區(qū)黨政廉政工作指導(dǎo)意見

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年，通州區(qū)政府廉政工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委三次全會和北京市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞中央和市委關(guān)于保增長、保民生、保穩(wěn)定等重大決策部署的貫徹落實，加大監(jiān)督檢查力度；全面推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作，促進(jìn)政府部門及領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的行政行為更加廉潔、規(guī)范；加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)，逐步消除影響制約經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的作風(fēng)障礙；著力解決損害群眾利益的突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；以改革創(chuàng)新的手段，推進(jìn)懲治和預(yù)防體系建設(shè)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展提供堅實保證。重點(diǎn)抓好五方面工作：

一、履行政府職能、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)發(fā)展政策的有效落實

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政令暢通。建立本區(qū)專項監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)區(qū)政府相關(guān)職能部門加強(qiáng)對擴(kuò)內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促區(qū)政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格執(zhí)行中央政策和市委、市政府的要求，緊緊圍繞政策措施落實、項目規(guī)劃立項、審批建設(shè)程序、資金管理使用、工程建設(shè)質(zhì)量及工作人員是否廉潔高效等重點(diǎn)開展監(jiān)督檢查。尤其對城建、交通、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、園區(qū)等投資規(guī)模大、建設(shè)項目多的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門，以及關(guān)系民生、影響面大的重點(diǎn)項目，集中力量加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處其中存在的違紀(jì)違法問題。

（二）改進(jìn)審批方式，提高行政效能。按照“加快、簡化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革。今年要重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展政策措施的有效落實，在改進(jìn)行政審批方式，提高辦事效率方面采取一系列措施優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。認(rèn)真落實區(qū)政府《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》和《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度》，積極實行新企業(yè)（項目）入駐綠色審批通道制度，推行項目制、服務(wù)承諾制和項目會審、簽批制、聯(lián)合踏勘制等制度。同時，建立重大項目綠色審批通道，為中央和北京市在通投資的重大項目，市區(qū)政府重點(diǎn)工程、折子工程、辦實事工程中急需審批的重大項目和涉及我區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目，設(shè)立多部門并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺、聯(lián)審會商機(jī)制，優(yōu)先安排聯(lián)審聯(lián)辦事項進(jìn)入?yún)^(qū)行政綜合服務(wù)中心，構(gòu)建優(yōu)化政府辦事公開、提高辦事效率的長效機(jī)制，促進(jìn)投資項目及早落地，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。

（三）完善監(jiān)督手段，加大監(jiān)察力度。為保市、區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展政策措施的有效落實，行政監(jiān)察部門要進(jìn)一步完善監(jiān)督手段，加大監(jiān)察力度。一是健全各單位基本建設(shè)“陽光工程”監(jiān)督組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開通“通州區(qū)基本建設(shè)陽光工程監(jiān)督網(wǎng)”，形成多方位的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。重點(diǎn)對擴(kuò)大內(nèi)需新增資金建設(shè)項目涉及的工程項目批復(fù)、土地供應(yīng)、工程建設(shè)招投標(biāo)、資金撥付使用等數(shù)十個風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，對項目實施情況進(jìn)行跟蹤查詢和分析，有效監(jiān)督政府投資行為的安全、廉潔、高效。建立并實行專業(yè)部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)向監(jiān)察機(jī)關(guān)移送違紀(jì)問題與案件線索制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違規(guī)行為。二是貫徹市監(jiān)察局對“綠色審批通道”運(yùn)行全過程監(jiān)督的要求。制定實行《綠色審批通道工作監(jiān)督檢查辦法》，全程監(jiān)督本區(qū)綠色審批通道工作的運(yùn)行情況。采取參加聯(lián)審辦公會、網(wǎng)上督查、深入查訪、情況通報、制發(fā)《監(jiān)察建議書》等方式加大監(jiān)督檢查力度。三是整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式。探索實行責(zé)成監(jiān)察、授權(quán)監(jiān)察等方式，充分發(fā)揮派駐監(jiān)察部門和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用，對重點(diǎn)項目立項開展多級聯(lián)動檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾偏扶正。

