做好食品安全工作指導(dǎo)意見

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各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了加大食品安全工作力度，保證全縣人民飲食安全，促進食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，按照《市人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》（咸政發(fā)〔〕23號）要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強食品安全工作提出以下實施意見：

一、進一步明確食品安全監(jiān)管責(zé)任

（一）健全食品安全責(zé)任體系。各食品安全監(jiān)管部門要各負其責(zé)，做好食品安全監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)要配合食品安全監(jiān)管部門對轄區(qū)食品安全工作進行綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)。企業(yè)是食品安全“第一責(zé)任人”，要依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。

（二）強化食品安全工作督查考核。將食品安全納入各鎮(zhèn)、各部門目標(biāo)責(zé)任制考核。縣食安辦配合縣考核督查局對各項食品安全專項整治及重點工作中存在的突出問題進行督查，并及時向縣食安委匯報督查情況。食品安全全年考核工作由縣考核督查局按照年度目標(biāo)責(zé)任制考核要求統(tǒng)一組織，縣食安辦配合。

（三）加強食品安全監(jiān)管協(xié)作配合。縣食安辦要切實抓好食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和重大食品安全事故的查處工作。各部門要加強協(xié)作配合，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，對執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)職責(zé)界定不明確的環(huán)節(jié)或監(jiān)管領(lǐng)域，要及時通報情況，由縣食安辦指定監(jiān)管部門、明確監(jiān)管責(zé)任。

（四）落實食品安全工作“四個一”制度。每年6月、12月下旬縣食安辦向縣政府常務(wù)會匯報一次食品安全工作情況；每季度末月下旬縣食安委召開一次食品安全工作分析研判會；各食品安全監(jiān)管部門每月開展一次食品安全專項整治活動（每月5日以前上報專項整治方案，30日前上報整治工作總結(jié)）；各食品安全監(jiān)管部門每周四前報送本周工作開展情況。同時，各食品安全監(jiān)管部門要主動向縣食安辦及相關(guān)部門通報食品安全工作中遇到的新情況、新問題，共同研究應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)一致采取行動，妥善處置食品安全隱患。

（五）嚴格責(zé)任追究辦法。凡是在本行政區(qū)域或監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生食品安全事故的，按照《縣食品安全監(jiān)管行政責(zé)任追究辦法》規(guī)定，實行責(zé)任追究。

二、依法加大食品安全案件查處力度

各食品安全監(jiān)管部門對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的線索，以及在食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)中摻入有毒、有害非食用原料的嚴重違法犯罪行為，要在第一時間通知公安機關(guān)，并積極配合公安機關(guān)做好證據(jù)保全和偵查工作。公安機關(guān)要重拳出擊，依法立案偵查，加大打擊力度。同時加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，將縣法院、縣檢察院納入縣食品安全委員會成員單位，提前介入重大食品安全案件處置工作。

三、建立食品安全誠信體系

（一）加強誠信體系建設(shè)。各食品安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮監(jiān)管指導(dǎo)作用，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，根據(jù)監(jiān)管職責(zé)建立能及時反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用狀況的動態(tài)信息檔案和查詢系統(tǒng)，建立行業(yè)誠信體系，提高食品行業(yè)自律水平。

（二）開展食品示范企業(yè)、示范店評選活動。各食品安全監(jiān)管部門要在各自監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)大力開展示范評選活動，要制定出示范企業(yè)、示范店評選辦法，每年進行一次等級評定，將誠實守信、守法經(jīng)營模范企業(yè)上報縣食安辦，縣食安辦根據(jù)審核結(jié)果統(tǒng)一對示范企業(yè)、示范店進行掛牌表彰。

（三）建立食品違法“黑名單”制度。食品安全監(jiān)管部門要根據(jù)日常監(jiān)管工作和各項專項整治行動結(jié)果，將不良信用食品生產(chǎn)經(jīng)營者納入“黑名單”；同時，違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法人進入禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員信息庫，終身不得從事食品行業(yè)，并向社會公布。

