農村經濟工作安排意見

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年是我旗農村經濟“效益提升年”，全旗農村經濟工作的總體要求是：認真貫徹落實科學發展觀，按照旗委十屆八次全委（擴大）會議和旗十五屆人大四次會議的安排部署，突出一個根本，圍繞一個目標，把握五項重點，抓好十個產業，推進八項工作，鞏固成果，完善設施，提高效益，確保達到預期目標，推動農村經濟再上新臺階。

一、突出一個根本

突出生態建設這個根本，加快生態修復步伐，努力建設生態奈曼。

二、圍繞一個目標

緊緊圍繞增加農民收入、提高農民生活質量這個目標，確保農民人均增收800元以上，生產生活環境得到有效改善。

三、把握五項重點

（一）建設100萬畝玉米高產攻關帶。實施玉米高產攻關工程，采取良田、良種、良肥、良法及病蟲害防治等綜合措施，沿國道111線建設100萬畝玉米高產攻關帶，單產達到噸糧標準，帶動全旗糧食產量達到25億斤以上。

（二）建設100萬畝高效作物種植基地。按照“一鄉一業、一村一品”，大力調整種植結構，新發展萬壽菊、紅干椒、藥材等高效作物10萬畝以上，總面積突破100萬畝，其中畝收入超2000元高效作物達到60萬畝以上。

（三）提升模式化養殖水平。大力發展黃牛和肉羊產業，突出抓好養雞產業。繼續推行小區養殖，已經建成的要必保養殖戶全部入駐；尚未建完的7月底前務必建完，10月底前養殖戶全部入駐。今年新建養殖小區20處以上。抓好養殖專業村建設，新發展農區養牛專業村4個、育肥牛專業村1個、養牛示范村2個。通過政策引導、資金扶持等措施，新培育養殖大戶50戶以上。牧業年度家畜存欄達到210萬頭（只、口），禽類飼養量達到1000萬只。

（四）鞏固設施農業發展成果。加強新棚建設，搞好閑棚利用，優化蔬菜品種。已經啟動建設的要盡快投入生產，已經投入生產的要提高經濟效益，尚未利用的務必在6月底前組織修復并投入生產。年內力爭新增2.2萬畝，所有溫室和大棚都要充分利用，取得較好經濟效益。

（五）強化農村基礎設施建設、管護和利用。新建的農村沼氣、飲水安全、農田節水灌溉等工程設施，要保證建、管、用一步到位，一次達到項目要求。已經建完的，尤其是2007年以來建完的，要按項目要求重新檢查驗收，發現問題及時解決，切實發揮工程應有效益。

四、抓好十個產業

（一）蔬菜產業。重點是擴大裸地蔬菜種植規模，提高設施蔬菜種植檔次，種植面積力爭達到8萬畝，其中裸地種植3萬畝、日光溫室和塑料大棚種植5萬畝。以大沁他拉、八仙筒、新鎮、治安、東明和白音他拉6個蘇木鎮為重點，建設食用菌生產基地，新增生產能力800萬袋，總數力爭達到1100萬袋。

（二）沙地西瓜產業。重點是嚴格執行農資供應、技術指導、產品價格、商標使用、銷售地點、利潤提成“六統一”的要求，穩定種植面積，提高產品品質，建設專業市場，整治經營秩序，規范合作社經營行為，突出解決好品種單一、品質下降、經營水平低、服務質量不高等問題。積極探索西瓜保鮮技術，引導瓜農搞好錯季生產，努力實現早中晚西瓜適時上市。種植面積穩定在10萬畝以上。

（三）稻谷產業。重點是積極引進新品種，推廣新技術，打造綠色稻谷產業基地，生產綠色有機食品，提高水稻和谷子加工轉化能力。種植面積達到25萬畝，其中水稻5萬畝、谷子20萬畝。

（四）葵花產業。重點是進一步尋求龍頭企業的支持，發揮產業協會作用，引進推廣適合本地區的新品種、新技術，擴大種植面積，提高產品品質。種植面積力爭達到20萬畝。

（五）萬壽菊產業。重點是依托博浩生物科技有限公司，以八仙筒、東明、治安、明仁和六號農場為主，落實優惠政策，擴大種植規模，扶持龍頭企業，搞好生產、銷售過程中的技術指導和服務，形成“企業+基地+農戶”的產業化格局，種植面積達到2.5萬畝。

