經濟工作發展指導意見

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一、肯定成績。堅定加快發展的信心和決心正視差距。

全縣上下認真貫徹落實市縣經濟工作會議精神，市委、市政府的堅強領導下。把握機遇，狠抓落實，面對三季連旱、財源銳減等不利形勢，堅持以發展破難題，以改革激活力，經濟社會呈現出效益提升、民生改善、和諧穩定的發展態勢，實現了十二五”良好開局。

一是綜合實力在轉型發展中穩步提升。全年完成生產總值65.3億元（剔除慶化、川慶及長慶3戶建筑企業）同比增長13.8%固定資產投資45.67億元。增長21.7%大口徑財政收入4.04億元，增長51.3%規模以上工業增加值3.28億元。增長16.1%小口徑財政收入2.26億元，增長14.1%社會消費品零售總額16.22億元，增長18.9%城鎮居民人均可支配收入15496元，增長20%農民人均純收入3700元，增長16.66%出口創匯1000萬美元；人口出生率、城鎮登記失業率、單位GDP能耗均控制在省市下達的計劃之內。主要經濟指標均保持了兩位數增長，轉型發展邁出了堅實的一步。

二是工業經濟在自主發展中健康運行。原油產量達到115萬噸。資源對經濟的貢獻率進一步凸顯。煤炭開發完成赤城黃冢、趙家川、萬勝堡地質普查。驛馬、西川兩個工業集中區水、電、路、綠化、亮化等基礎建設都有新突破。全年實施工業項目56個，新增20萬噸。其中億元以上2戶，千萬元以上26戶，完成投資6.18億元，實現了速度和效益同步增長。軍星混凝土、長榮機械、金耘生物等一批成長型企業落戶投產；中科生物、匯峰源食品、裕星生物等一批環保型企業即將開工建設，工業經濟由依賴油田向自主發展方向逐步轉變。

三是農村經濟在優化發展中明顯壯大。圍繞果菜畜三大支柱產業。做大面上，做優點上。點面結合，整體推進。新栽蘋果5.3萬畝，新增設施瓜菜2561畝，種植紫花苜蓿13.1萬畝，引進良種羊1.2萬只，發展規模養殖戶3115戶，果菜畜產品產銷兩旺，增加了農民收入，提高了群眾發展特色產業的積極性。種植全膜玉米20萬畝，夏糧嚴重減產的情況下，糧食總產仍然保持較好收成，達到12.48萬噸。完成造林綠化24萬畝，區域生態環境進一步改善。加大扶貧攻堅力度，完成《六盤山特困片區扶貧專項規劃》編制送審，實施整村推進項目17個、整鄉推進項目1個，穩定脫貧2400人，建成新農村示范點18個，群眾生產生活條件明顯改善。

四是第三產業在繁榮發展中彰顯活力。認真落實國家、省市宏觀調控措施。既保證了市場充足供應，住房、醫藥、生活消費品等價格水平基本穩定。農超對接、便民超市、萬村千鄉工程建設梯次推進。又規范了市場經營秩序，方便了群眾生活，促進了城鄉消費。交通運輸、產業娛樂、商貿流通等傳統服務業不斷繁榮。汽車、通訊、家電、旅游等時尚消費日趨活躍，城鄉消費能力持續提升。

五是項目工作在助推發展中作用凸顯。一批事關全局、事關民生的重大項目相繼開工。全年爭取500萬元以上國省投項目26個。實施50萬元以上項目338個，招商引資項目270個。其中億元以上16個。周祖農耕文化產業園一期、東川人飲一期工程竣工；岐伯中醫院、白馬果品批發交易市場、就業和社會保障服務中心建成主體；雷西高速、南門道路拓寬改造、東河景觀壩、紙房溝調水等工程進展順利；銀西鐵路、打慶高速、銀西高速慶城段完成測設和部分前期準備；城區供水管網改造、公安局業務技術用房、鞏固退耕還林成果等項目已下達投資計劃；廉租住房、農村安全飲水、以工代賑等項目進入國家盤子。

六是城鄉面貌在持續發展中明顯改觀。堅持規劃引領發展。科學發展的水平進一步提高。縣城建設以“提質改造，完成縣鄉村總體規劃、各類專項規劃、片區發展規劃。擴容升位”為重點，中街改造全面推開，衛生大廈、交通大廈建成入駐，卿華名苑、水岸綠苑三期完成主體；蓮池開發完成路網建設和基礎配套，商業步行街完成二期、瓜菜市場改擴建工程完成主體。小城鎮建設按照既定思路，拉開框架，完善功能，打造亮點，高樓、太白梁、蔡家廟、南莊、白馬鋪等鄉鎮面貌有了新變化。實施農村公路22條159.5公里，形成了鄉鎮小循環、區域大連接”路網格局。完成城區供水凈水廠主體，啟動柔遠河慶城段河堤加固，新建維修灌溉工程4處，新增有效灌溉面積2200畝。積極實施農村安全飲水、農網改造，群眾吃水難、用電難的問題得到較好解決。

七是民生問題在和諧發展中有效解決。深入推進“十大惠民工程”全面完成省市確定的10項27件實事和縣上承諾的6件實事。啟動實施城鄉居民養老保險，辦理人大建議20件、政協提案20件。認真落實各項強農惠農富農政策。城鄉低保、醫保提標擴面，實現應保盡保。保障性住房、危舊房改造、就業再就業、殘疾人保障等各項民生工作，圓滿完成年初確定的目標任務，順利通過省市年終檢查驗收。

