發展第三產業轉變經濟發展的意見

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各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

服務業是國民經濟的重要組成部分，是經濟發展的重要“引擎”，是社會進步的重要標志。加快服務業發展既是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現綠色崛起的必由之路，也是促進就業、改善民生的現實需要。為貫徹落實省第十三次黨代會精神，把加快發展服務業擺到全省經濟社會發展更加重要的位置，加快形成服務業與工業化、城鎮化聯動發展、相互促進的良好局面，保持經濟又好又快發展，結合我省實際，現提出如下意見：

一、明確思路目標，突出發展重點

(一)創新工作思路。

深入貫徹落實科學發展觀，積極轉變發展方式，調整產業結構，加速發展生產性服務業，提升發展消費性服務業，創新發展公共服務業。加大招商引資力度，擴大服務業有效投入，強化科技和人才支撐，提升載體集聚功能，實現服務業增速明顯加快、比重明顯提高、結構明顯優化、集聚程度明顯提升、競爭力明顯增強。到“十二五”末，基本形成與經濟社會發展相匹配、與先進制造業相融合、與城市現代化相協調、與群眾需求相適應，功能明確、布局合理、配套完善、特色鮮明的服務業發展體系。

(二)明確發展目標。

圍繞“一個突破、五個提高”，實現總量擴張與質量、結構和效益提升的有機統一，基本扭轉我省服務業發展滯后的局面。

一個突破：“十二五”期間，服務業增加值增速快于地區生產總值，全省服務業增加值翻一番以上，力爭突破7000億元。從年起，服務業增加值占全省地區生產總值的比重每年增長1個百分點，確保到“十二五”末達到35%以上，力爭達到37%。

五個提高：一是力爭到年，現代服務業增加值占服務業增加值比重達到50%以上，比提高10個百分點；二是力爭到年，服務業投資占全社會投資比重達到50%以上，比2010年提高10個百分點；三是力爭到年，服務業地稅收入占全部地稅收入比重達到60%以上，比2010年提高6個百分點；四是力爭到年，服務業就業占全社會就業比重達38%以上，比2010年提高3個百分點；五是力爭到年，服務業實際利用外資占全省實際利用外資的比重達30%以上，比2010年提高10個百分點。

(三)突出發展重點。

推動傳統服務業加快轉型升級，運用新技術、新業態和新服務方式改造商貿流通、餐飲住宿、批發零售、交通運輸和倉儲、郵政通信等重點傳統服務業，促進傳統服務業經營效率提高和層次提升。加快發展農業保險、科技、信息、生產與銷售服務等新興農村服務業，大力發展旅游、金融、文化、電子商務、物流、軟件和信息服務、科技服務、商務會展、服務外包、教育培訓、醫療保健、體育健身休閑、家庭服務等為代表的現代服務業。特別是將有優勢、有潛力、帶動作用強的旅游、金融、文化、物流作為“十二五”服務業發展的重點領域，集中力量，重點突破。

二、完善政策措施，加強引導扶持

(一)強化規劃引導。

以《省現代服務業發展“十二五”規劃》為基礎，按照統一領導、分頭組織、統籌評審的原則，由各行業主管部門負責，加快編制物流、旅游、金融、文化、服務外包、軟件與信息技術服務、科技服務、電子商務、家庭服務、社區服務、養老服務等11個新興服務業的專項規劃。11個子行業的專項規劃要加強與現代服務業“十二五”規劃的銜接，形成一個總體規劃為龍頭，專項規劃為支撐，目標明確、思路清晰、功能完整、相互促進的“1+11”的現代服務業發展規劃體系。

責任部門：省發改委、省委宣傳部、省工信委、省人力資源和社會保障廳、省商務廳、省科技廳、省文化廳、省民政廳、省旅游局、省廣電局、省新聞出版局、省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監局、證監局、保監局

(二)完善政策支持。

健全和完善服務業政策體系，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步加大對服務業的支持力度，努力營造有利于服務業特別是現代服務業加快發展的政策環境。

1．進一步落實現有政策。認真貫徹落實好《國務院關于加快發展服務業的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》(國辦發〔2008〕11號)、《省人民政府關于進一步加快服務業發展的實施意見》(贛府發〔2007〕32號)、《省人民政府辦公廳關于印發加快發展服務業若干政策意見的通知》(贛府廳發〔2009〕4號)等支持服務業發展的有關文件精神，切實把國家和省已經出臺的各項優惠政策措施落到實處。