（六）養雞產業。重點是掛靠周邊地區加工企業，推動黃花塔拉1000萬只肉雞屠宰加工項目開工建設。繼續以青龍山、沙日浩來、新鎮為重點，大力發展平養肉雞；以白音他拉蘇木為主，輻射帶動周邊地區大力發展籠養蛋雞和沙地散逛雞。肉雞飼養量力爭突破800萬只，蛋雞飼養量力爭突破200萬只。

（七）蒙古野果產業。重點是加強種植基地管理，完成歷年不合格地塊補植補造，擴大栽植規模，提高經營水平和經濟效益。年內新增2萬畝，其中果樹1萬畝、大扁杏1萬畝，總面積發展到12萬畝（果樹6萬畝、兩杏6萬畝），全力打造蒙古野果基地。

（八）紅干椒產業。重點是以八仙筒鎮為核心，輻射帶動明仁、東明、治安、固日班花以及有種植條件的南部山區，加大推廣力度，擴大種植規模。積極創造條件引進加工企業，促進轉化增值。種植面積達到10萬畝。

（九）薯類產業。重點是擴大種植基地，培育龍頭企業，改進加工工藝，開發粉條系列產品，拓展外埠市場，千方百計破解制約薯類產業發展的“瓶頸”問題。種植面積達到3萬畝，粉條、粉絲生產能力達到100萬斤。

（十）花生產業。重點是以明仁蘇木為核心，輻射帶動有種植條件的山、沙兩區花生產業發展，引進新品種，擴大訂單種植規模。同時，掛靠并引進花生產品加工企業，實現就地轉化增值。種植面積力爭達到5萬畝。

五、推進八項工作

（一）加快推進效益型生態建設。實施收縮轉移戰略，落實生態建設責任制，圍繞生態和經濟效益，突出建設和管護兩大重點，完成人工造林18萬畝，其中灌木林8萬畝、經濟林2萬畝、用材林3萬畝、文冠果2萬畝、樟子松3萬畝。封山（沙）育林20萬畝。小流域綜合治理25萬畝。綠化村屯26個。啟動實施內蒙古東部林木種苗良種繁育基地項目。編制完成全旗林地保護利用規劃。啟動建設中國作家生態林。繼續落實科學的禁牧政策，建設教來河兩岸沙帶封禁保護區25萬畝，固日班花、黃花塔拉圍封禁牧區30萬畝，通赤高速公路兩側治理5萬畝，教來河、老哈河、牤牛河主河道治理3萬畝，實行常年禁牧，徹底封住禁死。加大生態保護力度，加強森林草原防火工作，制定怪柳保護辦法，綜合整治亂墾、亂耕、亂牧、亂采、盜獵及非法破壞森林草原行為。面對氣候變化及楊樹大面積死亡等形勢，積極探索以興隆沼為核心的科爾沁沙地治理新模式。

（二）全面推進農牧業基礎設施建設。緊緊抓住國家加強水利工程建設的有利機遇，進一步完善水源建設規劃。尤其是南部山區，要逐村搞好建設計劃，為更多地爭取水源建設項目創造條件。按照節約、高效和可持續利用原則，堅持不懈地搞好以水利為中心的農田草牧場基本建設。山區突出抓好水源工程，通過修建小水庫、小塘壩、蓄水池和截潛流等多種形式，千方百計留住天上水、截蓄地表水、用好地下水，解決水源嚴重不足問題。啟動博等溝和希勃圖水庫除險加固工程。實施牤牛河水庫截浮流工程。平原區和沙區突出抓好節水灌溉工程。實施2萬畝東明鎮農業綜合開發高標準農田項目，完成5000畝義隆永、東明和治安鎮玉米、西瓜膜下滴灌節水示范工程，認真做好牧區節水示范、設施農業供水等項目建設。新增有效灌溉面積4.5萬畝、節水灌溉面積6萬畝。認真抓好水利普查工作，按要求完成各階段普查任務。加強養殖業基礎建設，新增飼草料基地4萬畝，建設棚舍1.5萬平方米、永久性窖池1萬立方米，購置飼草料加工機械200臺。

（三）大力推進農牧業產業化。繼續按照“鞏固擴大成型的、規劃發展有基礎的、拓展提升有影響力的”思路，抓好十個重點產業，力爭實現有商標、有龍頭、有市場。對于全旗重點打造的優勢產業，要搞好產品產地認證，推行標準化生產，提高產品品質。尤其是西瓜、小米、粉條、林果等產品品質要重點保證，確保農產品安全。要特別注重我旗特色農畜產品的宣傳推介工作，采取“走出去、請進來”的辦法，改進方式辦好“第三屆西瓜節”和蒙古野果、設施鮮桃、奈曼小米、奈曼大嗑推介會，提升農產品品牌影響力。圍繞優勢產業，引進、扶強、做大一批龍頭企業，搞好產銷銜接，延伸產業鏈條，增強帶動能力。鼓勵發展各類專業合作社和專業協會，壯大農村營銷專業戶和經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。不斷完善農合組織發展激勵機制，加強考評、規范運營，切實發揮作用。鞏固和發展各類專業市場，加快東明西瓜、沙日浩來果菜批發市場建設步伐，使之盡快投入運營。