八是社會事業在統籌發展中全面進步。教育工作成效顯著。隴中、職中排名全市第一，全縣高考二本進線率位居全市第二。兩基”迎國檢順利通過驗收，國家三類城市語言文字工作評估達標。科技工作得到加強，科技研發、創新和新技術推廣步伐加快，順利通過“全國科技進步先進縣”復核。醫療衛生條件不斷改善，成功舉辦全國中醫藥岐黃文化學術研討會和全市中醫藥師承教育拜師大會，農村實現藥品零差價銷售，基層醫療服務水平明顯提高。文化事業蓬勃發展，基層文化陣地建設得到加強，群眾文化生活更加豐富，香包刺繡等民俗文化產業日益壯大，成功舉辦辛卯年公祭周祖活動，隴東革命紀念館完成布展大綱修編，周祖農耕文化產業園被列入全省“三園一帶”發展規劃，岐黃故里”周祖圣地”成為全市“四大文化品牌”主體，縣代表全省圓滿完成“世園會”參演任務。旅游開發成效顯著，景點建設取得實質性進展。廣播電視覆蓋面進一步擴大，引進開辦手持電視、調頻廣播新業務，開通廣電網，內宣、外宣、網宣力度進一步加大。九城同創”活動扎實推進，優化了發展環境、提升了對外形象。

成績來之不易。還必須清醒地看到慶城發展還在負重爬坡、逆勢前行，須當倍加珍惜。肯定成績的同時。轉型發展任重而道遠。從指標任務完成情況看，雖然我全面完成了既定的目標任務，但透過現象看本質，還存在著一些不容忽視的問題。原油產量占生產總值、固定資產投資比重過大，經濟發展對油田生產依賴性太強，發展后勁嚴重不足。二產增加值大但地方工業增加值偏小，地方工業增加值占比不足10%反映出地方工業尚未形成規模，縣域經濟發展基礎非常脆弱，內生動力嚴重不足。城鎮居民、農民收入增幅較大但社會消費品零售總額增幅偏小，消費需求拉動經濟增長的能力有限，反映出工業化生產能力不足，城鎮化消費需求不旺，全縣經濟發展將長期處于低層次運行、反復徘徊狀態。財政收入有數字無財力的矛盾突出，加之政策性撥付、世行還貸和稅收返還，可用財力舉步維艱，保發展、保運轉壓力較大。從可持續發展能力看，馬嶺下面找馬嶺”推進速度慢，煤炭煤層氣開采難度大，能源優勢短期內還不能轉化為經濟優勢；非能源產業培育尚不成熟，支撐縣域經濟發展的能力較弱；油田單位持續外遷，骨干財源日益萎縮，縣財政保障經濟社會發展的能力明顯降低，可持續發展難度增大。從項目建設情況看，大項目少，小項目多；工業項目少，農業項目多；招引項目少、5000萬元及億元以上項目更少，政策性項目多、需要財政配套的更多，項目拉動經濟發展的作用不明顯。從工作落實情況看，一些干部坐等工作、被動工作，一撥一動、不撥不動，機遇意識、進取意識不強；工作匯報積極、落實滯后，雷聲大、雨點小，不細、不實、不到位的現象普遍存在個別部門服務意識差，辦事效率低，好處“搶繡球”難事“踢皮球”影響了良好的發展環境和對外形象。所有這些問題，都需要我今后的工作中著力加以克服和解決。

二、開拓創新。全面完成今年各項目標任務奮進爭先。

2012年是全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的重要一年。做好今年工作，也是新一屆縣委、政府實現任期目標的起步之年。意義十分重大。綜合考慮內外發展形勢，確定全縣經濟社會發展的總體思路深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調，積極實施“五大戰略”生態文明立縣、綠色農業穩縣、新型工業強縣、旅游文化興縣和商貿物流活縣）切實加快“三化進程”新型工業化、農業現代化、城鄉一體化）努力建設“四大基地”國家大型能源基地的生產與配套服務基地、綠色農產品精深加工出口物流基地、老油區發展循環經濟示范基地和旅游休閑與特色文化產業基地）全面推進“五項建設”政治、經濟、社會、文化和生態建設）扎實開展“項目突破年”政策落實年”和“作風建設年”活動，全力推動經濟社會轉型跨越發展。

預期目標實現生產總值完成76.3億元。增長47.8%地方規模以上工業增加值完成4億元，增長16.8%社會固定資產投資完成67.5億元。增長21.9%大口徑財政收入完成4.86億元，增長20.3%小口徑財政收入完成2.7億元，增長19.5%農民人均純收入完成4330元，凈增630元；城鎮居民人均可支配收入完成18118元，增長16.9%糧食總產量穩定在12萬噸左右；社會消費品零售總額完成20.5億元，增長26.4%人口自然增長率控制在7.8‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以下。

要著力抓好以下八個方面的工作：圍繞上述思路和目標。

一）以項目建設為總抓手。強力拉動縣域經濟跨越發展

牢固樹立“有項目才有發展。充分認識項目工作對促進全縣發展的現實緊迫性和長遠歷史性，有大項目才有大發展”工作理念。上爭、內聚、外引并重，論證、建設、儲備同步，領導包部門、部門盯項目、項目保投資，全力加快項目建設，推動經濟社會轉型跨越發展。

一要全力以赴爭項目。沒有項目的支持。就沒有持續發展的活力。要搶抓國家新一輪扶貧開發攻堅的歷史機遇和“中心帶動、兩翼齊飛”戰略構想，就沒有內生動力。依據國家產業政策和扶持重點，圍繞全省循環經濟示范區建設、六盤山扶貧攻堅規劃、農村環保和各項專業規劃等，主動出擊，內引外聯，全力爭取。既要抓好生態治理、農村公路、扶貧開發、新農村建設、整村推進等續建項目，又要加大歷史文化名城保護、城區管網改造、殘疾人康復中心等110個儲備項目的爭取力度。各項目部門要發揮主力軍作用，擺脫一切瑣事，排除一切干擾，將主要的時間和精力用在項目銜接爭取上。要按照縣上下達的項目資金爭取任務，列出時間表，持之以恒，常抓不懈，年內必須在千萬元以上大項目爭取上取得實質性成效。非項目部門和鄉鎮也要集中力量，固定專人，跑項目、爭資金，不折不扣地完成既定任務，全年爭取中省投資7億元以上。