二、開展專項治理，維護(hù)群眾利益，確保構(gòu)建和諧社會重大決策部署的監(jiān)督執(zhí)行

（一）加強(qiáng)對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟(jì)資金，以及行業(yè)協(xié)會、市場中介組織和收費(fèi)行為的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題。結(jié)合本區(qū)實際，重點(diǎn)整治損害農(nóng)民土地權(quán)益問題，深入做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活收費(fèi)和村集體收費(fèi)的監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，督促做好制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)工作，開展涉及收費(fèi)問題的專項檢查，解決新農(nóng)村建設(shè)中損害群眾利益的問題；解決城市房屋征收與拆遷中侵害居民利益問題的工作。

（二）認(rèn)真執(zhí)行市、區(qū)政府有關(guān)房屋征收與拆遷補(bǔ)償安置政策，遵循政策公開、程序正當(dāng)、公平公正的原則，加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償、安置資金監(jiān)管，保證補(bǔ)償資金及時足額發(fā)放到位，解決征收與拆遷工作中侵害居民利益的問題，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；解決集體土地征收過程中侵害農(nóng)民利益的問題。今年要重點(diǎn)抓好棚戶區(qū)改造中涉及房屋拆遷安置政策、規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)行，維護(hù)社會和諧與穩(wěn)定。

（三）突出集體土地征收和征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，采取有效措施，加強(qiáng)行政監(jiān)管和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格土地用途管制，解決好拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)問題。

（四）加大糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的力度。繼續(xù)堅決查處學(xué)校各種名目的亂收費(fèi)行為；查處醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)亂加價、亂收費(fèi)和開單提成等行為。在教育、衛(wèi)生等群眾關(guān)注的公共服務(wù)行業(yè)，在企業(yè)關(guān)注的行政審批和行政管理部門中開展社會民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，以評帶建、評建結(jié)合，用政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的實際成效取信于民。

三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保權(quán)力不被濫用

（一）加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范管理，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。各級政府部門要認(rèn)真落實區(qū)委《關(guān)于在全區(qū)推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理工作的意見》，結(jié)合行政執(zhí)法、行政審批、行政管理工作，積極開展廉政風(fēng)險防范管理，做到同部署、同檢查、同落實、同考核。要緊緊抓住重點(diǎn)行政部門、行政崗位、行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生行為的可能性，認(rèn)真排查風(fēng)險點(diǎn)。重點(diǎn)查找行政審批、項目建設(shè)、資金撥付和管理、“三重一大”決策中的廉政風(fēng)險點(diǎn)，剖析成因，針對因教育、制度、監(jiān)督、自律不到位產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，依照法定職責(zé)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步完善管理制度和行為規(guī)范，健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責(zé)任追究機(jī)制，關(guān)口前移，提高預(yù)防的能力和水平。

（二）認(rèn)真貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防體系年工作規(guī)劃》和區(qū)委區(qū)政府《貫徹落實的工作方案》。充分發(fā)揮源頭預(yù)防五項組織協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，進(jìn)一步明確目標(biāo)和責(zé)任，明確重點(diǎn)任務(wù)及措施，確保懲治和預(yù)防各項任務(wù)落到實處。按照懲防體系建設(shè)任務(wù)分工要求，區(qū)政府各牽頭部門和協(xié)辦單位要高度重視、主動研究探討反制度建設(shè)和改革創(chuàng)新的工作思路及措施，不斷推進(jìn)干部人事制度改革、行政審批制度改革、財政管理體制改革和投資體制改革，突出工作成效。要繼續(xù)深化政務(wù)公開，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和約束，將公開透明貫穿于投資項目實施和資金管理的全過程，貫穿于公權(quán)行使和資源審批中，及時公開涉及群眾切身利益的重大事項和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮反腐倡廉的整體合力。

