發展幼教的實施意見

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為認真貫徹落實國家和省中長期教育改革和發展規劃綱要精神，根據國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》和省、市關于加快發展學前教育的要求，結合本縣實際，現提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持公益性和普惠性的原則，按照“政府主體、社會參與、多元發展、整體提升”的要求，進一步加大投入力度，加快學前教育建設步伐，不斷健全學前教育公共服務體系，著力提高我縣學前教育整體水平，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

二、目標任務

通過三年左右的努力，在全縣形成以公辦幼兒園為主體，社會力量辦園為補充的學前教育辦學體制，建立健全“廣覆蓋、保基本、多形式”的學前教育公共服務體系。加大幼兒園建設力度，新建和改擴建20所左右幼兒園，每個鎮（街道）至少建有一所規模適宜的標準化公辦中心幼兒園，確保增加足夠的學前教育資源，基本解決“入園難”問題。支持等級幼兒園創建工作，擴大學前教育優質資源，爭取在三年內各鎮（街道）中心幼兒園創建成為省二級以上幼兒園的比例達到85%以上，等級幼兒園在園兒童覆蓋率達95%以上。加強師資隊伍建設，按規定合理配置幼兒教師和保育員，每年新增不少于20名事業編制教師。健全幼兒專任教師持證上崗制度，加強學歷提升工作，全縣幼兒專任教師學歷合格率達100%，其中大專及以上學歷達到85%以上，教師持證上崗率達90%以上。

三、工作措施

（一）健全分級管理體制

進一步健全“地方負責、分級管理、部門合作”的學前教育管理體制。縣人民政府負責本行政區域學前教育的規劃、布局調整，建立健全合力推進工作機制，統籌管理各類學前教育機構。鎮（街道）承擔發展農村和社區學前教育的責任，負責建設并辦好本轄區內公辦幼兒園，積極籌措辦園經費，努力改善辦園條件，加強幼兒園周邊環境治理，規范管理區域內各類幼兒園。縣教育行政部門負責貫徹落實國家和省有關學前教育的方針、政策，擬訂有關行政規章制度和學前教育事業發展規劃并指導實施；負責幼兒園的審批注冊；建立健全學前教育督導和評估制度；對各類幼兒園實行分類管理，并進行業務指導。縣發改局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣人力社保局、縣編委辦等部門要分工協作，相互配合，形成學前教育發展的合力，共同促進學前教育健康發展。

（二）增強財政保障力度

強化政府主導責任，加大對學前教育的投入力度，按照“以鎮為主、縣鎮聯動”的原則，將學前教育經費列入同級財政預算，并做到逐年增長。三年內，全縣學前教育財政性投入占財政性教育經費總投入的比例每年遞增1%。制訂出臺全縣學前教育專項資金管理辦法，明確縣、鎮（街道）兩級財政對學前教育的經費保障辦法和標準，加強學前教育經費使用的監督管理。

（三）大力推進園舍建設

根據經濟社會發展需求，合理制訂幼兒園布局規劃，制訂我縣住宅小區配套幼兒園建設管理辦法，加強對幼兒園建設的指導和督查力度，確保三年幼兒園建設規劃的順利推進。各鎮（街道）要充分考慮本轄區內適齡幼兒的分布狀況和增長趨勢，加大幼兒園新建、改擴建力度，重視對轄區內設施陳舊幼兒園（教學點）的維修，努力改善幼兒園辦學條件。合理引進社會力量舉辦普惠性幼兒園，擴大學前教育資源。

（四）著力提升辦園水平

按照幼兒園統一規劃、統一準入、統一管理的要求，嚴格按國家有關規定進行審批注冊、督導評估；積極推進幼兒園等級創建工作，提升辦學等級；加強對幼兒園教育教學活動的指導，扎實開展幼兒園教育教學活動的研究和交流活動，優化教育教學內容；著力推進幼兒園發展性評價工作，積極探索以省一級、省二級幼兒園為龍頭的名園集團化模式，加大優質學前教育資源向農村的輻射力度，促進城鄉學前教育均衡發展；依托現有的公辦幼兒園或社區活動中心等資源，積極探索幼兒早期教育工作。

（五）規范民辦幼兒園管理

完善民辦幼兒園星級評估制度，加強對民辦幼兒園教師配備、進修提高、待遇落實等情況的監督，加強對民辦幼兒園的管理、指導和服務工作，促使民辦幼兒園健康規范發展。加強對無證學前教育機構的排查和整改工作，促使其整改規范達到“準辦標準”；對整改后仍不能達到“準辦標準”的無證幼兒園要依法予以取締。

（六）加強師資隊伍建設

根據公辦幼兒園的辦學規模，合理核定幼兒園教師編制，招聘優秀教師不斷充實公辦幼兒教師隊伍。建立幼兒園教師注冊登記管理制度，依法實施對幼兒教師的資格準入管理。

構建開放多樣的幼兒教師培養培訓體系，將各級各類幼兒園在職教師的繼續教育列入中小學教師專業發展培訓計劃，建立健全幼兒園園長、骨干教師和農村幼兒教師全員培訓機制，切實落實對幼兒園衛生保健人員的專業知識培訓。對現未取得教師資格證的非事業編制教師，限期取得任職資格。依法解聘不合格教師。

積極推進績效工資改革，確保事業編制幼兒教師的收入待遇。建立符合資格的非事業編制公辦幼兒園聘用教師最低工資標準，人均年收入不低于城鎮職工人均年收入水平。加強對民辦幼兒園教師待遇落實情況的督查工作，規范民辦幼兒園教職工聘任工作，督促依法簽訂勞動合同，并參照公辦幼兒園合理確定教師最低工資標準，依法為教職工繳納各項社會保險費。

四、實施要求

（一）提高思想認識

大力發展學前教育是貫徹落實科學發展觀、建設科學發展示范點、全面提升人口素質的必然要求，是促進教育公平，推進教育均衡優質發展的重要內容。各鎮（街道）、各部門要充分認識此項工作的重要性，進一步增強工作責任感，采取有效措施，切實加強學前教育工作。

（二）加強組織領導

進一步加強對學前教育工作的領導，縣政府成立縣學前教育改革和發展領導小組，由分管教育副縣長任組長，各鎮（街道）及縣發改局、縣教育局、縣財政局、縣人力社保局、縣編委辦、縣國土局、縣住建局、縣公安局、縣民政局、縣衛生局、縣工商局、縣安監局、縣新居民事務局、縣人口計生局、縣婦聯、縣殘聯等部門為成員單位，統籌協調全縣學前教育工作，研究解決學前教育改革發展中面臨的突出問題。

（三）落實工作責任

進一步加快學前教育改革發展是本屆政府的主要民生工程之一，是政府為民辦實事的重要內容。對此，各鎮（街道）和相關部門要按照縣政府和縣學前教育改革和發展領導小組的統一部署，科學規劃，精心組織，扎實推進，實行目標責任制，做到專人負責，分工明確，定期督查，確保各項工作目標和任務的順利完成。

（四）強化監督評估

把學前教育事業發展情況列入縣對鎮（街道）年度目標責任制考核，強化對各鎮（街道）工作實施情況進行檢查和評估；總結、宣傳和推廣在實施過程中的先進經驗，對發展學前教育成績突出的鎮（街道）予以表彰。