二要多措并舉引項目。發展靠投入、投入靠項目、項目靠招商。要大力實施“引強入慶”戰略。圍繞油煤氣資源開發及配套產業、農產品精深加工、精細化工、裝備制造、新型建材、文化旅游等產業，堅持把招商引資作為“一把手工程”主要領導要親手抓、負總責。采取政策招商、項目招商、駐點招商、網絡招商、以商招商等，依據縣域經濟發展，定思路、定項目、定辦法，聘請智囊團隊、專業人士，包裝策劃、打造“賣點”招大商、大招商，努力引進產業鏈條長、市場前景好、發展潛力大、經濟貢獻強的企業。園區各完成招引3億元，各引進億元以上工業企業2戶；招商局完成3億元，引進過億元項目2個；工信局完成招商引資1億元，其中引進5000萬元項目1個；城建局完成招商引資1億元；旅游局、蓮池辦和“五大鎮”分別完成1億元的招引任務，各引進5000萬元以上項目1個；農牧局、文化局各完成招商引資3000萬元；衛生局、工商聯各完成招商引資2000萬元；赤城等5個塬區鄉鎮分別完成招引2000萬元，至少引進千萬元以上項目1個；太白梁等7個山區鄉鎮分別完成招引500萬元，至少引進百萬元以上項目1個。要加大項目招商引資力度，對新區開發、岐黃中醫藥文化基地、周祖農耕文化基地、蘭大高科技螢光材料、蓖麻油加工、蓮池汽車商貿修配城、建材日用百貨綜合批發商城等11個重點項目，分管領導和部門要積極捕捉信息，及時跟進銜接，力爭這些項目盡快落戶慶城。對招引的入駐企業，要落實優惠政策，提供優質服務，營造安商富商、和諧共贏的發展環境。

三要不遺余力建項目。年初敲定的50萬元以上重點項目。就要做好前期的一切準備，各實施單位從現在開始。解凍后要立即開工建設。千萬元以上的重大項目，要繼續實行“縣級領導聯包、牽頭部門主抓、相關部門配合”項目建設責任制，緊扣工期，趕超進度。城區集中供熱一期、引黃入慶、南門寬幅路并橋工程、東河景觀壩、岐黃中醫藥博物館等22個續建項目年內要全部竣工；中街開發一期、廉租住房等續建項目年內要完成主體；慶城新區、岐黃中醫和周祖農耕文化基地等117個新建項目要全部啟動實施。一季度項目開工率要達到30%以上，半年達到80%以上，全年實施500萬元以上項目150個以上，完成投資68億元以上。

二）以新型工業為總引擎。著力加快經濟結構深度調整

按照“依托園區辦工業。積極實施“工業強縣”戰略，內生動力抓三產”思路。加快發展第三產業，努力培育新的經濟增長點。

一抓園區建設。按照“專業化布局、功能化定位、要素化聚集、優勢化發展”總體要求。筑巢引鳳，驛馬工業園區立足建成高規格的農產品精深加工集中區、循環經濟發展示范區、城鄉一體化實驗示范區”定位。集團發展，力爭在農產品加工、新型建材制造、生物醫藥、科技產品研發等企業建辦上求突破；發改、工信和驛馬園區要聯手行動，全力做好國家級綠色能源循環利用經濟技術開發區申報。西川工業園區立足建成全省老油區可持續發展示范區和隴東油煤氣資源開發配套產業集中區”定位，巧借外力、激活內力，力爭在石油、煤炭、天然氣、風電等配套工業建辦上求突破。加快園區土地收儲和閑置資產開發利用，優先保障重大項目建設用地。要進一步理順管委會機構，發揮園區“政策靈活、要素聚集”等優勢，加快基礎設施建設，提高園區綜合承載能力；要通過外出考察、招引互訪等方式，加大宣傳推介力度，吸引更多的企業入駐，努力把園區打造成投資興業的樂園”助推轉型騰飛的兩翼”

二抓工業創辦。依托農產品精深加工、石油化工和配套服務等優勢資源。實”上用力氣，深”字上下功夫。優”字上做文章。認真落實扶持中小企業發展政策，著力壯大地方工業經濟實體，年內新辦百萬元以上工業企業30戶，完成投資7.55億元以上。確定的金耘生物、中科生物等重點企業，力爭年內建成投產；加強對軍星混凝土、西川藥業、興乾公司、長榮機械等企業的跟蹤服務，力爭進入全市規模以上企業行列；全力開展院企合作、強強聯合，力爭年內開發市級新產品10種以上。進一步鞏固國際市場，提高市場競爭力，年內完成出口供貨7億元以上，實現創匯1100萬美元。

三抓資源開發。積極推進“馬嶺下面找馬嶺”項目。年內新增原油產量15萬噸，全力支持采二廠和超四項目部上產達標。以油田的大發展，促進經濟的大繁榮。加快赤城—合水西部煤田勘探開發步伐，力爭啟動部分區塊建設，讓“沉睡的資源”變為強縣的資本。圍繞把慶陽建成全國大型能源化工基地和全省新的經濟增長極的戰略構想，加快實施“氣化慶陽”項目，促進隴橋加氣站擴容升位，確保城區出租車全部用上天然氣，有條件的住宅小區完成供氣管網鋪設。加快與華能集團等風電公司的戰略合作，爭取在桐川、土橋、太白梁一線風力資源富集區，建立測試站點，實現片帶開發。加大太陽能、沼氣等新型能源開發利用，最大限度地讓群眾用上清潔能源、新型能源。

四抓節能降耗。把節能減排作為一項硬指標、硬任務。全面落實循環農業、循環工業、循環經濟、循環社會建設規劃。突出抓好石油化工、新型建材、醫藥食品等行業的清潔試產、污染防治和環保技術改造；確保污水處理廠正常運行，納入年度目標考核。基本實現城區污水凈化排放；不斷加強規模養殖場和城鎮二次揚塵污染治理，重點防治老污染，堅決杜絕新污染；狠抓企業節能降耗，實現排污達標和循環利用，全縣萬元GDP能耗控制在3.5%以下，創造青山綠水、生態優美的宜居家園。