（三）堅持科學(xué)民主決策，規(guī)范行政決策行為。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度，規(guī)范行政決策各環(huán)節(jié)的程序，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定大額度資金使用、重大項目安排，干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購等行為。四、帶頭勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，確保資金用到最急需的地方嚴(yán)格落實中央和國務(wù)院、市委和市政府提出的“五個嚴(yán)格控制”的目標(biāo)要求，嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所的建設(shè)，對裝修、修繕工程項目建立聯(lián)審督察機(jī)制；嚴(yán)格控制車輛購置，進(jìn)一步清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配備使用小汽車情況，強(qiáng)化對黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位購置公務(wù)用車的審批與管理；嚴(yán)格控制借考察等名義用出國（境）旅游，組織開展專項治理工作，建立健全相關(guān)監(jiān)管制度；嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)，壓縮公務(wù)接待支出，探索建立規(guī)范黨政機(jī)關(guān)接待、出差、會議等制度；嚴(yán)格控制會議、文件、慶典和評比達(dá)標(biāo)表彰活動，確保公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國境考察費(fèi)等零增長。近期，有關(guān)壓減指標(biāo)以及配套制度和措施的制定工作將分解到政府相關(guān)部門。各單位、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，身體力行，帶頭厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，認(rèn)真落實各項規(guī)定，努力實現(xiàn)增收節(jié)支目標(biāo)。

五、圍繞中心工作，加強(qiáng)行政監(jiān)察，確保行政執(zhí)行力的不斷提高

（一）注重發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的牽頭作用、與政府職能部門的協(xié)同監(jiān)督作用、與派駐監(jiān)察部門的聯(lián)動監(jiān)督作用等，突出對重大決策部署的監(jiān)督檢查和主責(zé)部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查，督促政府部門在落實黨和政府重大決策部署上提高行政執(zhí)行力。當(dāng)前，著力加強(qiáng)對農(nóng)村改革發(fā)展重大決策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)保障性住房政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對資格審核、項目建設(shè)、資金使用、房屋分配、后期管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)民生保障政策的落實；加強(qiáng)對耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理違反土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的行為；加強(qiáng)對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)政策落實情況的監(jiān)督檢查，監(jiān)督執(zhí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制，嚴(yán)肅處理違反國家能源管理保護(hù)法律法規(guī)的行為。

（二）進(jìn)一步建立健全監(jiān)督、考核辦法，以效能監(jiān)察促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，提高政府部門及工作人員的行政執(zhí)行力。抓緊制定《關(guān)于提高行政執(zhí)行力的監(jiān)督檢查辦法》，重點(diǎn)對職能交叉、職能關(guān)聯(lián)、跨部門聯(lián)辦中出現(xiàn)的不完全履行法定職責(zé)，不嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任，推諉懈怠造成工作錯誤的；對牽頭部門不履行牽頭職責(zé)，協(xié)辦部門不配合，造成工作延誤的；對有令不行，上有政策、下有對策，變相抵制、拖延不辦等嚴(yán)重影響行政執(zhí)行力的行為加強(qiáng)追究力度。完善《機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核辦法》，引導(dǎo)政府部門及工作人員提高主動服務(wù)、主動協(xié)調(diào)、主動解決問題的行政能力；提高關(guān)注發(fā)展與民生、關(guān)注企業(yè)和群眾訴求，出主意想辦法、排憂解難的能力，督促各方面為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新城新農(nóng)村建設(shè)積極作為、高效作為，以勤政帶廉政，用廉政促勤政。

（三）嚴(yán)肅查辦各類破壞發(fā)展環(huán)境的案件。查辦案件是反對，提高執(zhí)政能力的重要手段。按照中央部屬，今年要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件；嚴(yán)肅查處在落實中央重大決策部署中弄虛作假、失職瀆職的案件；嚴(yán)肅查處在政府機(jī)構(gòu)改革中濫用職權(quán)、嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件；嚴(yán)肅查處違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)、低價出讓土地的案件；嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、嚴(yán)重侵害群眾利益的案件。繼續(xù)在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購等領(lǐng)域中深入開展治理商業(yè)工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅持“一崗雙責(zé)”，做到“五個親自”，分工明確、考核到位、追究有力。所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真遵守廉潔自律各項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行處級領(lǐng)導(dǎo)干部“十條紀(jì)律”規(guī)定和公務(wù)員“十個不準(zhǔn)”。著力糾正和解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)方面存在的突出問題，帶頭發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、真抓實干的精神，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭弘揚(yáng)正氣、抵制歪風(fēng)邪氣，帶頭發(fā)揚(yáng)民主、密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)于律己，身體力行，始終保持為民、務(wù)實、清廉的良好形象，做到講黨性、重品性、作表率、促發(fā)展，以優(yōu)良的作風(fēng)保證和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實。