農(nóng)村公路建管暨民生工程指導意見

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為加強2012年全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運、危橋加固改造民生工程建設和惠民實事工作，進一步提升建設質(zhì)量、管養(yǎng)水平和通行能力，更好地服務于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，結(jié)合實際，現(xiàn)提出2012年度市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運暨民生工程建設工作意見。

一、指導思想

深入貫徹落實全省全市交通運輸工作會議精神，進一步強化縣區(qū)政府主體責任和交通運輸部門監(jiān)管責任，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“十二五”市交通發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃為引領，以完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提升公路等級、提高建養(yǎng)質(zhì)量，增強抗災能力，改善通行條件，提升服務水平為主線，以加強組織領導、加大資金投入、強化監(jiān)督管理為保障，構(gòu)筑安全、耐久、便捷、暢通的農(nóng)村公路網(wǎng)絡；適應新時期新形勢新要求，努力推進農(nóng)村公路發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作由部門行為、行業(yè)行為向政府行為、社會行為轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路建設由數(shù)量型向質(zhì)量環(huán)保型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路管理由行政管理向依法治路轉(zhuǎn)變，農(nóng)村公路養(yǎng)護由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)村客運由班車運輸向農(nóng)村客運公交化轉(zhuǎn)變。全力推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運一體化發(fā)展。為富民強市、建設幸福提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)村公路交通運輸保障。

二、工作任務與目標

今年我市農(nóng)村公路主要工作任務和預期目標是：

(一)加強農(nóng)村公路建設管理，確保年度建設任務全面完成，建設質(zhì)量全面達標。

(二)加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護提質(zhì)提效。

(三)加強農(nóng)公班線公司化改造，確保城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化穩(wěn)步推進。

(四)加強農(nóng)村公路安全生產(chǎn)管理，確保農(nóng)村公路生產(chǎn)安全。

力爭在2012年全省農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程建設考核和農(nóng)村公路綜合考核中繼續(xù)爭先進位，取得更好成績。

三、方法措施

2012年全市農(nóng)村公路工作任務艱巨，責任重大，必須緊扣任務目標，強化工作措施，全力以赴確保各項工作任務圓滿完成，各項工作目標順利實現(xiàn)。

(一)進一步強化組織領導

一要強化政府主導

積極爭取各級政府的重視支持，尤其是要強化縣區(qū)政府的責任主體意識，切實加強農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的組織領導。根據(jù)新時期新形勢新任務的需要，市交通運輸局積極爭取市政府重視支持，調(diào)整成立市農(nóng)村公路建管養(yǎng)運領導小組。各縣區(qū)交通運輸局也要積極爭取縣區(qū)政府的重視支持，調(diào)整成立本縣區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作領導小組，切實擔負起本轄區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作組織領導責任。

二要落實監(jiān)管責任

進一步強化市縣(區(qū))交通運輸主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督管理與組織實施責任，實行任務分工，責任分解，努力形成一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的領導機制和工作機制。

三要加強政策引導

各縣區(qū)交通運輸局要積極爭取縣區(qū)政府支持，根據(jù)本轄區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的實際需要，調(diào)查研究、制定出臺相關政策，鼓勵引導農(nóng)村公路工作建管養(yǎng)運工作又好又快發(fā)展。

四要落實資金配套

農(nóng)村公路建管養(yǎng)運資金需求量大，各縣區(qū)交通運輸局必須積極爭取縣區(qū)政府財政資金支持，確保危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)道升級改造工程、路肩培護安保工程、日常管理養(yǎng)護及養(yǎng)護工程等各項配套資金及時足額到位。市交通運輸局積極爭取市政府財政支持，對農(nóng)村公路民生工程建設和建管養(yǎng)運工作實行以獎代補。

五要強化會議推動

市、縣（區(qū)）要適時召開工作會議、推進會議、調(diào)度會議、總結(jié)表彰會議。布置發(fā)動、組織調(diào)度、鼓勵引導農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作有序有力推進。

六要加強督查督辦

市、縣（區(qū)）要努力爭取黨委、政府、人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察、財政等有關部門的支持。組織開展督查督辦、視察調(diào)研活動，合力推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作。

七要加強政策宣傳

市、縣（區(qū)）要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體進行廣泛宣傳，營造農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作全社會關心、理解、支持、參與的良好輿論環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

