鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作指導(dǎo)意見

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年是實施“十一·五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆全會精神，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會的重要一年。認(rèn)真做好全年的各項工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會的健康快速發(fā)展，對打造“工業(yè)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)”具有十分重要的意義。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以改善民生、促進(jìn)和諧為目的，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和社會主義文化建設(shè)，努力維護(hù)社會大局穩(wěn)定，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展新局面。

二、總體思路

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)攬全局，抓住一個龍頭（黨的基層組織建設(shè)），突出兩個重點（工業(yè)發(fā)展、財稅增收），做好三篇文章（信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、計劃生育），實現(xiàn)四大突破（工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新突破、新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新突破、小城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)新突破、文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實現(xiàn)新突破），積極應(yīng)對國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，切實關(guān)注民生，努力改善民生，著力構(gòu)建和諧社會，全力打造工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)、生態(tài)大鎮(zhèn)。

三、發(fā)展目標(biāo)

四、主要措施

（一）認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆全會精神，全面促進(jìn)農(nóng)村各項工作

黨的十七屆全會以推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為主題，充分體現(xiàn)了中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一貫戰(zhàn)略思想，是推動“三農(nóng)”發(fā)展的又一次重大機(jī)遇。十七屆全會的召開，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向，注入了強(qiáng)大動力，又一次掀起了農(nóng)村改革發(fā)展的熱潮。全鎮(zhèn)上下要充分認(rèn)識黨的十七屆全會的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握全會的精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆全會精神同本村、本單位、本部門具體工作實際結(jié)合起來，同完成全年工作任務(wù)結(jié)合起來，同解決群眾的實際問題和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中的突出矛盾結(jié)合起來，真正把黨的十七屆全會精神學(xué)透、用活、落到實處。

（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面促進(jìn)耐材產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

這次全球金融危機(jī)，對我鎮(zhèn)企業(yè)也造成了較大影響。各級各部門要采取積極有效措施，幫助企業(yè)度過難關(guān)，穩(wěn)定全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢。一是要繼續(xù)堅持“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點抓工業(yè)”的思路不動搖，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為重點，以科技創(chuàng)新為動力，切實提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。二是要搶抓國家加大投資規(guī)模、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，爭取更多的資金和項目落戶超化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。三是要加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強(qiáng)市場競爭力。積極應(yīng)對國家節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)政策，加速推廣清潔能源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)耐材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。四是繼續(xù)按照“集群化布局，專業(yè)化分工，組織化管理，科技化推動”的原則，堅持走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，鞏固耐材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位。五是要整合企業(yè)資源，努力培育大個子企業(yè)。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采取兼并、租賃、合資等形式進(jìn)行聯(lián)合重組，盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資本擴(kuò)張，逐步形成5—7個年產(chǎn)量在10萬噸以上的規(guī)模企業(yè)，提高企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)再上新臺階

圍繞建設(shè)“文明生態(tài)鎮(zhèn)”和“文化旅游鎮(zhèn)”的目標(biāo)，按照“基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)功能齊備，人居環(huán)境優(yōu)良”的要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是做好總體規(guī)劃修編工作，加大宣傳和執(zhí)法力度，真正使規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，堅決杜絕違章亂建行為。二是完成土地地契調(diào)查和湖地、申溝2個村的總體規(guī)劃。三是堅持高品位、高起點，搞好鎮(zhèn)區(qū)大道路面改造、河西段慢車道和下水道改造、廣場西沉陷區(qū)改造工程和雙洎河濱河公園龍臺至王村段建設(shè)改造工程。四是全面提升鎮(zhèn)、村道路水平，完成一初中至鎮(zhèn)區(qū)、派出所至超化12組、圣帝廟至楚嶺、超禹公路整修等工程，開通東店至王村的貨運通道，完成南部山區(qū)村的組組通工程。五是加大教育設(shè)施建設(shè)力度，完成三初中新校建設(shè)工程、二初中教學(xué)樓建設(shè)工程，并要新建一座中心小學(xué)。六是加大超化寺文化旅游開發(fā)力度，按照總體規(guī)劃，拓寬投資渠道，加快景區(qū)建設(shè)和佛教文化開發(fā)，同時，要廣泛宣傳，科學(xué)管理，爭取早日實現(xiàn)效益。七是強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)的精細(xì)化管理，做到建管并重，徹底治理臟、亂、差，不斷提升鎮(zhèn)區(qū)管理的檔次和水平，使鎮(zhèn)區(qū)達(dá)到凈、綠、亮、美的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加大新村建設(shè)和村容村貌整治力度，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。要發(fā)揮好示范村的帶動作用，積極扶持整治村和其它各村的建設(shè)與發(fā)展，整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。今年申報的樊寨、河西2個示范村，要嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大資金投入，抓好各項建設(shè)任務(wù)，確保通過檢查驗收，使我鎮(zhèn)的示范村從河西、東店、樊寨到黃固寺連成一條線。同時，周崗、李坡、王村等村要加快居民小區(qū)建設(shè)；申溝、杏樹崗等村要盡快規(guī)劃新區(qū)；圣帝廟、新莊等村要因村制宜，搞好村莊改造和衛(wèi)生環(huán)境整治，使我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)形成“連成線、聯(lián)成面”的格局。