2．加大財政支持力度。在現有安排文化、旅游、農村現代流通等專項資金的基礎上，省財政今年安排6000萬元用于支持服務業的發展，并逐年有所增加。重點支持服務業新興行業發展以及服務標準研究制定、服務業標準化試點、培訓體系建設等關鍵領域和薄弱環節，落實各項促進服務業發展政策措施。

責任部門：省發改委、省財政廳

3．完善價格收費政策。對列入鼓勵類服務業，用電、用水、用氣、用熱實現與工業基本同價，逐步實現商業用電價格與普通工業用電價格并軌。

責任部門：省發改委、省能源局、省電力公司

4．支持建設現代服務業集聚區。支持各地申報國家級、省級服務業產業集聚示范區。對省級現代服務業集聚區內新引進的現代服務業重點領域企業，報經地稅部門批準，在一定期限內給予房產稅和城鎮土地使用稅的減免優惠。對省級現代服務業集聚區內符合我省現代服務業重點發展領域的項目，優先推薦申報國家服務業引導資金支持。

責任部門：省發改委、省人力資源和社會保障廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省地稅局

5．切實保障服務業發展用地。各級政府在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時統籌考慮服務業發展用地布局，并在年度用地計劃安排上，滿足當地服務業發展用地需求；對列入省重大項目的服務業項目，優先安排所需新增建設用地計劃指標；積極支持以劃撥方式取得土地的單位，在符合規劃的前提下，利用工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發設計、創意產業等現代服務業，土地用途和使用權人可暫不變更。對引入的總部企業及企業設立的研發中心用地，可優先辦理建設用地審批手續。

責任部門：省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳

6．加快服務業品牌創建和標準化建設。制定服務業品牌培育計劃，完善服務業品牌評價辦法和評價機制。引導服務業企業積極注冊商標，支持省服務業重點企業參評省服務業名牌稱號。對新獲得中國馳名商標等稱號的服務業企業給予一次性獎勵。充分發揮行業協會作用，開展省級服務業領域標準化技術委員會建設工作。

責任部門：省商務廳、省質監局、省工商局

7．加大金融對服務業發展支持力度。充分發揮金融業在促進服務業加快發展中的作用，鼓勵金融機構推進金融產品和服務方式創新，為服務業發展提供綜合性、多樣化、優勢互補的金融服務。多方面拓寬服務業的融資渠道。大力發展金融街、金融商務區、金融外包服務產業園等金融服務集聚區，促進金融資本的合理流動和優化配置。支持發展村鎮銀行、農村資金互助社、融資性擔保機構等新型農村金融機構。積極支持符合條件的服務企業通過發行股票和企業債券等方式進入境內外資本市場融資。

責任部門：省政府金融辦、人民銀行南昌中心支行、銀監局、證監局、保監局

(三)培育龍頭企業。

培育一批成長快、效益好、規模型現代服務業企業群體，帶動大量中小企業以及相關行業的整體發展。爭取到“十二五”末，全省培育100家主營業務收入超10億元的服務業龍頭企業，其中過100億元10家，10-15家進入全國服務業企業500強。重點實施“三個一批”工程:

培育扶持一批服務業企業上市。加大扶持和引導，推動一批規模較大、業績優良、成長性好的服務業企業加快上市步伐，力爭“十二五”期間新增一批服務業上市企業。推進一批企業開展服務業品牌和標準化建設。到年，培育發展20個省服務業名牌產品、50家省服務業名牌企業，形成3-5個在全國有較高知名度的服務業品牌，培育中國馳名商標。新建100個國家級、省級服務業標準化試點項目。引進一批服務業領軍企業。重點引進境外、省外具有知名品牌的大型金融機構、物流龍頭企業、旅游集團、知名文化企業等落戶。

責任部門：省發改委、省國土資源廳、省環保廳、省商務廳、省工商局、省質監局、各服務業相關行業主管部門

(四)強化人才支撐。

大力培養和引進高層次、高技能的專業化服務業人才，全面提高服務業人才隊伍素質。制定綜合性的人才引進優惠政策。結合實施“贛鄱英才555工程”、“省優秀高層次專業技術人才引進計劃”和“留學人員回贛創業服務計劃”，通過公開選拔、公開招聘等方式，引進一批我省緊缺的現代金融、創意設計、旅游會展、社會工作等領域的高層次策劃、管理、技術、經紀人才。多層次、多渠道培養服務業人才。鼓勵和支持一批服務業專業技術學校建設；支持高等院校、職業院校、科研院所加強服務業有關專業設置并與有條件的服務企業建立實訓基地；支持各類教育培訓機構開展服務業技能型人才再培訓、再教育。將服務業高端人才培訓納入各級政府的人才培養計劃。各級政府人保部門要建立服務業人才培訓的長效機制，定期組織政府管理人員、企業高管到國內外服務業發達地區培訓學習，培養一批服務業前沿高端人才。

