市政礦業(yè)整頓工作意見

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各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

為深刻汲取特別重大瓦斯爆炸事故教訓，認真貫徹國務院事故調查組和省委、省政府領導指示精神，以及國務院安委會辦公室全國煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展煤礦整頓關閉工作，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》及《省人民政府辦公廳關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知》的精神，結合我市具體情況，制定本指導意見。

一、工作目標

關閉29個6萬噸/年及以下生產(chǎn)規(guī)模的小煤礦；關閉一批存在嚴重違法生產(chǎn)建設行為的煤礦；整合一批具備整合條件的煤礦。通過深入開展煤礦整頓關閉工作，切實規(guī)范煤礦開采秩序，徹底扭轉煤礦安全生產(chǎn)被動局面。

二、工作原則及關閉方式

煤礦整頓關閉工作堅持屬地管轄、縣（區(qū)）負責、行業(yè)督導、依法依規(guī)、公開公正的原則。對整頓關閉煤礦采取關閉淘汰、關閉整合、關閉改造等方式，具備整合或升級改造條件的，先關閉后整合或升級改造。

三、關閉條件及關閉煤礦處置措施

（一）關閉條件

1．市6萬噸/年以上（不含6萬噸/年）的煤礦，存在下列嚴重違法情形之一的，責令停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)期間仍組織生產(chǎn)的或經(jīng)整改驗收不合格的，予以關閉：

（1）超層越界開采的；

（2）超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；

（3）技改建設礦井邊建設邊生產(chǎn)的；

（4）在非核定工作面組織生產(chǎn)的；

（5）非法掛靠、層層轉包的；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的應當予以停產(chǎn)整頓的其它情形。

2．核定（設計）生產(chǎn)能力為6萬噸/年及以下的煤礦（詳細名單見附件），予以關閉。

3．法律法規(guī)規(guī)定的存在其它違法行為應當予以關閉的。

（二）關閉煤礦的處置措施

1．依“關閉條件”第一條、第三條依法進行關閉的，收回礦權，不予補償。

2．關閉的6萬噸/年及以下煤礦，按下列方式處置：

（1）存在嚴重違法行為的，收回礦權，不予補償。

（2）依法生產(chǎn)建設被政策性關閉的煤礦，不具備整合或升級改造條件的，收回礦權，給予適當補償。

（3）經(jīng)市、縣（區(qū)）政府認定并報經(jīng)省級部門同意，關閉煤礦剩余資源品質好、資源儲量有保障且具備整合或升級改造條件的，保留并延續(xù)采礦許可證，根據(jù)不同情況進行整合或升級改造，建設規(guī)模原則上不得低于15萬噸/年；在縣（區(qū)）政府規(guī)定的期限內，整合達不成一致意見的，收回礦權。

四、關閉要求

煤礦關閉工作嚴格按程序辦理，相關縣（區(qū)）政府及部門按照以下要求辦理關閉相關事宜：

（一）立即停供火工產(chǎn)品，公安機關對其已發(fā)放的火工產(chǎn)品進行封存、回收。

（二）縣（區(qū)）政府組織封閉資源可以利用的關閉煤礦井筒；組織撤出資源不再利用的關閉煤礦井下設備設施，炸封井筒。

（三）供電部門在接到縣（區(qū)）政府要求對關閉煤礦停止供電的通知后，停止供電。

（四）妥善遣散從業(yè)人員。

（五）相關證照、手續(xù)按以下方式處理：

1．相關部門按照相關程序和規(guī)定，注（吊）銷或報請上級發(fā)證機關注（吊）銷《營業(yè)執(zhí)照》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》。

2．資源不再利用的關閉煤礦，由國土資源部門按照相關程序和規(guī)定，報請上級發(fā)證機關注（吊）銷《采礦許可證》；資源可以利用的關閉煤礦，保留《采礦許可證》，國土資源部門按規(guī)定，依法辦理《采礦許可證》延續(xù)、變更工作。

