交通發展工作指導意見

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一、搶抓機遇，乘勢而上，打響新一輪交通大建設攻堅戰

交通是國民經濟的命脈。現代化的交通基礎設施和開放型的交通網絡是經濟社會發展現代化的重要前提和標志。近年來，縣委、縣政府高度重視和注重發揮交通的先行作用，牢固樹立抓交通就是抓經濟的思想，始終把交通建設擺在全縣工作的重要位置，作為基礎設施建設第一位的大事來抓，集全縣之財，舉全民之力，深入開展交通大建設活動，全縣累計投入各類公路建設資金22647萬元(其中自籌資金16163萬元)，新建和改建各類公路83條706公里，橋梁32座1165延米，僅今年我們就開工鋪油硬化工程11條220公里、便民橋16座，全縣交通面貌發生了巨大變化，初步構建起了“三縱六橫”、四通八達的交通網絡，實現了交通建設的跨越式發展。年連續三年被評為全市交通建設一等獎。特別是在國家沒有給一分錢的情況下,自力更生、自籌資金1.2億多元先后打通了龍昌公路和伏羲大道,充分體現了“團結拼搏，以干克難，自我加壓，敢于爭先”的精神和大辦交通、決戰交通的信心和決心,得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。站在全局角度來看，這幾年經濟社會發展勢頭很好，各項經濟指標大幅增長，這其中交通建設功不可沒。可以說，沒有交通的發展，沒有交通瓶頸的打破，就沒有今天的發展成就。

但是客觀地講，我縣交通狀況仍然十分落后。從全國交通發展的大格局來看，交通發展已經跨上新的歷史起點，正在著力構建鐵路、公路、航空、水運的立體交通大網絡，尤其在公路交通建設上，主干線正在向高速化、高級化邁進，發達地區農村公路已經實現了村村通油路或水泥路，實現了人便于行、貨暢其流，而我縣交通發展還處于“通路”階段，立足于建設通鄉路、通村路，著眼于解決人民群眾“行路難”、“過河難”的問題。全縣二級以上公路僅有10公里，高速公路目前還處于設想階段，途經的“十堰至天水”高速公路雖已列入國家高速公路建設規劃網，但尚處于論證階段。從全縣現有交通服務能力看，通過近年來全縣上下的不懈努力，我縣的交通條件有了明顯改善，但還遠遠不能滿足加快發展的需要，特別是公路等級低和路面鋪裝率低仍然是我縣公路的基本現狀。全縣公路總里程達到1134公里，但等級公路僅為531公里，不到公路總里程的一半，鋪油和硬化的公路僅為228公里，路面鋪裝率僅為20%。由于公路等級低下，路網結構不盡合理，上等級改造的任務十分艱巨，尤其是一部分過去已經修通的路線，由于線形不順、路面狹窄、養護管理不到位，抵御自然災害能力差，晴通雨阻、通路不通車的現象比較普遍，嚴重影響了全縣經濟社會發展步伐。因此，進一步加快交通建設仍然是我們加快脫貧致富步伐，建設社會主義新農村，打造經濟強縣和隴上文化名城的迫切需要和第一選擇。

當前，我縣加快交通發展的環境條件非常難得。從國家政策看，國家從年開始實施農村公路“五年千億元工程”，省上明確表示將進一步加大對交通建設的支持力度，特別是在災后重建工作中，國家將把公路這一生命線工程作為災后重建的重中之重予以重點扶持，這意味著我們將獲得更多的國家支持。從周邊地區交通大發展態勢看，寶天高速公路、天定高速公路正在加快建設，蘭渝鐵路已經開工建設，這必將極大地縮短我們與西安、蘭州、成都、重慶等大中城市的時空距離。從縣內交通建設的氛圍看，廣大人民群眾迫切需要興修公路，社會各界熱情支持大辦交通，“要發展，交通必須先行”已成為全縣上下的共識和具體行動。這些政策機遇和環境條件越來越突出地表明，我縣交通已迎來了新的黃金發展期。機遇是十分寶貴的，但機遇不等于現實，抓不住機遇就等于沒有機遇。自年以來，縣委、縣政府已連續四年在全縣深入開展交通大建設活動，就是要通過持之不懈的努力，使交通發生根本性的顯著變化，徹底打破交通這一制約經濟社會發展的“瓶頸”。全縣各級黨政組織和廣大干部群眾一定要進一步深刻認識交通建設對于全縣經濟發展的重大意義和深遠影響，從為人民群眾辦好事、辦實事的高度，本著對事業、對群眾、對歷史高度負責的精神，緊緊抓住省委、省政府實施區域協調發展戰略、建設大交通的歷史發展機遇，想盡一切辦法，調動一切積極因素，集中精力、財力、人力，迅速掀起新一輪交通大建設熱潮，努力開創交通發展新局面。

