區推進發展全民創業建議

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為全面貫徹自治區、市關于創建創業型城市的總體部署和要求，大力推進“創新創業、文化旅游、運動休閑”建設，實現“以創業促就業、以創業促發展、以就業促和諧”的戰略目標，最大限度地激發全民創業熱情。現結合實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

以創建國家級創業型城市為契機，以富民強區為目標，以“技能創富業、能人創企業、服務創基業、文化創事業、旅游創新業、企業創大業”六大創業活動為抓手,深入貫徹落實科學發展觀，進一步優化創業環境，落實“八個放寬”的優惠政策，強化創業培訓，提高創業能力，完善創業服務體系，搭建創業平臺，逐步形成以創業帶動就業工作新格局，切實把創業這項民生之本、就業之源的民心工程抓實抓好，抓出成效。

二、目標任務

調動全社會的積極性，深入實施全民創業行動，使全民創業成為實現區城鄉居民快速增收，加快經濟社會發展，與市同步實現小康社會的重要推動力。通過努力，力爭到2015年末，培育小企業700家，培養小老板1200個，創造新崗位8000個，開發創業項目300個，打造20個創業示范社區、8個創業示范村，扶持發展200個創業示范企業、400個創業示范戶。建立政府擁有產權的創業孵化園區（基地）3個。發放支持創業小額貸款3000萬元，扶持創業戶600戶，帶動就業3000人。每年組織1000人參加創業引導培訓，500人參加創業能力培訓，培訓后創業成功率達80%以上。

三、政策扶持

（一）培訓技能創富業。以實施新市民培育工程為切入點，圍繞區委、政府確定的產業發展重點，依托優質職業教育資源，全力做好創業能力、就業技能等形式多樣的培訓。加強與職業技術學院、市職業教育中心等院校的協調配合，進一步完善“校地聯動、共享共建”機制，積極開展城鄉勞動力的職業技能培訓和生產技術培訓，為我區培養一大批實用技術人才。整合培訓資源，各培訓組織單位既各司其職，又密切配合，形成大培訓工作新格局，努力使具有勞動能力的城鄉居民都能掌握一門以上實用技術和致富技能，使農民創業就業由“體力型”向“技能型”、“勞務型”向“智力型”轉變，使城市居民由“簡單操作工人”向“高技能工人”、“普通工人”向“新型技術產業工人”轉變。

（二）鼓勵能人創企業。鼓勵區內外一切人員在本區經商、辦企業，全方位擴大民營經濟總量。鼓勵各位有資金、有能力、有項目、有技術的能人創辦企業，并從融資、技改、項目等方面給予企業大力支持。鼓勵一部分先富起來的農民依靠科技，集約經營，創辦企業。鼓勵科技人員，充分調動他們自主創業和服務、引領全民創業的積極性，允許在職科技人員在做好本職工作的同時，兼職兼業，從事第二職業，以資金、技術和管理等生產要素入股參與經營和收益分配。支持鼓勵一大批有規模、有實力、有潛力的個體工商戶向個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司轉型。加大小額擔保貸款扶持力度,擴大小額貸款投放覆蓋面，對所有在勞動年齡內有創業愿望、具備創業條件的創業人員，如城鎮登記失業人員、復轉退役軍人、大中專院校畢（結）業生、城鎮新成長勞動力、外出務工返鄉人員、農村富余勞動力等，全部納入小額擔保貸款政策扶持范圍。不斷創新貸款機制，降低貸款門檻，開辟創業貸款綠色通道，簡化貸款程序，提高工作效率，優先滿足創業主體的貸款需求。在小額擔保貸款、YBC貸款的基礎上，創建商戶之間互相擔保的“三戶聯保”融資模式，由政府和商業銀行合作，政府注入一定配額的擔保基金并對貸款利息進行補貼，為符合條件的創業者提供5萬元以內、使用期限為1-2年的貼息貸款，解決他們創業初期資金緊缺的困難。每年發放小額擔保貸款700萬元，扶持180人成功創業，帶動就業800人；發放YBC貸款50萬元，扶持10名青年成功創業。每年能人創企業達到100戶，培育10名創業明星，30名創業之星。吸引各類資本到本區投資，對各類新辦企業，從第二年起，以上一年上繳區本級稅費為基數，超過10萬元以上按超收的10%一次性獎勵。