（五）搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

以上級農(nóng)村工作會議精神為指針，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以“生態(tài)建設(shè)”為重點，以農(nóng)村增收，農(nóng)業(yè)增效為目的，立足“三農(nóng)”，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、牲畜防疫工作。一是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，完成水源涵養(yǎng)林工程和水土保持林工程700畝、生態(tài)能源林工程500畝、村鎮(zhèn)綠化工程400畝、礦山生態(tài)修復(fù)工程300畝、中幼林撫育2500畝和2個林業(yè)生態(tài)村建設(shè)。二是在水利工程上，完成老樟窩、九龍廟水庫的除險加固工程；完成集中供水工程一處，解決河西、王村、超化、杏樹崗四個村的安全飲用水問題；完成鄭家莊村安全飲用水改造工程。三是在畜牧業(yè)發(fā)展上，完善樊寨規(guī)模養(yǎng)豬場建設(shè)，籌建一座獸醫(yī)站，搞好畜禽防疫，確保全年不發(fā)生大的疫病流行。四是在農(nóng)經(jīng)工作上，認(rèn)真落實上級優(yōu)惠政策，抓好村級財務(wù)管理，嚴(yán)格村務(wù)公開制度，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和財務(wù)審計，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣上，認(rèn)真搞好“沃土”工程，完成土壤測土120處，完成百畝示范方1處（周崗村），小麥試驗基地1處（周崗村），搞好新型農(nóng)民培訓(xùn)工作，完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)3000人次。六是在農(nóng)機(jī)應(yīng)用上，做好農(nóng)機(jī)年度檢審工作，引進(jìn)大型聯(lián)合收割機(jī)2臺，大型拖拉機(jī)5臺，配套農(nóng)機(jī)具20臺，切實搞好農(nóng)機(jī)服務(wù)，保證農(nóng)機(jī)供應(yīng)。六是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上，完成黃連木種植基地2處500畝。

（六）全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定，不斷推進(jìn)平安超化建設(shè)

要切實加強(qiáng)對平安建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大投入，不斷完善平安建設(shè)的各項工作機(jī)制，努力形成政府主導(dǎo)、齊抓共管的工作格局，全力打造“平安超化，和諧超化”。

安全生產(chǎn)上，一是牢固樹立“抓安全就是抓發(fā)展”的觀念，堅持安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，真正把安全生產(chǎn)擺上更加突出的位置，常抓不懈。二是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，對企業(yè)做好“四個臺帳”管理，做到有隱患及時整改，無證生產(chǎn)經(jīng)營單位及時取締，違章作業(yè)及時糾正。三是要建立經(jīng)常性工作機(jī)制，對重點行業(yè)和領(lǐng)域定期開展安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包礦包企業(yè)、機(jī)關(guān)干部駐礦駐企業(yè)工作制度。四是嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法經(jīng)營行為，加大對煙花爆竹、危險化學(xué)品、食品安全等行業(yè)非法經(jīng)營行為的打擊力度。五是繼續(xù)抓好農(nóng)村安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，力爭到年底24個村全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。

信訪穩(wěn)定上，要圍繞“政治安定、社會穩(wěn)定、秩序良好、群眾滿意”的目標(biāo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，標(biāo)本兼治，綜合治理。一是加大矛盾排查調(diào)處力度，建立完善鎮(zhèn)村調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把各類矛盾和問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。二是完善信息預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置群體性、突發(fā)性事件的能力。三是進(jìn)一步明確鎮(zhèn)、村、組信訪穩(wěn)定工作責(zé)任，嚴(yán)格落實責(zé)任追究。四是繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包案、領(lǐng)導(dǎo)接訪和重點案件集體研究制度。五是堅決打擊無理纏訪、鬧訪行為，維護(hù)正常信訪秩序。

民主法制建設(shè)上，要全面落實“五五”普法規(guī)劃，推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動的深入開展。加大民主法制示范村創(chuàng)建力度，提高農(nóng)村法治管理水平。強(qiáng)化農(nóng)村“五個一”法制教育、企業(yè)管理人員學(xué)法用法培訓(xùn)、黨員干部法律知識培訓(xùn)，增強(qiáng)依法辦事，依法行政的能力。