3．及時辦理其它相關手續(xù)的終止或延續(xù)、變更。

五、工作步驟

（一）調查摸底階段：

1．月底前完成安全大檢查、舉報核查工作，梳理存在嚴重非法違法生產(chǎn)建設行為的煤礦名單及違法事實。

2．全面安排井下實測工作，準確掌握礦井資源儲量情況及是否存在越界開采情況，繪制礦區(qū)礦井分布圖及單井采掘工程平面實測圖。

3．縣（區(qū)）政府于前，確定關閉煤礦名單，做出關閉決定。

（二）方案確定階段：

編制完成煤礦關閉實施方案、煤礦整合方案，并上報市政府。

（三）組織實施階段：

1．存在“關閉條件”第一條、第三條所列情形的，依法予以關閉。

2．屬于“關閉條件”第二條的煤礦，于底前完成關閉工作。

3．啟動煤炭資源整合、升級改造工作。

六、有關問題的處理

（一）安全生產(chǎn)風險抵押金、地質環(huán)境保證金及剩余采礦權價款處置問題

關閉煤礦所繳納的安全生產(chǎn)風險抵押金、地質環(huán)境保證金，由相關部門按規(guī)定辦理退還事宜。

依“關閉條件”第一條、第三條被依法關閉的煤礦，剩余采礦權價款不予退還。依“關閉條件”第二條被關閉的煤礦，不具備整合或升級改造條件的，剩余采礦權價款有關事宜，由國土資源部門按規(guī)定辦理。

（二）政策性補償

1．對不具備整合或升級改造條件，依“關閉條件”第二條被關閉的煤礦給予一次性補償。

2．政策性補償以縣（區(qū)）為主，由縣（區(qū)）政府制定補償標準并報市政府同意后實施，補償資金分期分批支付。

3．市政府按政策性關閉煤礦數(shù)量，對仁和區(qū)、西區(qū)、米易縣政府予以一定補助，補助資金主要用于關閉小煤礦的職工安置、消除安全隱患、補助地方關閉小煤礦財政支出。

（三）寶鼎礦區(qū)關閉煤礦剩余資源利用

寶鼎礦區(qū)關閉煤礦剩余資源原則上由攀煤（集團）公司優(yōu)先整合；對攀煤（集團）公司不愿整合的，又具備良好整合或升級改造條件且不影響攀煤（集團）公司生產(chǎn)安全的，按照市場機制、政策引導、政府推動相結合的原則，推進資源整合或升級改造；不能利用的資源由政府收回。

七、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各縣（區(qū)）、各有關單位及部門要充分認識煤礦整頓關閉工作的緊迫性、重要性，切實貫徹落實國務院、省、市有關指示精神，高度重視本次煤礦整頓關閉工作，抓好各項工作落實，確保整頓關閉工作取得實效。各縣（區(qū)）、各有關單位及部門主要負責人要親自抓煤礦整頓關閉工作的落實，安排專人負責，各縣（區(qū)）政府要成立相應的工作組，加強對煤礦整頓關閉工作的領導。

（二）廣泛宣傳，積極引導。各縣（區(qū)）、各有關單位及部門要加大煤礦整頓關閉工作政策和意義的宣傳，特別是要組織煤礦企業(yè)學習《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）、《國務院辦公廳關于轉發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等部門《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》、《省人民政府辦公廳關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知》及今年全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，充分調動煤礦企業(yè)的自覺性和積極性，引導煤礦企業(yè)積極參與配合。

（三）周密部署，務求實效。各縣（區(qū)）、各有關單位及部門要認真編制切實可行的工作方案和實施意見，堅持依法依規(guī)，采取切實有效的措施，加大工作力度，確保今年月底前完成29個6萬噸/年及以下煤礦的關閉工作，年底前基本實現(xiàn)整頓關閉工作目標。

（四）加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法。要充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用，鼓勵社會各界舉報煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為，對查實的舉報內容，要及時對舉報人給予獎勵，對舉報人的身份嚴格保密。安監(jiān)、環(huán)保、水務、林業(yè)、國土資源、國稅、地稅等部門要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴肅查處煤礦各類非法違法生產(chǎn)建設行為，符合關閉條件的按規(guī)定程序堅決予以關閉。

（五）完善措施，維護穩(wěn)定?？h（區(qū)）政府要積極為關閉煤礦職工做好再就業(yè)服務工作，通過多種途徑實現(xiàn)再就業(yè)；對參加失業(yè)保險的，按政策及時發(fā)放失業(yè)保險待遇，對困難失業(yè)礦工按規(guī)定予以救濟。黨的十八大即將召開，各縣（區(qū)）、各有關單位及部門要充分考慮各種不穩(wěn)定因素，提前制定好工作措施及預案，切實維護好社會穩(wěn)定。