畜牧業質量管理指導意見

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為進一步落實畜產品質量安全管理的法律法規，全面加強畜產品質量安全監管，提高畜產品質量安全水平，實現畜牧業又好又快發展，現提出如下工作意見：

一、工作思路

以科學發展觀為指導，以努力確保全年不發生重大畜產品質量安全事故為目標，緊緊圍繞深化畜產品質量安全整治、畜牧業標準化規模養殖、畜產品市場準入、無公害畜產品認證、畜產品質量安全監測、畜禽及產品檢疫監管等工作，著力開展法律法規宣傳，完善監管機制，強化執法監督，提高監管能力和效率，提升畜產品質量安全水平。

二、工作目標

飼料、獸藥及獸藥殘留合格率進一步提高，生豬“瘦肉精”檢測合格率達99%以上，飼料和生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率達100%，定點屠宰廠（點）駐廠同步檢疫率達到100%，上市畜禽和生鮮肉類檢疫持證率達到100%，申報無公害畜產品產地和無公害畜產品一體化認證7個，確保全年不發生重大畜產品質量安全事件。

三、主要工作

（一）規范提升畜產品市場準入工作。在認真總結經驗的基礎上，不斷完善、規范、提升畜產品市場準入工作，努力創出新經驗。一是將畜產品市場準入的監測范圍從所駐市場向周邊超市、商場和攤點延伸，并加大對雙匯、萬佳、新生等屠宰加工企業的監測，逐漸擴大檢測范圍，力爭實現市區中型以上超市、集貿市場和屠宰加工企業的全覆蓋。二是積極探索商場、超市及屠宰加工企業等畜產品經營加工單位與標準化生產基地的產銷合作模式，促進基地與市場的有效對接，并爭取能有試點。三是堅持對市場準入工作每月一小結，每季度一分析，指導畜產品經營屠宰加工單位對入市畜產品的質量安全進行有效把關，不斷強化監管效果。同時通過外出考察、交流學習等方式，積極探索市場準入新機制，不斷完善、提升我市畜產品市場準入工作，力爭在全省創出新經驗、新亮點。

（二）深化畜產品質量安全整治活動。按照省局下發的《今年深化畜產品質量安全整治方案》的要求，結合我市實際，制定具體方案，進一步深入開展“瘦肉精”等違禁藥品、飼料質量安全、獸藥及獸藥殘留、生鮮乳、畜牧業生產資料等專項整治，力求取得新成效。一是強化熱點焦點問題的整治，著力解決在養殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥品、在飼料和生鮮乳生產過程中添加三聚氰胺等禁用物質的問題。二是強化重點環節整治，著力開展養殖、獸藥飼料生產、動物及產品經營等環節的執法檢查，保證獸藥飼料和動物及產品的質量安全。三是強化關鍵時期整治，在上海世博會期間和中秋、國慶雙節期間集中全局精力，分別開展至少一個月的全面整治，保障世博會和雙節期間畜產品的安全供應。

（三）著力推進畜牧業標準化規模養殖。按照全省畜牧業標準化規模養殖現場會精神和豫牧〔2010〕1號文件《關于今年全省標準化規模養殖的推進意見》的要求，開展標準化規模養殖推進年活動。一是做好現有養殖場區的改建擴建和新建養殖場的標準化建設工作，要具體到鎮到場，完善現有規模養殖場區的防疫、消毒、廢棄物無害化處理等標準化基礎設施，建立健全生產記錄和養殖檔案，提升標準化管理水平；繼續落實我市提出的“1331”備案制、跟蹤督導制和項目驗收制，指導、監督新建養殖場進行標準化的設計和建設。二是實施“萬場千區標準化培訓工程”，組織規模化養殖場區，開展標準化生產技術培訓，并選擇基礎條件好的養殖場區予以推廣實施，推進標準化規模養殖。三是發揮畜牧龍頭的帶動作用，通過雙匯、柳江、瑞星等龍頭企業帶農戶、帶基地以及專業經濟合作組織、養殖協會等的聯結服務，提升養殖場區的組織化程度和標準化水平。

（四）嚴格無公害畜產品認證和獲證場監管。建立無公害認定認證工作機制和獲證場監管工作機制，保證獲證場無公害生產。一是對無公害認定認證實行“1335”工作機制，即無公害認定認證工作全部實行產地和產品“一體化”認證，擴大產品認證數量和規模。通過培訓和指導，使申報場做到“三到位”（防疫設施到位、消毒設施到位、廢棄物無害化處理設施到位），“三齊全”（管理制度齊全、飼養操作規程齊全、生產記錄齊全），“五合格”（內檢員培訓合格、現場驗收合格、環境評價合格、水質測定合格、產品檢驗合格），保證申報場符合申報條件。二是建立獲證場的監管機制，所有無公害畜產品產地認定和產品認證獲證場在市局全面監管的基礎上，按照屬地管理原則，各動物衛生監督分站和鎮防疫大隊對獲證場實行責任到場到人，進行日常監管，落實“六個一”規范要求，加強用藥用料監管，提高其質量內控能力；對所有產地、產品獲證場每年至少進行兩次飼料或畜產品的質量安全監督抽檢，強化對獲證場的監管；每年對獲證場開展一次畜產品質量安全管理法律法規和標準化生產技術培訓，提高其標準化生產的自覺性。