（七）繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，確保計劃生育工作的一類位次

年，我鎮(zhèn)計劃生育工作目標(biāo)仍然是“保一類、創(chuàng)國優(yōu)”。一是堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的原則，嚴(yán)格目標(biāo)管理，實行“一票否決”。二是加大計生政策法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步建立和完善“依法管理、村（居）民自治、政策推動、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、綜合治理”的工作新機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)已婚育齡婦女管理，在澄清底數(shù)上下工夫，認(rèn)真落實健康檢查制度，確保避孕節(jié)育措施的落實。四是加強(qiáng)計生工作硬件建設(shè)，規(guī)范帳卡管理，使全鎮(zhèn)計生工作走向制度化、法制化、規(guī)范化。五是進(jìn)一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)廣大群眾遵守計劃生育政策的自覺性和積極性。六是加大違法案件的查處力度，堅決遏制出生人口性別比升高勢頭。七是嚴(yán)格執(zhí)行計生案件信訪承諾制度，案件結(jié)案率達(dá)到100％。八是加強(qiáng)計劃生育隊伍建設(shè)，提高計劃生育管理人員的整體素質(zhì)和管理水平。

（八）開源與節(jié)流并重，努力實現(xiàn)財稅收入穩(wěn)步增長

年，要加強(qiáng)對財政的宏觀調(diào)控，合理安排預(yù)算計劃，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力增收節(jié)支，確保財稅收入穩(wěn)步增長。一是要以增收為重點，緊扣目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，努力培植壯大財源。二是要強(qiáng)化稅收稽查，依法治稅、從嚴(yán)治稅，提高稅收征管質(zhì)量，堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”，嚴(yán)防稅款流失，努力實現(xiàn)應(yīng)收盡收。三是要加強(qiáng)財務(wù)管理和審計監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，科學(xué)支配財政收入，把有限的財力用到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最需要的地方。

（九）加強(qiáng)先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)，提高人民群眾的文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)

年，要進(jìn)一步抓好先進(jìn)文化和精神文明建設(shè)工作，努力使社會文化生活更加豐富多彩，廣大群眾道德素質(zhì)得到提高，人們的精神風(fēng)貌更加昂揚向上。一是大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，努力用科學(xué)理論武裝黨員干部和廣大群眾。二是深化“文明行業(yè)、文明單位、文明村、文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，在全社會形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的良好風(fēng)尚。三是大力繁榮文化事業(yè)，加強(qiáng)鎮(zhèn)文化站和村級文化大院建設(shè)，深入開展廣場文化、鄉(xiāng)村文化、企業(yè)文化等文化活動，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。四是把握正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳各行各業(yè)的先進(jìn)典型，營造開放、文明、向上、和諧的創(chuàng)業(yè)氛圍。五是積極開發(fā)文化資源，加強(qiáng)對超化寺景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)，大力開展多種形式的宣傳推介活動，并要依托文化資源，吸引社會力量參與文化資源的開發(fā)建設(shè)。

（十）大力發(fā)展公共事業(yè)，著力構(gòu)建和諧社會

年，要以建設(shè)和諧新農(nóng)村為目標(biāo)，密切關(guān)注民計民生，健全社會保障和救助體系，大力發(fā)展社會公共事業(yè)。一是切實做好扶貧救困工作，加強(qiáng)低保戶、五保戶、殘疾人員等弱勢群體的動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保”。二是進(jìn)一步搞好社保擴(kuò)面和再就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人數(shù)262人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)96人，勞動合同備案2678人，個體企業(yè)養(yǎng)老保險348人，新增農(nóng)村養(yǎng)老保險6416人，新增醫(yī)療保險672人。三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高義務(wù)教育辦學(xué)水平，全面落實“兩免一補”政策，加大教育硬件設(shè)施投入，努力創(chuàng)建教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，強(qiáng)化傳染性疾病預(yù)防和監(jiān)控，提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力；進(jìn)一步落實好新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，新農(nóng)合參合率要達(dá)99％以上。

（十一）切實加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供組織保障

要以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，為推動經(jīng)濟(jì)社會新的跨越式發(fā)展提供有力保障。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要圍繞黨的重大理論、重大決策和重大部署，在廣大黨員干部中深入開展學(xué)習(xí)教育活動，提高黨員干部運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。二是加強(qiáng)基層組織和黨員隊伍建設(shè)。繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，按照“農(nóng)村抓規(guī)范、部門抓提高、企業(yè)抓拓展”的要求，以農(nóng)村“雙強(qiáng)”干部培養(yǎng)和村級陣地規(guī)范化建設(shè)為重點，全面提高基層組織建設(shè)水平。要認(rèn)真抓好黨員隊伍建設(shè)，把好黨員入口關(guān)，建立黨員黨性定期分析和評議制度，標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防工作。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，從思想上、制度上筑牢防腐拒變的鋼鐵防線，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

民兵、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科技、工會等工作，要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的總體工作思路，積極創(chuàng)新工作方法，扎實開展好各項工作，為超化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。