養老服務實施意見

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為適應我縣老年人口增長趨勢，滿足老年人多樣化的養老需求，推進我縣居家養老服務事業的發展，提高老年人生活質量，保障老年人福利，促進社會和諧穩定，根據長治市人民政府辦公廳《關于推進居家養老服務工作的實施意見》文件要求，結合我縣實際，對推進居家養老服務工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建和諧社會為目標，按照“政府支持、社會參與、市場運作、社區操作”的工作思路，立足實際，逐步建立以家庭養老為核心、政府支持為主導、社區服務為依托、居家養老為基礎、機構養老為補充的新型養老服務體系，大力推進全縣老年人福利事業發展，促進全縣養老服務業的健康發展。

二、工作原則

根據上述指導思想，在推進全縣居家養老服務工作中，需堅持以下五個原則：

（一）堅持以人為本的原則。從我縣老年人的實際需求出發，為我縣老年人提供方便、快捷、人性化的服務。

（二）堅持依托社區的原則。要充分發揮社區最貼近老年人、最了解老年人、最能夠有效地組織力量為老年人提供服務的特點，利用和整合鄉鎮中心敬老院、社區老年活動中心、社區衛生服務站、社區服務熱線等各類為老服務資源，從而建立健全社區居家養老服務機構、設施和隊伍，為老年人提供內涵更加豐富、覆蓋面更加廣泛的服務。

（三）堅持因地制宜的原則。各鄉（鎮）要根據本轄區老年人分布狀況，從當地老年人的服務需求和經濟發展水平實際出發，因地制宜確定居家養老服務工作布局和內容，指導各社區、中心敬老院合理設置居家養老服務站。

（四）堅持社會化服務的原則。各鄉（鎮）要采取多種形式，多元投入，市場運作，以“有償優惠為主、政府購買為輔”，充分調動社會各方面力量參與和支持居家養老服務工作。

（五）堅持分步實施的原則。各鄉（鎮）要采取“試點先行、分步推進”的方法，在試點工作的基礎上，不斷總結經驗，調整充實服務內容，逐步建立長效管理機制。

三、主要目標

推動居家養老服務首先在城市社區中普遍開展，同時積極向農村社區推進。力爭在“十二五”期間，我縣城市社區居家養老服務工作網絡基本建立，社區養老服務設施有較大的改善和提高，涉老服務資源得到有效整合、充分利用，專業化和志愿者相結合的居家養老服務隊伍進一步壯大，老年人的基本養老服務需求得到較高程度滿足。農村社區依托鄉鎮中心敬老院等現有場所，力爭80%左右的鄉鎮擁有一處集院舍住養和社區照料、居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心（站）。50%左右的行政村能夠通過村民自治組織、老年群眾組織開展以村民互助為主要內容的居家養老服務。今年,要在社區和鄉鎮中心敬老院開展居家養老試點工作。“十二五”期間，各鄉鎮要緊密結合本地實際，科學研究制定城鄉社區發展居家養老服務的規劃，每年都要對居家養老服務工作作出安排，逐步推進我縣居家養老服務工作。

四、工作重點

（一）健全縣鄉村三級居家養老服務領導體制。縣政府已成立了分管副縣長為組長，縣政府辦公室分管領導、縣民政局局長為副組長，縣相關職能部門為成員的居家養老服務工作領導組，負責組織、協調、檢查、指導，制定出臺居家養老服務政策性、規范性文件.各鄉（鎮）要成立居家養老服務中心，主要領導擔任主任，負責監管、培育、規范居家養老服務市場和服務主體在社區實行服務項目的對接和有序運行，把居家服務落實到位.社區要成立居家養老服務站，具體負責對本轄區內老年人的家庭狀況、健康狀況、服務需求等進行摸底調查，并對政府購買服務的對象進行評估，對享受各種、各類的服務對象進行分類登記造冊，為服務對象提供便捷的服務項目，確保服務時間、服務內容、服務質量落到實處。社區居家養老服務站要達到“五有”標準：一要有規范名稱（服務站統一掛“XX鄉（鎮）XX社區居家養老服務站”牌子，型材、尺寸、顏色等按照市老齡辦統一規定）；二要有居家養老服務場所；三要有居家養老服務工作制度；四要有居家養老服務工作隊伍；五要有居家養老服務工作人員職責。