五抓商貿流通。把發展壯大第三產業作為調整產業結構、增強發展活力的有效途徑。促進服務業發展提速、比重提升、水平提高。年內建成1處功能完善的大型物流中心或集散地和10個便民超市，堅持生產服務業與生活服務業并重、現代服務業與傳統服務業并舉。驛馬多功能物流園區建設要取得實質性突破。健全新農村現代流通服務網絡，加快鄉鎮和中心村集貿市場建設，既安全、衛生、便民，又解決占道經營等問題。積極培育新的消費熱點，改造提升商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂、郵政移動等傳統服務業，不斷擴大規模和效益；引導城鄉居民不斷擴大文化、旅游、養老、健身等方面的消費，挖掘消費需求潛力，拓寬第三產業服務領域。

三）以現代農業為總目標。全力促進農村群眾增產增收

圍繞“調結構、壯基地、培龍頭、奔小康”目標。加快“三點兩區四帶”建設（三點：慶城鎮—南莊千畝中藥材示范點、赤城千畝高效有機蘋果示范點、玄馬萬畝核桃園示范點；兩區：玄馬、卅鋪瓜菜生產區；四帶：塬區蘋果產業帶、山區草畜產業帶、山川區全膜玉米種植帶、三溝三線”綠化帶）做強點上，深度開發林果、草畜、瓜菜三大支柱產業。做大面上，點面結合，整體推進，大力發展現代農業，全力加快小康步伐。

三點建設積極引進新品種。發揮示范點帶動效應，推廣應用高科技。努力提高農業綜合效益。以周祖農耕文化產業園和岐黃中醫藥基地建設為依托，大力發展中藥林、中藥材、中藥花卉種植，建成慶城鎮—南莊千畝中藥材種植點。堅持生態效益和經濟效益并重，發展經濟林和林下經濟，高樓鄉栽植核桃2000畝，土橋鄉栽植3000畝，玄馬鎮要完成萬畝核桃示范點建設；土橋鄉栽植山杏1000畝，發展以杏子為主的其他經濟林5000畝。推廣引用成熟新技術，不斷增加果品科技含量，赤城鄉在鞏固現有種植規模的基礎上，建成千畝高效有機蘋果示范點。馬嶺鎮要選擇不同地形，完成5個200畝左右的蓖麻引種試驗田，為發展新型產業探索路子。其他鄉鎮也要積極培育脫毒馬鈴薯、小雜糧等傳統產業，建立各具特色的示范點，努力形成以主導產業為龍頭，多種經營為補充的產業化發展格局。

兩區建設繼續采取政府推動、典型引路、技術服務等措施。發展慶城、卅鋪、玄馬、赤城、熊家廟、葛崾峴6個300畝標準化小區，建成東西二川兩個千畝設施瓜菜示范區。年內新增設施瓜菜2500畝，瓜菜總面積達到15.5萬畝；依托周祖陵現代農業示范園，搞好新品種、新技術的引進示范，玄馬建成1個工廠化育苗基地，滿足本地種苗需求；加強對瓜菜的特色包裝，建成2個商品菜貯藏包裝生產線，提升檔次，創建品牌，實現農超對接，以銷售促生產，以效益促發展。

四帶建設：塬區蘋果產業帶建設以豐產示范園、管理示范園、科技示范園為帶動。突出大苗栽植，擴規模、強管理、提質量、打品牌、增效益。彌補空檔，全年新栽蘋果5萬畝，建成2個豐產示范園、3個管理示范園和3個科技示范園。山區草畜產業帶建設堅持走“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶”路子，依托國家絨山羊產業化扶貧開發項目，引進絨山羊、小尾寒羊8000只，發展規模養殖2000戶、養殖企業20個，建成“一場六區”7個標準化養殖示范點（天兆豬業2000頭種豬繁育場，驛馬驛興、驛馬大鵬、卅鋪順發、葛崾峴季發、玄馬金鳳、驛馬百信6個省（市）級標準化養殖示范小區）新建顆粒飼料加工廠1個、農民專業合作社15個，培育示范性專業合作社5個；種植紫花苜蓿10萬畝，建成集中連片千畝草點9個，新建青貯窖5000立方米，完成秸稈青貯16萬噸。山川區全膜玉米帶建設以驛馬、桐川、太白梁、土橋—蔡口集、卅鋪—馬嶺、蔡家廟—葛崾峴6個萬畝集中連片帶為重點，春季務必一次性完成12萬畝全膜玉米覆膜任務，確保全年糧食總產穩定在12萬噸左右。三溝三線”綠化帶建設以創建國家級生態縣”為目標，扎實推進“八大生態建設”國土綠化、固塬保溝、天然林保護、退耕還林、三北”防護林、公益林、碳匯林、景觀林）積極開展全民義務植樹活動，重點抓好馬嶺紙房溝、翟家河溝、蔡家廟溝、東西二川和雷西高速綠化帶建設，栽植常青樹、景觀樹，打造“三季有花、四季常青”綠色長廊，年內完成造林綠化10.6萬畝，確保林木綠化率提高2個百分點。

四）以基礎建設為總載體。奮力實現人居環境不斷優化

堅持規劃先導。努力實現以城帶鄉，著力改善城鄉基礎條件。以鄉促城，城鄉互動，共同發展，加快推進城鄉一體化進程。

一要持續加快縣城建設。按照“南進北延、東拓西優”戰略布局。基礎設施與精細管理并舉，新區開發與舊城改造同步。不斷增強城市綜合承載能力。老城區要保留歷史痕跡，局部式改建，漸進式改造，打造慶城印象、慶城故事，建設特色街區，逐步恢復古城風貌。新區開發采取“政府劃格子、社會填空子”運作模式，年內完成移山填溝、土地收儲、移民安置工作，開發建設用地近千畝；蓮池開發區要加大汽車修配城招引力度，年內開工建設，完善開發區基礎設施配套，努力把蓮池打造成過境高速中轉站和區域商貿物流中心。采取“課題式設計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”五式工作法”加快完成岐伯中醫院、縣城集中供熱、柔遠河景觀壩、南門大橋一期、縣城供水等21項續建工程，啟動城區管網改造等14項重點工程，及早建成功能齊全、服務完備的新型縣城。