（三）壯大服務創基業。依托同心路、興洲路、公鐵物流園等商貿經濟圈，扶持發展第三產業，加速構筑大商貿、大流通格局，積極發展物流配送、倉儲批發等新型產業，打造特色商貿區和物流集散地，以發展服務業帶動全民創業。加大招商引資力度，引進1家大型商業綜合體、2家以上星級酒店，每年打造3-5個工字號創業示范街（園區），帶動促進區第三產業發展，引領更多的人自主創業。大力發展家庭服務業，支持街道、鄉鎮及社會人員建立家庭服務業協會或家庭服務業中心，使家庭服務業成為促進社會就業的重要載體。每個街道都要成立1-2個家庭服務業協會（中心），每年培養手工制作、家庭服務業創業帶頭人30名，帶動2000人就業。

（四）繁榮文化創事業。鼓勵在職人員積極投身文化創業。對領辦創辦文化經營實體的在職干部職工，經本人申請，組織（人事）部門審批同意后，可辦理創業經營暫時離崗有關手續，并可給予二年的創業期，創業期內，發給本人基本工資。創業期滿后，如果回原單位，可享受在職職工待遇，如果繼續從事創辦文化經營實體的，按照有關規定，辦理辭職手續，人事檔案移交人才資源市場托管。繼續培育和扶持李劍、趙桂琴、丁永俊等一批鄉土文化創業能人，通過資金扶持、政策優惠、分類指導和優質服務等措施激勵一大批蘊藏在民間的鄉土文化人才從事文化創業活動打造文化強區。面向社會，引進高層次文化創業人才，提高文化創業的層次和水平。指導和支持社區文化創業團體市場化運作，實現文化創業經濟化發展目標。依托801文化創意園文化創意平臺，重點扶持盛天彩、龍鳳制衣、十色數碼等一批文化培訓機構，培訓以大學生為主的文化創業人才，培育一批從事影視動畫、動漫制作、建筑裝飾設計、民族服飾設計、文化傳媒等高科技人才。每年培訓以大學生為主的文化創業人才1500人次。

（五）發展旅游創新業。以賀蘭山東麓黃金旅游線配套服務項目建設為重點，在鎮北堡鎮建設非物質文化遺產手工傳承制作展示展銷中心和旅游商品一條街，開發剪紙、刺繡、二毛皮制造技藝等傳統非遺文化手工制作產業，引導城鄉婦女制作研發堆貼畫、景泰藍等新的手工業產品。積極培育壯大文化旅游產業，鼓勵引導文化企業、民間藝人開發一批高品位休閑旅游項目及產品，大力發展生態農業、城市觀光和生態旅游，帶動交通、餐飲、零售業發展。發展旅游服務和旅游紀念品加工銷售，支持發展農家樂等休閑旅游服務產業，每年打造扶持農家樂5家。配合賀蘭山東麓葡萄產業發展，對釀酒葡萄種植、釀造加工等人員進行技能培訓。大力發展旅游服務業，使旅游經濟成為促進創業的重要推動力。扶持發展鄉村旅游業，把鎮北堡鎮打造成北方民俗文化旅游小鎮，把興涇鎮打造成穆斯林文化旅游小鎮，以特色旅游聚人氣、活商氣。

（六）激勵企業創大業。依托市（國家級）經濟技術開發區和工業園區位優勢，大力發展能源化工、先進設備、農產品精深加工、再生資源加工業和建筑房產開發業，培育名牌產品和產業集群，支持培育一批成長性好的中小企業和民營企業，尤其是發展一批產值上億元的強勢企業，成為支撐地方經濟發展和財政收入穩定增長的重要支柱。鼓勵企業二次創業，做優存量、做大增量、做強總量，促進企業轉型，推動產業升級。鼓勵企業自主創新，區財政每年安排100萬元扶持發展基金，用于非公有制工業企業項目建設、技改擴建、人才培訓等方面的貼息和補助。商貿流通企業以20萬元區本級稅收為基數，超10萬元以上按超收的10％一次性獎勵；房地產企業以50萬元區本級稅收為基數，建筑企業以100萬元區本級稅收為基數，超50萬元以上按超收的10％一次性獎勵。每年扶持發展50個創業示范企業、100個創業示范戶。