（五）提升檢測能力，強化技術支撐。注重實驗室硬件建設和人員業務素質提高，全面開展監測工作，充分發揮監測工作的技術支撐作用。一是積極爭取，盡早添置大型檢測設備，通過技術比武、崗位練兵以及外出培訓等途徑提高人員業務素質，不斷提升監測能力。二是按照上級業務部門和我市下達的監測計劃及畜產品質量安全管理工作要求，突出生鮮乳中三聚氰胺、生豬中“瘦肉精”、豬肉中磺胺類藥物殘留等重點，全面開展獸藥、飼料等投入品及畜產品質量安全監測，強化畜產品安全監管。三是充分利用監測結果，加強調研，每半年進行一次獸藥、飼料及畜產品質量安全風險評估和安全隱患分析預警，為領導決策和畜產品質量安全管理提供依據和參考。

（六）加強檢疫監督，保證動物及產品安全。全面加強動物檢疫和動物衛生監督，保證上市動物及產品的安全。一是嚴格世博會期間動物衛生及動物產品安全監管，按要求做好入滬備案企業的日常管理、供滬動物及產品的檢疫證章管理和運輸管理，確保不發生重大動物疫病和動物產品衛生安全事件。二是嚴格產地檢疫，實行產地檢疫申報制，保證到場到戶或到指定地點實施產地檢疫，嚴把畜禽出欄上市關，規模養殖場出欄畜禽產地檢疫率達100%，散養畜禽產地檢疫率達90%以上。三是嚴格屠宰檢疫操作規程，實施畜禽屠宰同步檢疫。四是強化市場監管，嚴厲打擊逃避檢疫、偽造檢疫證明和經營病死畜禽及病害動物產品的不法行為，嚴防未經檢疫或檢疫不合格等存在質量安全隱患的畜禽及其產品上市流通。五是監督做好病死畜禽及病害動物產品的無害化處理，嚴防病死畜禽及病害動物產品流入市場，保障公共衛生安全。六是做好畜禽標識管理，實現畜禽質量安全可追溯。

四、工作措施

（一）加強組織領導，落實監管責任。成立局長任組長的畜產品質量安全管理工作領導小組，加強對畜產品質量安全管理工作的組織領導和協調；堅持“誰主管、誰負責”的原則，將畜產品質量安全管理工作列入各鎮農業服務中心和局屬有關部門的目標，進一步明確監管任務和監管責任，對出現重大畜產品質量安全事故的，年終評先實行一票否決。

（二）大張旗鼓開展法律法規宣傳培訓。一是由各鎮農業服務中心負責，繼續向轄區養殖場戶發放簽訂畜產品質量安全告知書和承諾書，并在顯要位置張貼，使養殖人員常看常記，入心入腦。二是組織人員進場入區宣講、舉辦培訓等多種形式，大張旗鼓地向養殖場戶宣傳畜產品質量安全管理相關法律法規、畜產品質量安全生產知識，增強養殖者的自律意識。三是結合《獸藥經營質量管理規范》的頒布實施和《飼料和飼料添加劑管理條例》的修改，舉辦獸藥飼料生產經營人員培訓班，宣傳獸藥飼料管理的新規定、新規范，促進各項規定的落實。

（三）建立健全畜產品質量安全監管機制。一是完善落實“43211”瘦肉精監管機制，有效遏制使用瘦肉精等違禁藥品行為。二是落實防檢員“一崗雙責”，明確防檢員對責任場區畜產品質量安全管理的責任，強化對責任場區用藥用料的管理和指導，落實獸藥休藥期規定，保證用藥用料安全。三是建立執法檢查工作機制，有效利用現有執法資源，合理安排執法檢查的范圍和內容，開展經常性的執法檢查，規范獸藥、飼料、動物及產品的生產經營行為。四是建立檢打結合的工作機制，將獸藥、飼料及畜產品的監測情況定期在一定范圍內予以通報，進行警示和教育，對經確認檢測不合格的獸藥、飼料及畜產品的生產經營單位要依法予以查處。

（四）加大違法案件的查處力度。對執法檢查、監測檢驗中發現的或群眾舉報的飼料、獸藥、畜產品等方面的違法案件，要按照“五不放過”原則進行查處，公開曝光，嚴厲打擊違法行為，情節嚴重的移交司法機關，依法追究刑事責任，切實做到查處一個，警示一片，震懾一方。

（五）加強隊伍建設，提高人員素質。注重局屬執法人員的法律法規學習和職業道德教育，提高其政策法規水平和辦案能力，樹立良好的執法形象，打造公正、廉潔、高效的執法隊伍。同時要加強基層防疫人員畜產品質量安全管理法律法規的培訓，提高其業務水平和能力，為畜產品質量管理各項工作的落實提供堅實保障。