（二）規范居家養老服務項目。居家養老服務項目主要是為老年人提供安全保障、生活照料、醫療保健、文體娛樂、精神慰藉等。各鄉（鎮）在推行服務內容時可先易后難，在條件較好的社區，居家養老項目可多一些，在條件較差的社區，可依托現有資源形成服務網絡，開展某些方面的服務，再逐步增加服務內容。一是開展安全保障服務。主要通過建立相應的聯系制度，充分發揮助老服務員、社區工作者和志愿者的作用，通過定期打電話、走訪、探視等形式，加強對“空巢”老人等的幫扶聯系；要建立相應的應急救助機制，在老年人遇到意外情況時，能得到及時、快捷、有效的救助和幫助。二是開展生活照料服務。主要包括日間托老、購物、配餐、送餐、陪護等特殊照料的服務和洗衣、打掃衛生、家電維修等一般家政服務。三是開展醫療保健服務。主要為老年人提供疾病防治、康復護理、臨終關懷、健康教育、建立健康檔案、開設家庭病床等服務。四是開展文化娛樂服務。主要為老年人提供學習和活動場所、體育健身設施和組織健身團隊等，組織引導老年人參加學習培訓、書法繪畫、知識講座、圖書閱覽等。五是開展精神慰藉服務。主要為老年人提供鄰里交流、談心溝通、心里咨詢、聊天等服務；有條件的社區可設立應急救助熱線或結合家政服務熱線等開展為老服務。

（三）

（四）建立居家養老服務工作運行機制

1、培育發展居家養老服務組織。按照有關規定，放寬開展居家養老服務的準入制度，鼓勵各類養老服務機構以及其他相關服務機構開展居家養老服務，符合條件的，給予政策扶持，包括降低準入門檻、簡化登記程序、實行備案制度等，創造寬松發展環境，推動居家養老服務的發展。

2、加強居家養老服務隊伍建設。要把社區工作人員作為居家養老的骨干力量，大力發展居家養老服務專業隊伍、志愿者服務隊伍、義工隊伍，提升居家養老服務專業化水平；鼓勵和支持社區單位、居民以及社會各界人士為居家老年人提供多種形式的養老服務。

3、加大對居家養老服務機構的投入和優惠力度。縣財政對居家養老服務中心（站）要給予必要的財政補助，保證居家養老服務工作的正常運行支出。積極鼓勵歡迎社會捐贈。各有關部門要全面落實相關優惠政策，對全縣各級各類經民政部門審批并登記的居家養老服務組織，在用電、用水、供氣、取暖方面按居民生活用電、用水、供氣、取暖價格收取；對其自有的房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅；對養老院類的服務機構提供的養老服務免征營業稅;對符合非營利性組織條件且符合企業所得稅法免稅規定的養老服務機構，提供養老服務所得的非營利性收入免征企業所得稅。此外，政府特許經營的通信、有限電視等經營單位為養老服務組織提供優質服務和價格優惠。

五、保障措施

（一）提高認識，統一思想。開展居家養老服務工作是開展社會化養老的重要內容，是構建和諧社會的重要舉措，也是推動就業再就業的重要途徑。各鄉（鎮）、各有關部門要充分認識開展居家養老服務工作的重要性和必要性，切實加強對居家養老服務工作的領導。通過加大宣傳力度，開展多種形式的宣傳活動，讓老年人轉變觀念，逐步接受居家養老服務的新理念及市場化運作方式。

（二）明確責任，密切配合。為加強對我縣居家養老服務工作的組織和協調，縣居家養老服務工作領導組成員單位要各負其責，密切配合，共同推進我縣居家養老服務工作健康發展。民政部門要充分發揮組織協調牽頭作用，制定規劃及相關政策，督促檢查指導全縣居家養老服務工作順利開展；發展改革部門要負責指導居家養老服務規劃的制定，將養老服務業及居家養老服務納入全縣經濟發展規劃并納入服務業扶持范圍；財政部門要按年度及時預撥居家養老服務經費，并監管資金使用情況；宣傳部門要負責做好居家養老的宣傳工作，及時宣傳居家養老服務工作中涌現出來的先進典型和先進經驗，營造良好的社會輿論氛圍；農口部門要負責在指導審核新村建設、舊村改造規劃時，將設立農村社區居家養老服務站列入規劃；老干部門要負責指導落實各級老年教育資源為居家養老工作提供服務；衛生部門要督促檢查各社區、村醫療衛生服務機構，為居家養老服務提供切實可行的醫療衛生保障服務；人社部門要結合我縣公益崗位設置，扶持困難群體就業，并落實政策扶持，加強對居家養老服務機構人員的業務培訓和指導；司法部門要結合法律援助服務，制定維護老年人合法權益及提供法律服務的優惠政策；稅務部門要統籌安排居家養老服務業有關稅收減免和扶持政策的落實；文化部門要積極協調指導基層相關部門適時開展適合老年人需求的文化活動，豐富老年人精神文化生活；體育部門要為老年人健身活動場所提供必要的體育健身設施，健全老年人健身體育組織；共青團要組織青年志愿者或義工開展居家養老服務結對幫扶活動等。

（三）完善制度，規范管理。建立健全各項規章制度，加大工作人員培訓力度，加強對服務機構的監督，對服務質量進行適時評估，確保居家養老服務的規范和質量。同時，要建立健全居家養老服務工作的項目指標考核機制。縣居家養老服務工作領導組辦公室負責考核鄉鎮，鄉鎮負責考核社區。對在試點和實施工程中成績突出、成效顯著、群眾公認的單位和個人將適時進行總結表彰，推廣他們的典型經驗和做法，推進全縣居家養老服務工作健康發展。