（七）鼓勵困難群體自主創業。對“零就業”家庭和長期失業人員(含4050人員)首次創業的，除享受國家、自治區、市各項創業優惠政策外，屬于低保對象的可繼續給予2年的低保待遇。對領取工商執照，從事個體經營的殘疾人，從經營之日起3年免征個人所得稅，對取得其他應繳納個人所得稅的所得（工資、薪金、對企事業單位的承包經營、承租經營所得。勞務報酬所得、稿酬所得，特許使用費所得），減征應納個人所得稅額80%；經區殘聯審核，在殘疾人就業保障金中給予一次性創業補助。農村低保戶、低收入家庭等農村就業困難群體，在本區自主開辦個體工商戶，創業經營一年以上的，經過相關部門審核，由區財政給予1000元／戶的一次性創業補助。對于參保的靈活就業人員和自謀職業者，按照有關規定發放社會保險補貼。

四、促進機制

（一）優化創業環境。宣傳、人事就業、各鎮、各街道要全面開展全民創業宣傳工作，以弘揚創業精神、宣傳創業事跡、打造創業輿論環境為重點，大力培育創業文化，在全區營造創業光榮、創業致富、自主創業、爭先創業的濃厚氛圍。利用每年8月份全民創業月活動，開展“創業之星”、“十佳創業企業”等評選活動，舉辦創業論壇、創業事跡報告會、創業項目推介、創業成果展、創業經驗交流會等活動，多形式、多渠道宣傳創業文化、創業典型，在全區形成政府鼓勵創業、社會支持創業、全民積極創業的濃厚氛圍。積極倡導和建立“創業有功、致富光榮”的價值觀念，營造“尊重創業、尊重創造”的創業氛圍，努力把全民創業方方面面的積極因素都調動起來。各級各部門要積極培育創業典型，充分發揮典型的示范引導作用，對工作中涌現出來的“創業明星”、“創業模范”、“創業先進單位”等予以表彰和獎勵，并大力宣傳其先進事跡，弘揚創業精神，激發全社會的創業激情。

(二)加大創業培訓。加大創業培訓力度,全面做好創業能力、創業意識培訓，整合培訓項目和經費，分階段、分層次對各類創業主體進行定向培訓、委托培訓、在崗培訓和訂單培訓。將有創業愿望、具備創業條件的所有創業人員納入創業培訓范圍。對培訓合格的創業者，優先辦理小額擔保貸款，按規定享受相關的創業扶持政策。開展創業能力提升培訓，協調各類大中專院校、職業技術院校和技能培訓機構開設創業課程或增加創業教育內容，增強大中專畢業生的創業意識，提高其創業能力。建立培訓與項目推介、小額貸款、創業指導相結合，培訓貼息與培訓質量、促進就業效果掛鉤的制度，切實增強培訓的實際效果。

（三）強化創業服務。各鎮、各街道、各部門要把全民創業服務作為效能建設的重要內容，努力提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。工商、稅務、金融等行業部門要進一步降低準入門檻，放寬優惠條件，簡化辦事程序，提高辦事效能，改進工作作風，為創業提供高效優質服務，傾力打造政策最好、服務最優、成本最低的創業環境。加強創業指導服務，提高服務質量。引導社區（村）居委會充分利用自身的便利條件，積極協調轄區工商、稅務、就業創業部門和各類商會，為群眾提供及時便捷的創業就業服務。組織引導創業者舉辦多種形式的聯誼活動，建立定期走訪、座談制度，及時發現并幫助解決創業者遇到的困難和問題。要進一步建立完善創業項目庫,優化創業項目開發和推介機制，儲備一批適合初次創業人員經營的創業項目，提高創業成功率。加快建設創業導師和創業輔導員兩支隊伍，由政府聘請創業成功人士和創業導師，對有創業意愿和創業需求的勞動者免費進行“一對一”幫扶指導，簽訂幫扶協議，舉辦創業引導和創業能力培訓班，力爭讓群眾創業一戶，成功一戶。

（四）加快創業基地建設。按照“技能創富業、能人創企業、服務創基業、文化創事業、旅游創新業、企業創大業”的目標要求，加快推進全民創業基地、孵化基地建設。創業基地建設與招商引資同步進行，鼓勵支持區內外創業者、企業家進入基地創業。在轄區集鎮建設改造中規劃建設一批創業街區、特色商業街區，加快發展以現代服務業為重點的第三產業。