（四）督促落實不安全食品召回制度。各食品安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和可能對人體健康和生命安全造成損害的食品，要及時向縣食安辦匯報。縣質(zhì)監(jiān)局組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)及時召回不合格食品，縣工商局負責(zé)對全縣流通市場的不合格和過期食品進行全面查控，并向社會公布有關(guān)信息。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時對被召回的不安全食品進行無害化處理或者予以銷毀，不得將無害化處理后的產(chǎn)品重新用于食品生產(chǎn)和銷售。質(zhì)監(jiān)局要對處理或銷毀過程進行全程監(jiān)控，縣電視臺負責(zé)及時跟蹤報導(dǎo)。

四、堅持專項整治與日常監(jiān)管密切結(jié)合

要把與群眾日常生活息息相關(guān)的主食、蔬菜和小餐飲、小作坊、放心早餐等方面的食品安全作為日常監(jiān)管工作的重點，小作坊加工的食品一律不得進入超市銷售。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展六項專項整治活動。

一是嚴厲打擊食品非法添加行為。縣食安委各成員單位要嚴格按照縣政府辦《關(guān)于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》要求，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。

二是加強食用油綜合治理和廢棄油脂專項整治工作。縣質(zhì)監(jiān)局要嚴格規(guī)范食用油生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入資格，強化日常監(jiān)管。縣工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、環(huán)保等部門要嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用劣質(zhì)食用油以及從非法渠道收購食用油的行為，嚴格審查廢棄油脂流向。

三是加強乳制品綜合治理工作。縣質(zhì)監(jiān)局要強化乳品生產(chǎn)企業(yè)落實原料檢驗制度和出廠檢驗制度的監(jiān)管，縣工商局要嚴把乳品經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營記錄和進貨查驗制度。縣畜牧中心要加強對奶站的日常監(jiān)管，嚴格落實鮮奶留樣制度。

四是加強酒類質(zhì)量安全專項整頓工作。縣工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、藥監(jiān)等部門要進一步規(guī)范酒類市場秩序，整治制售假冒偽劣酒類行為，重點整治非法勾兌和假冒他人商標(biāo)的生產(chǎn)行為，落實酒類經(jīng)營者備案登記制度、質(zhì)量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，同時要堵塞假原料來源。

五是加強肉類和肉制品綜合治理工作。縣商務(wù)、畜牧部門要落實生豬定點屠宰制度，強化日常監(jiān)管，做好檢疫檢驗、病害豬無害處理和從業(yè)人員管理，同時加強對小散養(yǎng)殖戶的監(jiān)管。縣工商部門要嚴把流通關(guān)，杜絕“問題肉”流入市場。

六是要依法取締食品行業(yè)無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。各食品安全監(jiān)管部門要強化對無證食品經(jīng)營企業(yè)的打擊力度，加強協(xié)作，推進聯(lián)合執(zhí)法，堅決杜絕無證經(jīng)營行為。

五、建立健全群眾舉報和獎勵制度

制定出臺《縣食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》，設(shè)立舉報獎勵基金，鼓勵全社會參與食品安全打假治劣。各食品安全監(jiān)管部門要公布投訴舉報電話，及時受理群眾舉報案件。縣食安辦要落實獎勵措施。

六、探索推行標(biāo)準(zhǔn)化食品安全體系

各食品安全監(jiān)管部門要結(jié)合我縣實際探索制定主要農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到消費全過程的生產(chǎn)、經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)體系；食品生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行從采購、生產(chǎn)經(jīng)營到包裝、運輸、貯存的全過程標(biāo)準(zhǔn)化體系；食品物流企業(yè)要建立較為完善的食品安全物流標(biāo)準(zhǔn)體系。把食品從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工到市場消費的各個環(huán)節(jié)納入監(jiān)控范圍，建立包括產(chǎn)地、種植、加工、包裝、檢測等相關(guān)信息的質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題追根溯源、查清原因、分清責(zé)任。

七、建立健全食品安全檢驗監(jiān)測體系

（一）整合食品安全檢驗檢測資源。認真開展全縣檢驗檢測資源調(diào)研工作，把全縣食品檢驗檢測人力和設(shè)備資源有機結(jié)合，成立縣食品檢驗檢測中心。