二、全民動員，合力攻堅，努力實現全縣交通建設新突破

今年，縣委、縣政府關于交通大建設的總體要求是：全民動員，合力攻堅，五路并舉，建養并重，集中突破，保障暢通。具體目標任務是：新建改建等級公路35條、310公里，養護整修農村公路92條、600公里。其中：重點項目2條（伏羲大道15公里、洛昌路46公里）、通鄉油路3條（西蘇路9.5公里、盧六路39公里、西馬路26公里）、通鄉等級路1條（大橋至崖灣26公里）、旅游路1條（仇池山公路13公里）、出口路2條25公里、鄉際路2條24公里、扶貧路20條88公里。

按照這一目標任務，我們要重點抓好以下六個環節：

第一，要突出重點，分層推進。一要提升干線公路水平，加速推進重點公路建設。要全面完成伏羲大道路基加寬和路面基層處理工作，為明年開春鋪油硬化做好準備。要盡快完成盧六路和西蘇路鋪油掃尾工作，確保順利通過省市驗收。要進一步加快洛昌路、西馬路工程建設，年內全面完成路基改造和鋪油前準備工作，確保明年上半年完成鋪油任務。要加快大橋至崖灣通鄉等級路、仇池山景區公路的建設，確保年底全面完成建設任務。同時要全力抓好16座便民橋建設，搶工期、趕進度、保質量，確保11月底前全面完成建設任務。二要優化路網結構，加快連網路建設。集中全力打通馬元馬灣至徽縣麻沿、西峪王磨至禮縣雷王2條出口路，蘇合明星至石堡崔劉、盧河王堡至十里麻元2條鄉際連網路。三要結合災后重建，全力做好重災村道路建設。對53個災后重建重點村的通村公路和村內道路要以此次公路大建設活動為契機，進行一次全面整修和改造，徹底改善這些村的交通條件。四要大打一場通村公路攻堅戰。各鄉鎮要在抓好縣列20條88公里扶貧路建設的同時，結合各自實際，將不通公路的村作為大建設的主戰場，進行集中攻堅，力爭一舉實現村村通公路的目標。

第二，要健全機制，加強養護。一條公路要持久發揮效益，三分靠建，七分靠養。隨著農村公路建設進程的不斷加快，農村公路里程迅速增加，建設和養管矛盾日益突出。對此，各鄉鎮和交通部門一定要牢固樹立“公路建設是發展，公路養管也是發展”的理念，全面推行“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的分級養管責任制，實現農村公路管理養護的正常化、規范化。在這次交通大建設中，我們要把公路養護作為一項主要任務來抓，嚴格按照養護要求，備足鋪備砂，清理干凈水毀塌方，疏通排水邊溝，確保道路安全暢通。交通部門要全力抓好魚花路、西曬路、十石路、石峽至西高山等4條縣級公路的全面整修工作，特別是對一些塌方、翻漿路段要盡快進行整修。同時要會同鹽官公路段，對祁西公路的整修、養護和管理工作進行一次專題協商，督促其進一步加強祁西公路的養護管理，盡快解決北川至小杜段的通行難問題，確保縣內干線公路暢通無阻。各鄉鎮要積極組織發動群眾大力開展民工建勤義務養護活動，對近年來新修的鄉村公路進行一次全面整修，路面鋪砂厚度不得低于20厘米，每公里備砂不得少于20方，鞏固建設成果，提高通行能力，使農村公路更好地服務于“三農”工作。

第三，要多方籌資，提供保障。公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。如何解決這一難題，在我們這樣一個貧困落后、社會發育程度不夠的縣份而言，首要的渠道還是要全力爭取國家投資。要牢固樹立在干中爭、爭中干，快干快爭、快爭快干的觀念，全力抓好項目申報、立項和爭取工作。尤其是明年要實施的重點交通項目，分管領導要帶領交通、發改等部門及早到省上去銜接，爭取有更多的項目列入省上投資的“大盤子”。在積極做好向上爭取的同時，要不等不靠，多條腿走路，采取地方財政補助一點，群眾投工投勞節省一點，企業、社會各界人士捐助一點等多種方式，多方籌集交通建設資金。考慮到鄉鎮財政財力有限，縣財政將安排一定的專項資金對重點公路實行“以獎代補”，盡可能給予鄉鎮最大的支持。要充分運用好“一事一議”的辦法，引導群眾自愿投入，通過公路大建設，改善自身的生產生活環境。要積極發動企業和社會各界捐助資金，使全社會更加關注和支持農村公路建設，形成團結一致、齊心協力大辦交通的濃厚氛圍。

第四，要強化質量，嚴格管理。質量是工程的生命，也是各級黨委、政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于交通大建設時間緊、任務重、戰線長、技術人員少，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。但是我們決不能因此而放松工程質量管理，忽視工程質量問題。各鄉鎮和交通部門都要牢固樹立質量第一的觀念，從嚴要求、從嚴把關。要嚴格落實“法人負責、政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證體系，全面落實項目法人、招投標、建設單位和工程監理責任制，切實加強施工現場管理，嚴把設計放線關、建筑材料關、施工工序關、工程驗收關，嚴防趕工圖快不顧質量標準的行為，努力創建優質精品工程。今年新修的所有鄉村公路都要全部按照四級公路標準進行規劃建設，即按照路基寬度6.5米、路面寬度6米、鋪砂厚度20厘米進行施工，以便為今后通村油路和通村水泥路的建設打好基礎。同時，要把公路建設、公路綠化以及公路沿線特色產業開發有機結合起來，統一規劃，同步實施，真正做到修一條道路，綠一方水土，富一方人民。