八要加強信息工作

市縣(區(qū))交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)要高度重視信息報送工作，動員發(fā)動相關人員，收集整理農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作信息，及時報送上級交通運輸主管部門和農(nóng)村公路管理機構(gòu)及本級人民政府。信息報送工作要做到六有：有組織領導、有工作計劃、有任務分工、有責任分解、有檢查考核、有獎勵懲罰。

九要認真辦理議案提案

市、縣（區(qū)）要認真對待，及時辦理人大代表、政協(xié)委員議案提案、意見建議，積極主動與代表、委員溝通交流，努力爭取代表、委員的理解支持，切實提高議案提案、意見建議的辦理質(zhì)量和滿意度。

十要積極應對網(wǎng)絡輿情

市、縣（區(qū)）要高度重視，密切關注網(wǎng)絡輿情，與網(wǎng)民互動，及時處置網(wǎng)民反映的有關農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的民意訴求。

(二)進一步強化項目建設組織實施與監(jiān)督管理

一要全力推進農(nóng)村公路項目建設

今年農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程、縣鄉(xiāng)道升級改造工程、路肩培護安保工程等工程建設任務與去年相比，建設項目更多，投資量更大，建設任務更加艱巨，各縣區(qū)必須堅決克服“年初不動、年中不急、年末不安”的現(xiàn)象，加快工作節(jié)奏，加大工作力度，加快推進速度，抓早抓緊，方可全面完成全年建設任務。一是要加強組織調(diào)度，倒排工期，抓住時間節(jié)點，統(tǒng)籌安排好全年度農(nóng)村公路項目建設；二是要加快前期工作節(jié)奏，確保建設項目早設計、早招標、早開工；三是要科學、周密、嚴謹?shù)匕才藕妹總€建設項目的施工組織計劃，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境，科學組織調(diào)度，保證建設項目緊張、有序、順利推進。

二要嚴格工程建設項目管理

一是要規(guī)范建設管理行為。農(nóng)村公路項目建設必須嚴格執(zhí)行“項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制”。危橋加固改造工程、縣鄉(xiāng)公路升級改造工程由縣區(qū)交通運輸局或指定機構(gòu)擔任項目法人(業(yè)主)；建設規(guī)模符合招標要求的必須按規(guī)定進行招投標，不符合招標條件的可實行打捆招標；工程監(jiān)理單位和進場監(jiān)理人員必須滿足項目建設需要，符合有關規(guī)定要求；所有建設項目設計、施工、監(jiān)理合同、安全合同、廉政合同做到一應俱全。農(nóng)村公路項目建設嚴格實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)管”五級質(zhì)量保證體系，嚴格落實“工程建設項目公示制、工程質(zhì)量責任登記制、工程質(zhì)量終身負責制和責任追究制”。

二是要加強農(nóng)村公路建設市場管理。對參與我市農(nóng)村公路建設的設計、施工、監(jiān)理等參建單位實行登記制和黑名單制，嚴把參建單位準入關。對業(yè)主單位實行通報制。對設計水平低下、設計質(zhì)量低劣，建設方案、施工圖評審中連續(xù)出現(xiàn)同樣問題、屢教不改的以及發(fā)生重大設計質(zhì)量事故的設計單位，對投標中承諾的項目監(jiān)理、技術負責人和主要施工機械設備不到位，又未經(jīng)批準變更的施工單位和技術力量薄弱、施工組織混亂、發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的施工單位，對派出監(jiān)理人員不符合要求(無相應的畢業(yè)證、職稱證、監(jiān)理證)、責任心不強、監(jiān)理失職、道德敗壞以及發(fā)生重大監(jiān)理責任事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，一律進入黑名單，嚴禁進入我市農(nóng)村公路建設市場。對工程建設管理混亂，嚴重失職、嚴重違紀及發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的主管單位和業(yè)主單位以及相關人員實行通報制，并取消評先評優(yōu)資格。