二要不斷完善城鎮功能。按照“塬區產業支撐、川區工業服務、山區移民聚集”思路。一鄉一品，把城鎮建設與新農村建設、城鄉一體化建設有機結合起來。打造亮點。慶城、驛馬、白馬、卅鋪、馬嶺等公路沿線鄉鎮，要搶抓“長環線”城鄉一體化發展機遇，縱向延伸，橫向突破，著力建好供水、排污、供暖等基礎設施，完善配套衛生、文化、體育、通訊等公共服務，增強集聚輻射能力。土橋、蔡口集、葛崾峴、翟家河等鄉鎮要借鑒市場運作機制，吸引民資參與建設，引導農民向城鎮集中，聚活人氣，壯大城鎮規模。各鄉鎮都要加快硬化、亮化、凈化、綠化、美化“五化”建設進程，大鎮要有新亮點，小鄉要有大作為，年內都要有新變化。

三要切實改善農村條件。新農村建設按照經濟、實用、便民的原則。完成“2鎮7村”市級新農村示范點掃尾，加快建成一批群眾承擔得起、符合農民生產生活需要的新農村示范點。啟動“1鄉10村”縣級示范點建設（赤城鄉、馬嶺下午旗村、白馬三里店村、驛馬老莊村、慶城十里坪村、赤城武莊村、熊家廟錢畔村、蔡家廟蔡家廟村、土橋王塬村、翟家河程河村、桐川黨崾峴回民村）建成新村，培育亮點，創出經驗。水利建設堅持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齊抓”蓄、引、提、改、節“五措并舉”實施好農村安全飲水、中小河流域治理、山洪災害防治、農村“五小水利”川臺區小提灌等項目，完成城區供水、東川供水二期、驛熊擴建、雷旗水庫除險加固、柔遠河孔橋段護岸等工程，解決城鄉15.5萬人的飲水困難；加強馬嶺東溝、紙房溝、冉河川等水源地保護，確保群眾用水安全。道路建設全力配合做好“三高一鐵”建設，著力營造良好施工環境；完成馬嶺—黃崾峴、蔡家廟—大堡子、慶城—葛崾峴等6條48.9公里通村水泥路和油路續建，新修老莊—房里、下午旗—安肴通村水泥路5條30公里；全力支持雷西高速建設進度，加大銀西高速爭取力度，盡快打破制約全縣發展的交通瓶頸。電力建設完成白馬110千伏送變電項目前期，實施農網升級改造，解決8鄉鎮17個村群眾用電難問題。鞏固中低產田改造成果，部門統一規劃，鄉鎮組織實施，新修梯田2.6萬畝，新增有效灌溉面積3900畝，完成流域治理60平方公里。

四要強力推進扶貧攻堅。搶抓我縣列入六盤山特困片區扶貧開發的歷史機遇。力爭規劃項目全部進入全省、全國的盤子。農村部要牽頭抓總，全力做好規劃對接。各鄉鎮全力配合，依據人口發展規律，立足當前，著眼長遠，抓緊制定全縣未來5-10年農村農業綜合開發《規劃》要整合農綜開發、扶貧攻堅、整村推進、農村公路、生態能源、安全飲水、新農村建設、梯田建設等項目資金，圍繞山、水、田、林、路、電、能源、住宅、通訊和產業，一次規劃到位，分年度集中實施，今年每個鄉鎮都要完成一個綜合開發示范點建設任務。加快完成3個農綜開發項目和玄馬林溝、南莊東塬等9個整村推進項目掃尾，實施太白梁賈山等6個整村推進和土橋整鄉推進、教子川連片開發項目，啟動驛馬馬園、楊灣2個農綜開發項目，穩定脫貧3000人。深入實施農民“扶智”工程，開展“三學雙引一對接”學法律、學政策、學技術，引導農民強化主體角色、引導農民發展自主產業，對接發展路子）為主題的宣傳教育活動，著力培養守法紀、懂政策、講誠信的新型農民，培養懂技術、會經營、敢創業的新型市場主體，年內完成農民骨干培訓7000人次，普通培訓3.2萬人次。

五）以財稅金融為總支撐。竭力保障經濟社會提速發展

財政收支是經濟發展的綜合反映。某種程度上取決于財政的保障力度。當前，經濟發展的快慢。長慶油田及二級單位、三產企業持續撤并搬遷，全縣骨干稅源嚴重萎縮，各類困難問題集中凸顯，財稅形勢面臨著前所未有的嚴峻考驗。對此，要有一個清醒的認識和足夠的思想準備。

一要擴大財稅收入。堅持圍繞產業抓財源。大力培植地方財源，圍繞財源抓財政。積極爭取各方支持，努力培育多元化、有后勁的財源體系。多渠道、多途徑，銜接爭取財稅政策和可用財力，努力在資源稅返還分成、一般性轉移支付等方面有新突破。積極挖掘財政增收潛力，扶持壯大骨干財源，做大做強現代服務、商貿流通、文化旅游等新興財源，培植新的經濟增長點。堅持依法治稅、綜合治稅，突出抓好重點行業、重點稅源、重點稅種的稽查征管，積極與油田單位聯絡，穩定大宗稅源；加強各種零散稅源的征管，嚴防跑冒滴漏，確保應收盡收。持續推進鄉級財政，督促各鄉鎮創新方式，強化征管，年內鄉級財政收入完成預期目標任務。

