資格審核和公示制度、享受政府扶持的老年服務機構評估機制以及服務機構的質量評估和監管制度等,并在實踐中加以完善,實現服務工作有章可循,有據可依。同時,各老年服務機構要加強內部管理,建立健全規章制度,明確服務標準、服務流程和服務人員的工作職責,制定社區居家養老服務規范和獎懲制度等。
五、組織領導
各級各部門要將居家養老作為政府實事工程予以高度重視,切實加強領導。成立由分管副區長任組長,區委宣傳部、區財政局、區民政局、區勞動社會保障局、區人事局、區衛生局、區教育局、區文體局、區團委等相關部門負責人為成員的芙蓉區居家養老服務工作領導小組,負責居家養老工作的領導和協調。街道、社區要成立相應的組織機構,具體實施對街道、社區居家養老服務中心(站)的各項工作管理,并明確分管領導具體負責居家養老各項工作的落實。