（二）制定食品安全檢驗監(jiān)測體系5年發(fā)展規(guī)劃。今年9月底完成全縣檢驗檢測資源調(diào)研工作，年底前完成整合資源總體規(guī)劃和可行性報告，完成檢測中心項目的立項工作；年6月完成檢測中心選址、征地工作，10月完成圖紙設(shè)計及內(nèi)部規(guī)劃；2013年春季動工建設(shè)，年底全面完成檢測中心的主體建設(shè)；2014年底完成內(nèi)部裝修、儀器設(shè)備購買安裝、技術(shù)人員招聘培訓(xùn)、儀器設(shè)備的調(diào)試并試運營，同時申請國家檢驗檢測資質(zhì)認證；2015年2月完善內(nèi)部制度、全面總結(jié)驗收、正式開展業(yè)務(wù)工作。

（三）建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測及評估評價體系。縣衛(wèi)生局對食品安全信息進行綜合分析和評估，及時公布我縣食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要的食品安全信息，每年12月底前完成對全縣食品安全風(fēng)險進行評估，形成書面報告。

八、加強食品安全機構(gòu)和隊伍建設(shè)

（一）加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)要設(shè)立食品安全工作站，與鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管辦公室一套人馬兩項職責(zé)，內(nèi)設(shè)主任1名、工作人員2名，辦公室主任由各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負責(zé)本鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管日常工作。各鎮(zhèn)要在各行政村設(shè)兼職協(xié)管員1名，縣食安辦每半年對村協(xié)管員進行一次考核，根據(jù)履職情況及年終考核結(jié)果發(fā)放報酬。

（二）建立財政保障制度。縣財政部門要把加強監(jiān)督人才培養(yǎng)、改善執(zhí)法裝備、檢驗監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、事故查處等工作經(jīng)費納入預(yù)算。

九、加大食品安全宣傳力度

（一）加大日常宣傳力度。各食品安全監(jiān)管部門要充分利用專題講座、發(fā)放宣傳資料、執(zhí)法案件現(xiàn)場辦公、宣傳欄、科普展覽等各種形式，結(jié)合與群眾生活密切相關(guān)的糧、油、肉、菜、蛋、奶、飲料、方便食品、保健食品等方面，大力開展食品安全宣傳活動。

（二）加強媒體宣傳。縣電視臺要在新聞欄目播報我縣食品安全工作動態(tài)每月不少于4次；記者跑街欄目報道食品安全監(jiān)管工作每月不少于2次；同時要每月至少宣傳或曝光一項食品安全先進典型和食品安全案件查處工作。

（三）強化中小學(xué)生食品安全教育。縣教育局要積極開展食品安全知識進校園活動，組織開展食品安全科普知識講座，在中小學(xué)校推行食品安全知識報告會，全面提升中小學(xué)生的食品安全意識。同時，由縣工商局牽頭，每學(xué)期開學(xué)初期對校園周邊食品安全秩序進行一次整頓，學(xué)期中間進行抽查，對反復(fù)出現(xiàn)混亂現(xiàn)象的區(qū)域要開展集中整治，營造良好的校園周邊食品安全氛圍。

（四）加強轄區(qū)陣地宣傳。各鎮(zhèn)要在各村委會、人員密集場所設(shè)立食品安全宣傳欄，制作宣傳版面，廣泛宣傳食品安全知識，提高群眾食品安全意識。

（五）將食品安全納入企業(yè)文化建設(shè)。各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)置一定數(shù)量的食品安全宣傳固定標(biāo)語，有效引導(dǎo)和促進企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，組織簽訂食品安全承諾書，強化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人意識，將食品質(zhì)量安全制度落實到生產(chǎn)、經(jīng)營和消費的各個環(huán)節(jié)。

十、強化食品安全事故應(yīng)急處置能力

各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制定完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案并加強演練，一旦發(fā)生重大突發(fā)性食品安全事故要按照規(guī)定及時報告并迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，確保重大食品安全事故得到及時、快速、科學(xué)、有效的處置，最大限度地減少對人民群眾生命安全的危害，維護社會大局穩(wěn)定。