二要優化支出結構。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節約的優良作風。反對鋪張浪費。圍繞建設公共財政、民生財政、和諧財政的要求，牢固樹立過緊日子的思想。千方百計做大收入“蛋糕”同時，更加注重切好“蛋糕”不斷優化支出結構。要強化預算管理，凡是預算內的支出項目，財政部門要按進度及時撥付；凡是預算外的要嚴格進行審核把關。要加強項目建設資金管理，落實“五個一”責任制，嚴格執行基建工程管理制度，杜絕“三算兩超”三算：批復概算、設計預算、竣工決算，兩超：預算超概算、決算超預算）現象，凡項目決算超出預算正常比率之外的由項目建設單位自行承擔，體現項目預決算管理的嚴肅性。要加大資金調度力度，全力保障重點工作、重大項目支出，增加對“三農”教育、衛生、科技、文化、社會保障、住房保障、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高。各鄉鎮、各部門面對全縣財力緊缺的現狀，要積極出主意、想辦法，充分發揮全體干部的主觀能動性，跑市進省，爭取項目、爭取資金、爭取經費，確保重點項目、單位運轉等工作的正常支出。要集中財力辦大事，探索整合使用財政資金的有效辦法，切實解決多頭立項、重復建設等問題，最大限度地發揮財政資金使用效益。

三要完善金融體系。健全政府、銀行和企業協調溝通制度。破解存貸差持續拉大和企業“貸款難”銀行“難貸款”問題。健全完善投融資體系，拓寬信貸支持領域。支持金城、瑞信村鎮銀行加快業務拓展；充分發揮經投公司投融資平臺作用，采取貼息貸款、出讓返租、投資分成等多種方法，著力破解南門寬幅路、城區管網、新區開發等重大項目融資難題。積極培育面向“三農”金融機構，做好農村資金互助社組建工作，引導現有小額貸款公司增資擴股。加強民間資金借貸管理，完善新型農村金融體系。做強做大誠鑫、卓信、安信等擔保公司規模，爭取項目、爭取各級組織的資金入股，擴大影響，增強實力，及早取得各大國有銀行的認可，為中小企業搭建投融資平臺。加快信用體系建設，努力營造良好的金融環境，全縣上下要齊抓共管、綜合整治，依法嚴厲打擊失信行為，化解金融風險，促進地方經濟發展。

四要強化資金監管。近年來。而且資金管理更趨規范嚴格，國家專項資金投入力度不斷加大。管理好、使用好這些專項資金，各級政府的政治責任。各鄉鎮、各部門一定要嚴肅財經紀律，規范支出管理，確保每一筆支出，經得起檢查審計、群眾監督和時間考驗。監察、審計和財政部門要加強跟蹤監督，專項資金撥付到哪里，監察審計就跟進到那里。要高度關注扶貧救災、城鄉低保、醫療保險、土地征用、產業發展及各項惠農資金的落實情況，加強監督監管，對截留挪用、胡支亂花、變相侵吞財政資金、國有資產的人和事，要依法查處，確保資金安全運行。

六）以構建和諧為總綱領。合力推動各項事業全面進步

文化工作要圍繞建設特色文化大縣目標。打造“岐黃故里、周祖圣地”兩大品牌基地建設，依托岐黃中醫、周祖農耕、紅色革命、民間民俗、黃土風情“五大文化”資源。聘請文化名人、專家修訂完善、評定送審岐黃文化、周祖文化兩個《實施規劃》準確總結淵源，深刻挖掘文化內涵、標準要求、文化支撐，著力打造文化載體。岐黃中醫藥文化基地完成中醫博物館建設任務和布展大綱編制，籌備雕刻全國十大現代中醫名家塑像，邀請著名書法家書寫千米長卷，利用街體廣告、墻體廣告展示岐黃中醫文化，努力塑造“中醫養生名城”形象。周祖農耕文化《規劃》編制要加快進度，確定目標任務，明確落地項目，研究措施步驟。兩大基地建設要樹立“變資源為效益、變投入為產出”理念，規劃、謀劃初期，要加強對文化產業、中藥材加工銷售、風味小吃一條街、民俗產品一條街及名醫館、養生館、五行館等營銷場所的市場運營，進行策劃包裝，真正使周祖農耕文化產業園和兩大基地“活”起來、動”起來。要加大國家級歷史文化名城、國家級文物保護單位的申報力度，盡快完成古城墻加固維修設計《規劃》編制，提升古城的知名度和影響力。加大文化領軍人才和文化站干培養力度，挖掘扶持非物質文化遺產傳承人和藝術大師。進一步完善公共文化服務體系，搭建公益性文化活動平臺，鼓勵創作戲曲、歌舞等藝術精品，組織開展傳統節慶、文化廣場、文化下鄉等活動，推進文化育民、文化惠民、文化樂民、文化富民，以優秀的作品啟迪人、陶冶人、鼓舞人、凝聚人、引導人。

教育工作要穩步提高教育質量。年內改擴建幼兒園25所，推進義務教育均衡發展。高度重視幼兒教育。進一步規范民辦幼兒園管理，基本完成學前教育“三年行動計劃”加快蓮池小學、幼兒園、特教學校“三校合一”建設進度，年內投入使用；采取政府監管、企業配送、學校發放的模式，全面實施農村義務教育學生營養改善計劃，落實每生每天3元“蛋奶加餐工程”促進孩子健康成長。積極實施校安工程，努力改善農村中小學辦學條件，把驛馬初中、鳳城初中、阜城初中建成市級示范性初中。高中教育要采取與國家級名校互訪、觀摩教學、授課評課等多種方式，不斷提升辦學質量和水平，力爭高考在全市排名“保二爭一”職業教育要加大校企合作、校院合作，借鑒省內外成功高職院校的辦學經驗，通過菜單式培養、定單式輸送、提高文憑頒發等級等辦法，開設實用的受企業和社會歡迎的熱門專業，培養新型的技術人才和技術力量，增強職業教育的辦學規模和實力。充分發揮教育考核評價導向作用，繼續推行“雙百萬”工程等激勵機制和措施，最大限度地激發教師教書育人的積極性。加大校園安全隱患及周邊環境的排查整治，建立公交化的校車管理運營機制，確保學校和師生安全。縱深開展全民健身活動，配合做好市“十二運”籌備工作，不斷提高體育競技水平，促進體育事業健康發展。