（四）有序推進勞動力轉移。堅持“旗外打造就業品牌，旗內挖掘就業潛力”的雙向轉移途徑，抓住旗內用工需求不斷增加的機遇，合理引導農村勞動力轉移創業、就業，確保工資性收入持續增長。切實加大旗內就業信息的宣傳力度，優先保障旗內各類企業和農業生產用工需求。加強勞動力轉移培訓工作，創新培訓方式，明確培訓重點，滿足不同崗位的用工需要。切實做好服務工作，嚴厲打擊拖欠農民工工資等行為，維護農民工的合法權益。進一步完善政策，加大扶持力度，鼓勵農民進入農產品加工和商貿流通等領域。全年轉移農村勞動力11萬人次以上，技能培訓6000人以上。

（五）扎實推進農業實用技術普及。認真開展“全區農業服務體系示范縣建設”，加強基層農業科技服務體系建設。按照全市的統一部署，加強蘇木鎮農科站建設，實施定編、定員、定崗和機構上劃。成立設施農業和果樹服務中心，充實西瓜辦力量，切實發揮服務職能。健全科技人員使用、培養和引進激勵約束機制，重點充實當前急需的設施農業、果樹栽培、舍飼養殖等科技人員，保障農業生產人才需求。抓好設施農業物聯應用系統項目示范工作。搞好新技術、新品種試驗示范，建設標準化示范鎮、村、戶和試驗示范小區（場），南部山區重點抓好薯類、谷子試驗示范基地建設，北部平原區和沙區重點抓好玉米、西瓜、葵花、經濟林、紅干椒等試驗示范基地建設。不斷優化畜禽養殖品種，引進效益高、前景好、適合本地區的優良品種，提高養殖效益。有針對性地開展科技培訓，尤其要千方百計破解舍飼養殖技術“瓶頸”，著重提高廣大群眾對種養業實用技術的應用能力。探索推行工廠化育秧技術。推廣測土配方施肥150萬畝。玉米螟綜合防治面積力爭達到100%。加大動植物疫病防治力度，確保不發生重大疫情。高度關注氣象事業，加強“兩個體系”（服務體系、預警體系）建設，開展好人工影響天氣工作，按要求搞好“兩庫一室一平臺”（彈藥庫、高炮庫，工作室，作業平臺）防雹設施建設，增強氣象服務保障能力。落實好國家大型農機具購置補貼政策，引進標準高、質量好的播種及收獲機械，側重推行玉米、谷子全程機械化作業，重點抓好1個玉米全程機械化作業示范村，進一步提高機械化水平。加強農機作業管理，提高農機服務隊、農機合作社的管理和服務水平，保障農機生產安全。依法推進土地流轉，適當發展規模經營，為農業產業化、現代化創造條件。

（六）深入推進扶貧開發。牢固樹立“大扶貧”觀念，形成全方位、多領域推進扶貧開發的工作格局。加強項目爭取工作，爭取年整村推進扶貧項目村5個以上。加大科技扶貧、產業化扶貧、財政資金扶貧和勞動力轉移培訓等扶貧項目爭取力度，有針對性地扶持貧困地區發展扶貧產業，增強致富能力。全年爭取各類扶貧資金2000萬元以上，扶持5000戶2萬人穩定脫貧。

（七）持續推進民生改善。立足于新農村建設，堅持不懈地抓好四項工程：一是農村安居工程。采取政策引導、項目扶持、農民自主的方式，整合相關項目資金，啟動第七期移民擴鎮項目，建設大沁他拉生態移民項目，穩步實施生態脆弱區零散戶搬遷轉移，完成國有林場629戶危房改造及新增項目。二是村屯環境整治工程。按照全旗村屯整治方案要求，繼續開展村屯整治大會戰，力爭全面達標。各蘇木鎮（場）要成立管護隊伍，落實管護責任，健全完善村屯管理辦法，建立村屯環境管理的長效機制，常年保持村容整潔、環境優美、道路平坦暢通的良好面貌。三是飲水安全工程。著眼于廣大群眾的身心健康，加大農村牧區飲水安全工程項目的爭取和實施力度，新建飲水安全工程24處，解決1.17萬人的飲水不安全問題。四是“一池三改”工程。切實搞好農村戶用沼氣建設工程，積極引導廣大農村群眾使用清潔能源，新增沼氣用戶2500戶以上。