（五）進一步落實創新優惠政策。全面執行自治區黨委政府“關于大力推進全民創業的意見”文件。（凡自然人申請設立合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶的，不受注冊資本數額限制。申辦有限責任公司的（不含一人有限公司），實行注冊資本分期到位制，申辦人首次出資額高于注冊資本20%的，其余部分可在3年內繳足，投資公司可放寬到5年；一般性服務業公司注冊資本一律調整降至3萬元。創辦中小企業，可以貨幣、實物出資，也可以工業產權、專利技術、專有技術、高新技術成果等無形資產出資。無形資產出資額占企業注冊資本的比例可放寬到35%。現行稅收規定免除的，必須免除；稅率可高可低的，就低不就高；稅收起征點可高可低的，就高不就低。對個體工商戶的營業稅起征點調高到5000元，并從寬核定營業額。）落實“市鼓勵創業扶持政策的操作辦法”）文件精神。（大中專〔含技校和職業高中〕畢業生首次創辦個體、私營企業的，自工商登記注冊之日起3年內免交有關登記類、證照類和管理類各項行政事業性收費。按照國家、自治區相關規定享受小額貸款優惠政策。在本市領取失業保險金人員開展初始型自主創業，且經營一年以上的，可給予2000元一次性創業補貼。城鎮退役士兵、轉業士官、復員干部及現役軍人隨軍家屬首次創來的，自工商登記注冊之日起（除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉上土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧外），由所在縣（市）區財政按當地最低工資標準逐月給予生活補貼，補貼期限為一年。城鎮退役士兵憑《城鎮退役士兵自謀職業證》3年內免交有關登記類、證照類和管理類收費，按照國家、自治區相關規定享受小額貸款優惠政策。本市農民投資興辦企業，新建的企業固定資產投資在10萬元以上，吸納本市農村勞動力就業占企業就業人數50%以上的，按當年實際固定資產投資額的5%給予扶持。各縣（市）區政府根據產業集聚、招商引資和中小企業發展實際需要，建設一批具有滾動孵化功能的中小企業創業孵化基地（中小企業創業園），以及標準廠房，對符合條件的中小企業新入住園區創業的，3年內減半收取辦公和生產用房租金）。

積極爭取區市創業園區（基地）建設專項補助資金，把區財政按規定比例列入的創業補助資金集中起來，各種資金捆綁使用，集中力量建設一批創業基地、創業一條街、街道（鄉鎮）創業就業市場。每年打造3-5個創業示范基地或創業示范園區，搭建好創業平臺，為廣大想創業、敢創業人員創造良好的創業環境和條件，給他們一個能充分施展創業才華的廣闊社會空間，通過創業帶動就業、增加收入，著力打造創業示范型城區。

五、組織保障

（一）加強組織領導，確保工作落實。成立由政府區長任組長，四套班子分管領導任副組長，相關部門參與的全民創業工作領導小組，負責領導區創業工作。積極爭取成立區全民創業服務中心，具體負責協調督導領導小組各成員單位全民創業工作的開展。承擔全民創業領導小組辦公室日常工作。各成員單位要明確工作職責和任務，定期研究解決推進全民創業工作中出現的新情況、新問題，進一步提高認識、統一思想，齊心協力，把全民創業作為促進和擴大就業的重要舉措抓實抓好，抓出成效。

（二）加強政策扶持，形成創業合力。制定鼓勵和引導各類失業人員創業的扶持政策，落實各項創業就業扶持政策。各鄉鎮（街道）和相關部門要結合創業工作任務抓緊制定工作方案和配套措施。圍繞創建創業型城區工作要求，按照組織領導、政策支持、創業培訓、創業服務、創業宣傳等五大體系逐一抓好工作落實，全力拓展“政府推動創業、部門服務創業、群眾自主創業”的工作局面。

（三）加強督查考核，嚴格落實責任。為確保各項工作取得實效，全面完成全民創業工作目標任務，建立全民創業政策落實情況定期報送和督查通報制度，由全民創業工作領導小組辦公室牽頭，區委督查室、效能辦配合，對各部門的工作職責履行情況和各項政策貫徹落實情況加強督查，并通報督查結果。從2012年起，區委、政府將把全民創業工作列入兩鎮、各街道和各成員單位年度目標考核內容，采取目標任務層層分解落實的辦法，定期檢查，年終考評，推動全民創業工作順利實施。