科技工作要鞏固“全國科技進步先進縣”成果。加快應用技術研究和實用技能轉化，加大科技興農力度。引進推廣農作物、畜禽等新品種，培育科技示范戶，輻射帶動群眾掌握新技術。大力實施科技入戶工程，建立科技特派員示范點5個，進一步提高科技對農業的貢獻率。

衛生工作要穩步推進醫藥衛生體制改革。不斷提高醫療服務水平；按照“統一招標、統一價格、統一采購、統一配送”要求，加快基層基礎設施建設。嚴格實行基本藥物“零差價”銷售；加快衛生人事制度改革，全面推行縣鄉醫療機構全員聘任制。不斷完善城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度和城鄉醫療救助制度，提高住院病人醫藥費報銷比例，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。

計生工作按照“夯基礎上水平年”和“責任落實年”活動要求。統籌解決人口問題，全面落實“四個一”工作重點（每季度召開一次計劃生育形勢分析會、舉辦一次計生干部業務培訓班、開展一次業務資料大整頓、開展一項集中專項治理活動）全力抓好“155示范創建（創建驛馬—馬嶺人口文化一條線、抓好沿線五個鄉鎮計生服務所規范提升和五個行政村高標準計生服務陣地建設）大力實施“五大工程”利益導向惠民、優質服務促進、流動及城市人口服務管理“一盤棋”信息化提質應用、新型家庭人口文化建設）鞏固“國優縣”成果。力促均衡發展。

旅游工作要完成周祖陵景區基礎設施建設、柔遠河景觀壩等重點工程。打造特色旅游景點。加快旅游線路開發，進一步豐富景區內涵。全省六盤山特困片區規劃中臘子口—會寧—慶城—南梁紅色革命線路、正寧—慶城—環縣蕭關古道線路、天水—慶城—黃陵人文始祖線路三線匯集，加快與周邊縣市旅游一體化進程。積極引進西安楊格城市規劃咨詢公司的智囊團隊，策劃、創意、包裝、推介、盤活旅游產業，變旅游投入為旅游產出，以旅游的大發展，推動第三產業大繁榮。

廣電工作要加快實施衛星數字電視整村推進工程。培育和發展文化傳媒產業。加快建設廣播電視專業演播廳，實現衛星電視“戶戶通”徹底解決偏遠山區群眾看電視難問題。規劃籌建3D影院。全面升級無線轉播設備，不斷提高播出質量和收視率。

七）以改善民生為總方針。極力推進生活水平顯著提升

堅持以人為本。讓改革發展成果更多地惠及廣大群眾。全面實施“十大惠民工程”加快推進“九城同創”步伐。

一要加大實事辦理力度。集中人力、財力、物力。全面完成市上確定的10個方面45件實事，辦好省上確定的實事基礎上。著力解決一批群眾最關心、最直接、最迫切的現實問題。盡可能地把農綜開發、整村推進、安全飲水、扶貧攻堅等民生項目，安排到條件最艱苦、基礎最薄弱、群眾最需要的地方，就醫、住房、行路、飲水等方面為群眾辦更多的實事和好事。認真辦理人大代表、政協委員提出的44件議案提案，進一步改善群眾的生產生活條件。各鄉鎮、各有關部門要各盡所能，創造條件，全力落實，確保件件有著落，事事有結果，給群眾一個滿意答復。

二要完善社會保障體系。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”原則。以留守兒童、高齡老人、殘疾人服務為基本內容的社會福利體系，構建以最低生活保障、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助、臨時救助為主要內容的社會救助體系。逐步形成面向社會公眾的普惠型“保障網”進一步擴大“五項保險”覆蓋面，提高報銷標準，做好城鄉低保擴面提標，實現城鄉居民養老保險全覆蓋。持續推進“就業安民工程”和“勞動保障親民工程”全力解決好高校畢業生、下崗失業人員、退伍軍人的就業再就業問題，全年新增就業5200人；認真抓好婦女小額擔保貸款、下崗失業人員創業貸款等工作，年內發放小額擔保貸款5000萬元，幫助更多的勞動者實現自主創業；大力發展勞務經濟，全年輸轉富余勞動力4萬人，實現勞務收入3.6億元。完成489套保障性住房工程掃尾，確保年內搬遷入住，著力改善城鄉困難群眾的居住條件；啟動2012年保障性住房建設，年內完成工程量的60%以上。

三要落實強農惠農政策。按照“全面、準確、公平、長效”原則。建立高效、安全、透明的惠農資金發放程序，通過“一冊明、一折統”金穗惠農卡等方式。確保救災救濟、糧食直補、退耕還林、農資補貼、城鄉低保、養老保險等資金足額、快捷地發放到農戶手中。完成草原承包到戶，全面落實草原獎補政策；推行政策性農業保險，增強種養戶抵御重大病害、自然災害等風險能力，有效保護種養戶的積極性和經濟利益。進一步加大強農惠農政策宣傳力度，嚴把審批關口，確保政策執行不走樣，城鄉群眾得實惠。

八）以創新管理為總要務。努力維護全縣社會持續穩定

當前。社會利益關系更趨復雜，縣經濟社會發展正處于轉型發展期、矛盾凸顯期和戰略機遇期。迫切需要我深入研究和破解影響社會和諧的深層次矛盾和問題。各鄉鎮、各部門要堅持以人為本，始終把人民群眾的利益放在第一位，強化社會管理的人文導向，注重公共服務的人文關懷，努力實現社會公平，促進社會和諧。

一要加大矛盾糾紛排查調處。按照“案結事了要求。零距離聽民聲，把接待群眾來信來訪和解決群眾現實問題有機結合起來。心貼心解民怨，切實解決群眾合理訴求，全力維護群眾合法權益。堅持把公眾信息網、書記縣長信箱作為傾聽群眾心聲的平臺，解社情民意的橋梁，暢通群眾訴求渠道，扎實開展領導干部“大接訪”活動，著力解決城鄉群眾關心的熱點、難點和焦點問題。特別對重點信訪案件，要采取一個積案、一個責任領導、一個班子、一套方案、一調到底的五個一”辦法，依法處理，限期解決。各鄉鎮、各部門也要高度重視信訪工作，做到早發現、早穩控、早解決，嚴禁推諉扯皮，上繳矛盾，最大限度地減少越級訪、重復訪，嚴防上市赴省訪，杜絕進京訪，努力增加社會和諧因素。全面落實黨的民族政策和宗教工作方針，加快民族地區發展，形成共同團結奮斗、共同繁榮發展的良好局面。