三是要嚴格執(zhí)行基本建設程序。農(nóng)村公路項目建設必須嚴格依序執(zhí)行以下基本建設程序，實行閉合管理。

①建設方案設計與評審

②施工圖設計與評審

③工程招標

④質(zhì)量監(jiān)督申請與批準

⑤施工許可報告與批準

⑥工程交竣工驗收

四是要切實加強施工現(xiàn)場管理。嚴格實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢、群眾監(jiān)管”無五級質(zhì)量保障體系。尤其是業(yè)主單位和工程監(jiān)理人員要認真履行職責，對施工全過程進行嚴格認真的監(jiān)督管理。第一，要進行全過程旁站監(jiān)督管理；第二，要嚴把鋼筋、水泥、瀝青、石子、黃砂等主要原材料進場關，堅決杜絕不合格原材料進場；第三，要抓好施工組織管理，做到科學、規(guī)范、文明、安全施工；第四，對隱蔽工程、重點部位、重要環(huán)節(jié)要嚴把實驗檢測驗收關，對出現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題要及時發(fā)現(xiàn)、立即停工、返工，并追究相關人員責任。市、縣(區(qū))交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要根據(jù)職責分工，質(zhì)量、安全監(jiān)督管理同步跟進。

五是要做好檔案管理工作。市、縣（區(qū)）交通運輸主管部門、農(nóng)村公路管理機構(gòu)和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)要及時收集、整理農(nóng)村公路建設檔案，對危橋加固改造項目、縣鄉(xiāng)道升級改造項目要按項目做到“一橋一檔”、“一路一檔”。同時要對施工單位、監(jiān)理的資料檔案進行嚴格監(jiān)督、檢查、指導，確保建設單位、施工單位、監(jiān)理單位檔案資料規(guī)范、真實、齊全。

六是要加大監(jiān)督檢查力度。市縣(區(qū))交通主管部門要會同紀檢監(jiān)察等有關部門對農(nóng)村公路建設項目計劃執(zhí)行、建設質(zhì)量、資金籌集使用管理、安全生產(chǎn)、廉政建設，開展聯(lián)合督查和專項執(zhí)法檢查。市級督查自四月份開始每月開展一次，專項執(zhí)法檢查上、下半年各開展一次，采取抽查方式進行，并將督查結(jié)果向市、縣區(qū)黨委、政府、人大、政協(xié)通報。縣級督查要根據(jù)項目建設情況，采取定期督查和不定期督查相結(jié)合，定期督查每月不少于一次，每次督查必須做到在建項目全覆蓋，并將督查結(jié)果向縣區(qū)四大班子報告，向參建單位通報。

(三)進一步強化管理養(yǎng)護，提高管養(yǎng)績效

一是要深入開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動。貫徹落實省交通運輸廳《關于印發(fā)省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施細則的通知》精神，市交通運輸局下發(fā)了《關于印發(fā)市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年活動實施方案的通知》，各縣區(qū)交通運輸局及地方公路局要貫徹省市通知精神，成立領導小組，設立辦公室，制訂實施細則，按照“五個到位”、“四個提高”的要求，廣泛宣傳，深入發(fā)動，大力開展管理養(yǎng)護年活動，確保活動取得實效。

二是要繼續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。做到“責任、機構(gòu)、人員、制度、資金、考核”六落實，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋，管養(yǎng)績效明顯提高。

三是要進一步強化縣、鄉(xiāng)、村道日常養(yǎng)護。努力推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科學化、養(yǎng)護作業(yè)機械化、路面養(yǎng)護專業(yè)化。切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站監(jiān)督管理、檢查指導，提高鄉(xiāng)村道管養(yǎng)成效。推進預防性養(yǎng)護、鞏固建設成果，延長公路使用壽命，提高管養(yǎng)資金使用效益。

四是要規(guī)范實施養(yǎng)護工程建設。要按照農(nóng)村公路項目建設的要求實施建設，確保各項管理目標實現(xiàn)。

五是要切實貫徹《公路安全保護條例》。組建縣區(qū)路政執(zhí)法隊伍，加大路政管理執(zhí)法力度，積極探索農(nóng)村公路治超工作新途徑、新方法，保護路產(chǎn)路權(quán)，鞏固建設成果，確保安全暢通。

六是要大力實施農(nóng)村公路“文明樣榜路”和“管養(yǎng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，典型引路，以點帶面，全面提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平和服務能力。

(四)繼續(xù)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化

一是要大力實施農(nóng)公班線公司化改造。

二是要對未通達班車的行政村實施重點攻堅。

三是要配套實施農(nóng)村客運站、亭基礎設施。

四是要加強城市客運與農(nóng)村客運銜接，通過政府引導，市場運作，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化客運網(wǎng)絡。