司法局發(fā)展調(diào)解指導(dǎo)意見

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各市、縣（市、區(qū)）人民法院、司法局：

為加強人民調(diào)解與民事審判的有效銜接，進一步發(fā)揮人民調(diào)解在化解各類民間糾紛、維護社會穩(wěn)定中的獨特作用，減少當(dāng)事人訴累，節(jié)約司法資源，促進社會和諧發(fā)展，建設(shè)“平安浙江”，根據(jù)《最高人民法院、司法部關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作的意見》、司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，現(xiàn)就進一步加強對新時期人民調(diào)解工作的指導(dǎo)提出以下意見：

一、建立人民法院、司法行政機關(guān)聯(lián)系會議制度。各級人民法院、司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實際情況建立聯(lián)系會議制度。聯(lián)系會議的主要任務(wù)是：制定本地區(qū)人民調(diào)解工作發(fā)展規(guī)劃，推動人民調(diào)解工作不斷健康發(fā)展；研究人民調(diào)解工作中遇到的問題和困難，聯(lián)合向黨委、政府提出解決問題和困難的要求、建議；分析、排查本地區(qū)群眾關(guān)心的焦點性、群體性糾紛，向黨委、政府提出采取防范性措施的建議；剖析影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大疑難糾紛，指導(dǎo)人民調(diào)解組織開展工作。聯(lián)系會議由各級人民法院、司法行政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人；參加聯(lián)系會議的人員包括有關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)人，具體指導(dǎo)、管理人民調(diào)解工作的人員。省、市兩級的聯(lián)系會議每年應(yīng)不少于一次，縣級聯(lián)系會議每年應(yīng)不少于兩次；如有必要，經(jīng)召集人提議，可隨時召開聯(lián)系會議。聯(lián)系會議應(yīng)形成會議紀(jì)要歸檔。

二、建立共同指導(dǎo)人民調(diào)解工作制度。人民法院與司法行政機關(guān)共同承擔(dān)著對人民調(diào)解的指導(dǎo)職能。司法所負(fù)責(zé)對人民調(diào)解工作的日常指導(dǎo)和管理；基層人民法庭承擔(dān)對人民調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為進一步加強對人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保與人民調(diào)解委員會建立穩(wěn)定的聯(lián)系，各基層人民法庭應(yīng)在其受案區(qū)域內(nèi)對人民調(diào)解工作實行“指導(dǎo)員制度”。具體要求是：由基層人民法庭與司法所共同商定，指派法官兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)員；一名法官一般不同時擔(dān)任三個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)員。指導(dǎo)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會開展工作指導(dǎo)每月不少于一次，重點指導(dǎo)調(diào)解協(xié)議的格式文書使用是否規(guī)范、調(diào)解程序是否符合要求、調(diào)解依據(jù)是否符合法律等；同時，向人民調(diào)解委員會提供法律咨詢、對重大疑難糾紛的調(diào)解給予指導(dǎo)。在開展對人民調(diào)解工作指導(dǎo)中，基層人民法庭和司法所要建立密切的聯(lián)系，以規(guī)范人民調(diào)解工作、提高人民調(diào)解員素質(zhì)為重點，相互配合，相互支持。

三、建立法官參與人民調(diào)解員培訓(xùn)制度。根據(jù)司法部的有關(guān)規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會主任和司法所長、村（居）調(diào)委會主任和司法所工作人員的每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將分別由市、縣司法行政機關(guān)負(fù)責(zé)。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，不斷增強人民調(diào)解員依法調(diào)解的觀念，保證培訓(xùn)工作有穩(wěn)定、充足的師資，市、縣（市、區(qū)）兩級人民法院應(yīng)根據(jù)同級司法行政機關(guān)的要求，以及人民調(diào)解員年度培訓(xùn)計劃所確定的內(nèi)容，確定若干名資深法官，作為培訓(xùn)所需師資的人選。擔(dān)任授課任務(wù)的法官，應(yīng)及時與司法行政機關(guān)取得聯(lián)系，了解培訓(xùn)工作的目的和要求，精心備課；有關(guān)人民法院要為授課的法官安排必要的備課、授課時間，提供其他必要條件。

四、建立涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件審理的反饋制度。各級人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議書的民事案件時，要嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》的規(guī)定，對合法有效的人民調(diào)解協(xié)議依法予以支持；對于具有給付金錢內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，有給付義務(wù)一方到期未履行給付義務(wù)的，人民法院可根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定和另一方當(dāng)事人的申請，向承擔(dān)給付義務(wù)一方的當(dāng)事人發(fā)出支付令。調(diào)解協(xié)議被人民法院判決變更、撤銷，或者被確認(rèn)無效的，人民法院應(yīng)將生效的裁判文書以副本方式通知制作該人民調(diào)解協(xié)議書的人民調(diào)解委員會所在縣（市、區(qū)）的司法局，并以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷{(diào)解協(xié)議書被變更、撤銷，或者確認(rèn)無效的原因。

五、建立簡單民間糾紛先行調(diào)解和委托調(diào)解制度。本著“減少訴累，降低成本，方便群眾”，以及有利于消彌糾紛當(dāng)事人隔閡的原則，倡導(dǎo)簡單的民事糾紛先由人民調(diào)解委員會處理。對于事實清楚、糾紛當(dāng)事人爭議不大的民間糾紛，人民法院可在立案前積極引導(dǎo)，告知當(dāng)事人先向當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會申請，通過調(diào)解解決，但當(dāng)事人堅決拒絕的除外。基層人民法院要積極探索建立委托調(diào)解制度，即人民法院對已受理的案件，認(rèn)為可以通過人民調(diào)解的方式解決的，在征得糾紛當(dāng)事人同意后，可將糾紛委托相關(guān)人民調(diào)解委員會調(diào)解，受委托的人民調(diào)解委員會應(yīng)及時向委托人民法院報告調(diào)解情況。

六、建立人民調(diào)解員參與訴訟旁聽和訴訟調(diào)解制度。為不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平，凡糾紛當(dāng)事人一方向人民法院起訴，請求變更或者撤銷調(diào)解協(xié)議，或者請求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無效的，人民法院一般應(yīng)通過適當(dāng)方式通知制作調(diào)解協(xié)議的人民調(diào)解委員會，旁聽案件的審理；受案法院如果認(rèn)為經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，可以通過訴訟調(diào)解解決的或者調(diào)解是訴訟必經(jīng)程序的，在征得當(dāng)事人同意后，可以邀請制作調(diào)解協(xié)議書的人民調(diào)解委員會共同參加調(diào)解。對于雖未經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，但可適用訴訟調(diào)解解決的民間糾紛，各地應(yīng)穩(wěn)步探索法官主導(dǎo)下的糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織協(xié)助參與調(diào)解的工作機制。

七、建立從人民調(diào)解員中推薦人民陪審員制度。為貫徹落實《最高人民法院、司法部關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實施意見》，各級人民法院、司法行政機關(guān)應(yīng)根據(jù)任職資格、工作能力、現(xiàn)實表現(xiàn)和健康狀況，特別是政治素養(yǎng)、思想水平、道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等，注重在人民調(diào)解員隊伍中推薦人民陪審員人選，并通過規(guī)定的程序考核任用；要將在人民調(diào)解員隊伍中推薦、選任人民陪審員工作作為增強人民調(diào)解員使命感、責(zé)任感，提高人民調(diào)解員工作能力，不斷擴大人民調(diào)解工作影響力的有效手段，并使之制度化、規(guī)范化。