（八）全面推進涉農管理。重點從以下六個方面入手，突出解決好工作中存在的問題。一是強化涉農機關隊伍管理。加強對農口部門和二級單位的管理，狠抓干部隊伍建設，整頓作風，轉變職能，強化服務，照章辦事，提高效率。二是強化涉農項目管理。各類涉農項目都要按照政策規定和法規要求組織實施，做到健全組織，落實責任，跟蹤督查，保證質量。特別是對項目設計、建設、用材的招標和工程質量監督都要嚴格管理，合法合規。三是強化專項資金管理。繼續對涉農資金實行跟蹤檢查和年度審計，加強指導和監督，切實保障各類資金專款專用，發揮效益。四是強化種養業小區管理。進一步完善小區管理辦法，逐個小區核查驗收，建章立制，搞好入駐把關，加強科技培訓和技術指導，實現正常生產、規范運營。五是強化基礎設施管理。嚴肅整治農業基礎工程建設市場，保證建設質量。健全和完善農田水利及農村供水等基礎設施管理機制，加強對各類設施的保護和維修，確保發揮作用。尤其要保護好網圍欄、變壓器等農用設施，嚴厲打擊偷盜、故意損毀、惡意霸占等違法行為。加大農牧業綜合執法力度，開展違規占地清理活動，清除耕地內墳墓、廢棄的井房和線桿等附著物，提高耕地利用率。六是強化農村財經管理。切實發揮蘇木鎮經管站職能，加強農村財務和承包合同管理，嚴格執行村級財務報賬制，做到日清月結；對于農村承包合同，務必做到新簽訂合同把關到位，不規范合同完善到位，合法合同履行到位。

六、轉變農村工作作風

（一）加強組織領導。嚴格落實領導責任制，蘇木鎮一把手要經常性的深入基層，走村入戶了解情況，貼近群眾，把工作落實到位。針對優勢產業和重點項目，繼續發揮10個產業專項推進工作組職責，落實計劃，指導生產，解決困難。各蘇木鎮對重點工作都要制定計劃，明確目標，一把手分工負責，重點產業和項目要有專人或專門隊伍推進。農口各部門要落實工作職責，強化業務指導。加強干部群眾的學習和培訓工作,幫助他們掌握政策、堅定信心、拓寬視野、更新觀念,增強圍繞主導產業發展生產的積極性和主動性。

（二）保障資金投入。旗財政繼續安排資金3000萬元，用于設施農業、養殖小區等重點項目建設。同時，積極整合涉農項目資金，集中使用，重點傾斜。各部門要積極捕捉上級政策信息，下力量爭取項目和資金。加強與金融部門溝通聯系，擴大信貸支農投入。進一步拓寬籌融資渠道，激活民間資本支持農業發展。

（三）推動工作創新。面對當前資金短缺、任務繁重、發展壓力大等不利形勢，各部門及各蘇木鎮（場）要轉變發展觀念，破除“等、靠、要”思想，以更加積極、主動的態度投入工作，解決好本地區、本部門存在的困難和問題。要積極探索農村經濟工作的新思路、新方法、新途徑,努力提高駕馭農村經濟發展的能力和水平。要創新工作機制，結合本地本部門實際，不斷完善推動農村經發展的各項政策措施，調動各方面力量參與經濟建設，形成全方位推動經濟發展的新格局。

（四）嚴格落實政策。加快集體林權制度改革步伐，全面完成505萬畝集體林改革任務，并做好總結表彰。對草牧場“雙權一制”政策落實情況進行全面“回頭看”，確保各項措施全部到位，為落實國家草原生態保護獎補政策打好基礎。及時兌現糧食直補、農資補貼、良種補貼、農業保險、畜牧業補貼、鞏固退耕還林成果、水庫移民后期扶持等惠農政策，保障資金發放和項目實施及時到位，確保農民政策性收入持續增加。

（五）加強宣傳示范。繼續集中力量培育一批效果好、說服力強的農牧業典型，通過對外宣傳、現場觀摩等形式擴大示范帶動效應。有針對性的開展學習考察活動，借助先進地區經驗促動我旗相關產業發展。充分發揮駐外招商隊伍的作用，加大農產品宣傳和農業領域招商引資力度，引進一批農畜產品加工、營銷企業。

（六）加強督查考核