二要加強社會治安綜合治理。積極推進城鄉社會治安防控體系建設。延伸群防群治觸角，不斷探索“打、防、控”一體化整治新途徑。城區以街道社區和居民小區為重點。提高治安防控能力；農村進一步完善治安聯防網絡，增強人民群眾的安全感。加大對社會面的管理和刑釋解教人員、社會閑散青年、吸毒人員等重點人群的監管力度，依法打擊群眾反映比較集中的違法犯罪活動，特別是對管理薄弱、服務缺失和治安混亂的地方，要重點關注，晝夜巡查，加強監管；對黑惡勢力、流竄作案、侵財盜竊等違法犯罪分子，要重拳出擊，嚴厲打擊，形成震懾，切實維護社會大局穩定。

三要持續抓好安全生產管理。牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災”責任意識。繼續開展大排查、大整治、大整改，全力抓好以道路交通安全、校園安全、食藥品安全、生產安全、消防安全、地質災害防治為重點的六項安全”工作。切實做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決杜絕各類重特大事故發生。特別是對一些隱患多、問題突出的部位，要嚴格按照“四不放過”原則，至少每季度召開一次安全生產總結安排會議，掛牌督辦，逐一整改，努力實現全縣安全生產指標“四下降”

三、轉變作風。確保各項工作順利推進狠抓落實。

今年全縣經濟社會發展的目標已經明確。緊緊圍繞既定目標任務，任務十分具體。各鄉鎮、各部門要迅速行動起來。重點謀突破，全力抓落實，扎實干到位。

一要解放思想。沒有思想的大解放就無法引領經濟的大發展。要始終把解放思想貫穿于經濟工作的全過程，引領發展。思想是行動的先導。以發展的眼光論證實施項目，以開拓的精神招商引資辦工業，以開放的胸襟吸納繁榮第三產業，以創新的思維謀劃文化產業園區建設，以大手筆的措施運作新區開發，以靈活的方式方法統計經濟指標，一切工作的出發點和落腳點，要以是否有利于解放生產力、否有利于改革開放、否有利于經濟發展的三個有利于”標準去對待、去衡量，以項目論政績，以發展論英雄，以實績論本領。各鄉鎮、各部門要認真研究本鄉鎮、本部門的工作重點和主攻方向，辯證看待自身發展條件，努力培育人無我有、人有我優、人優我精的競爭優勢，實現率先發展、趕超發展、跨越發展。

二要講求政治。講政治就是要始終保持政治上的清醒堅定，推動發展。政治是大局觀、一種胸懷、一種藝術。始終站在全局的高度增強政治意識、大局意識和責任意識，提高政治敏銳性、政治鑒別力和洞察力，善于從政治上認識問題、處理問題，事關方向、事關原則的問題上與中央、省市保持高度一致，與縣委、縣政府思想上同心、目標上同向、行動上同步。特別是全縣轉型發展的艱難時期，多做解疑釋惑的工作、多做理順情緒的工作、多做化解矛盾的工作、多做鼓舞士氣的工作，支持改革、理解縣情、參與發展，努力形成團結創業、奮發有為的良好局面。

三要強化學習。政治體制、經濟體制、社會管理、道德價值等各種矛盾和問題交織在一起，謀劃發展。學習是一個永恒的話題。隨著改革開放的不斷深入。新情況、新問題、新困難、新挑戰層出不窮，各級干部特別是領導干部，要重視學習、勤于學習、善于學習，學以立德、學以增智，運用黨的最新理論成果應對尖銳復雜的現實問題，運用黨的大政方針和現行政策化解理順矛盾困難，運用黨的豐富先進的群眾工作經驗團結凝聚力量，努力增強理論素養和解決實際問題的能力。要學以致用，用以促學，學用相長，把學到知識和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導發展的本領，長焦距審視，大手筆創意，切實增強抓促工作的前瞻性、針對性和實效性。

四要真抓實干。落實是成事之基，提速發展。落實是為政之要。落實是當務之急。縣域經濟實力的提升、縣城的提質擴容、文化產業和文化基地的培育、工業集中區的定位和打造、小康示范村的建設、農業產業的調整升級等等，都需要百折不撓的勇氣、持之以恒的韌勁和真抓實干的魄力。各鄉鎮、各部門要嚴格按照縣上提出的目標任務和工作要求，立說立行，說了算、定了干、馬上辦，力求在發展的辦法上、落實的力度上、推進的速度上、工作的成效上有大的作為和新的突破。鄉鎮和部門的主要負責同志要率先垂范，主動到任務艱巨、矛盾復雜、工作落實難度大的地方去，遇到困難不低頭，觸及矛盾不回避，以務實的作風、實干的精神，凝聚各方力量，推動任務落實，力爭各行各業、各個鄉鎮和部門的工作在全市有位次、有聲音、有亮點，真正把慶城打造成為“東翼騰飛”重要支撐。

五要健全機制。采取包重點項目、包重點工作的包帶責任制，科學發展。機制是管長遠、管根本的要實行主要領導抓總、分管領導負責、鄉鎮部門落實的工作機制。一包到底，包出成效。要把“工作創一流、名次爭上游”要求細化到工作的方方面面，具體到抓落實的各個環節，各分管領導、縣委督查室要對重要會議精神落實、重點項目建設、階段性工作任務和為民辦實事完成情況排出時間進度表，跟蹤督查，跟蹤問效，正在落實的促進度，尚未落實的找原因，落實不力的查責任。全面推行“周落實、月評比、季考核”考評機制，位次靠前者受獎，靠后者重罰，末位者淘汰，以公平、嚴明、科學的考核考評，營造風正勁足、凝心聚力的干事創業環境。