責任部門：省人力資源和社會保障廳、省教育廳

三、深化改革創新，強化平臺建設

(一)開展改革試點。

以服務業綜合改革為抓手，深化服務領域改革，推進全省服務業體制機制創新。支持景德鎮市以開展國家服務業綜合改革試點為契機，建設陶瓷創意設計、陶瓷文化旅游、陶瓷文化會展和交流、陶瓷古玩與陶瓷藝術品交易、陶瓷文化創意教育等五大中心，打造世界級陶瓷文化創意產業集聚區。積極向國家爭取南昌等城市納入新批國家級服務業綜合改革試點。選擇10個左右有條件、有特點的縣(市、區)和現代服務業集聚區，開展省級服務業綜合改革試點。具體實施細則由省服務業發展領導小組辦公室另行制定。

責任部門：省服務業發展領導小組辦公室

(二)構建發展平臺。

以現代服務業集聚區建設為抓手，強化資源整合，增強集聚區要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力，提升服務業集約發展水平。重點培育和扶持大型城市綜合體、文化產業基地、軟件與服務外包基地、現代物流園區、文化商貿旅游綜合體、新型專業市場(含電子商務示范基地)等六種類型的現代服務業集聚區。將現代服務業集聚區打造成為我省服務業發展的先導區、先進制造業與現代服務業融合發展的示范區和體制機制創新的試驗區。到“十二五”末，培育和扶持50個左右的現代服務業集聚區，其中營業收入超100億元的5-10個，超50億元的10-20個，省級現代服務業集聚區營業收入占相關行業營業總收入比重達到40%。具體實施細則由省服務業發展領導小組辦公室另行制定。

責任部門：省服務業發展領導小組辦公室、各服務業相關行業主管部門

(三)推進項目建設。

把項目建設作為服務業投資的重要抓手，制定出臺《省服務業重大項目管理辦法》，圍繞服務業發展的重點領域，按照建設一批、儲備一批、規劃一批的滾動發展原則，謀劃、論證、篩選、實施好一批服務業重點項目，力爭服務業固定資產投資年均增速保持在30%左右。加快制訂《省現代服務業產業指導目錄》，明確行業發展重點及支持方向并突出特色，積極引導社會服務業投資方向。積極推進服務業重大項目庫建設。每年分行業確定200個左右的省級服務業重大重點項目，實行滾動管理。建立重大項目協調推進機制。加強項目跟蹤管理和協調調度，對重大項目在審批、資金、土地保障等方面給予重點傾斜，并優先支持重點項目爭取國家政策支持。

責任部門：省發改委、省財政廳、省國土資源廳、省環保廳

四、加強組織領導，完善工作機制

(一)完善統計體系。

按照《國務院辦公廳轉發國家統計局關于加強和完善服務業統計工作意見的通知》要求，制定《關于進一步加強服務業統計工作的若干意見》，由統計部門會同服務業行業主管部門，加快建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和信息管理制度，規范服務業統計范圍和基本內容，完善服務業統計方法和指標體系。建立全省和各設區市服務業發展綜合指標的月報制度，及時反映全省、各行業、各地區服務業發展情況。

責任部門：省服務業發展領導小組辦公室、省統計局

(二)強化績效考核。

強化服務業目標任務考核，出臺《省服務業發展目標任務考核暫行辦法》，將服務業發展指標納入全省年度市縣政府考核評價體系，形成量化目標與工作任務相結合的服務業工作考核制度，確保服務業發展各項目標任務的全面完成。

責任部門：省服務業發展領導小組辦公室、省統計局

(三)強化組織領導。

進一步加強和充實省服務業發展領導小組，健全工作體系。由省政府分管領導擔任領導小組組長，相關省直部門、行業協會負責同志為小組成員。領導小組要加強對全省服務業發展的組織領導、統籌規劃、政策制定和綜合協調，領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公室設在省發改委。形成各部門齊抓共促服務業發展的良好局面。

責任部門：省服務業發展領導小組辦公室

各地、各部門要根據本若干意見的要求，按照各自的職能范圍，抓緊制定配套相關政策和具體措施，抓好組織實施。省發改委要加強監督、檢查，及時向省政府報告。