第五，要加強管理，保障暢通。經濟社會的快速發展和交通建設的突飛猛進，對交通行業秩序提出了更高要求。交通、公安、交警、運管等部門要切實轉變職能，提高交通管理的整體水平。一要抓住全省農村客運網絡化建設機遇，積極爭取立項建設漢源、何壩、洛峪、大橋等停車站項目，加快推進城鄉客運一體化進程，切實為廣大群眾提供安全便捷的出行環境。二要進一步規范和加強路政管理。堅決打擊侵占、蠶食、破壞公路路產路權的行為和案件，全力解決公路“臟、亂、差”和“侵、占、阻”的問題，確保縣鄉公路路產路權完好。三要抓好車輛超限超載治理和道路交通秩序集中整治。要加強路面執法，搞好公安、交通、工商等部門聯合執法，形成治理工作合力。要處理好治理工作與確保重點物資運輸的關系，保證煤炭等重點物資運輸暢通，保證災后重建物資運輸暢通，保證農副產品綠色通道暢通。四要規范出租車行業管理。開展打擊黑車等非法營運車輛專項整治，切實維護出租汽車運營秩序。五要加強交通運輸安全管理。各鄉鎮和各有關部門要把道路交通安全放在突出位置，認真履行職責，始終保持高度警惕，做到警鐘常鳴，堅持從源頭抓起，從安全隱患排查整改抓起，把道路交通事故降到最低限度，全力打造平安交通。同時，要加強工程建設施工安全管理。把安全生產同工程建設同步安排、同步檢查，確保交通建設工程不出現任何安全事故。

三、加強領導，狠抓落實，確保全面完成各項目標任務

今年交通大建設點多、面廣、線長，任務十分艱巨，各鄉鎮、各部門必須強化時間觀念，采取超常措施，精心組織發動，迅速掀起高潮，務求取得實效。

一要強化組織領導，靠實工作責任。為了切實加強對這次交通大建設的組織領導，縣上專門成立了由四大班子主要領導牽頭的指揮部，對全縣交通大建設工作實行統一指揮、統一協調、統一部署。縣上將定期不定期召開會議，專題聽取各縣級包抓領導和交通等部門的工作匯報，研究解決交通大建設中的具體問題。各鄉鎮作為鄉村公路的建設責任主體，也要成立相應的工作機構，制定具體的實施方案，采取強有力的措施，全面推進交通大建設工作。交通部門要當好縣委、縣政府的參謀，充分發揮主力軍和“先行官”的作用，搞好交通建設的規劃、設計、放線等前期準備工作，全力以赴做好技術指導、物資供應、質量監督等工作。

二要強化協調配合，形成整體合力。搞好交通大建設是全縣各部門義不容辭的責任，要各司其職，各盡其責，相互協作，相互配合，自覺地把部門工作與交通建設結合起來，形成強大的工作合力。發改委要積極做好重點項目的銜接、爭取工作。財政局要積極籌措資金，全力保障公路建設需要。國土部門要認真做好建設用地的協調工作。電力、電信、移動、聯通等部門要顧全大局，對建設涉及的桿線、光纜等要無條件及時遷移。各聯鄉幫扶單位和企業要有錢的出錢、有人的出人、有機械的提供機械，全力以赴支持交通大建設工作。宣傳、廣電部門要通過各種渠道，廣泛宣傳交通大建設過程中涌現出的典型人物、先進事跡，為交通大建設造勢鼓勁，搖旗吶喊，在全縣形成人人關心交通建設，個個支持交通建設的濃厚氛圍。

三要轉變工作作風，注重工作實效。搞好交通大建設，關鍵在干部，保障在作風。各鄉鎮、各部門要把交通大建設與干部職工作風整頓活動有機結合起來，以作風整頓推動交通大建設扎實開展，以交通大建設的實際行動檢驗作風整頓成果。要大力弘揚求真務實之風，堅決摒棄形式主義，腳踏實地，苦干實干，把交通建設這一人民群眾急盼的實事干實、好事辦好。尤其是鄉鎮主要領導要堅決杜絕“雙走讀”和“遙控指揮”行為，做到親自掛帥、親自上陣、親自組織、親自參與、親自督查，深入一線，了解情況，研究對策，搞好協調，解決問題，全身心地投入到交通大建設之中。

四要強化監督檢查，嚴格考核獎懲。縣上將把交通大建設工作作為年底經濟活動分析會檢查的重點，作為全年目標責任考核的重要內容，作為考核各級領導政績的重要依據。在大建設過程中，由縣紀委牽頭，組織兩辦督查室和財政、交通等部門，成立督查考核組，深入各鄉鎮、各路段，督查公路進展及質量情況，一周一檢查，一周一通報，全面促進工作落實。對領導重視、措施得力、成效顯著的鄉鎮、單位和個人，縣委、縣政府將予以表彰獎勵；對領導不力，動勁不大，未完成建設任務的，取消相應的公路補助，并給予組織處理。