計劃生育推進優質服務意見

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貫徹落實總書記“*”的重要思想和《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，堅持以人的全面發展為中心，以最廣大人民的根本利益為出發點，全面推進以技術服務為重點的計劃生育優質服務，加快實現人口與計劃生育工作思路和工作方法的轉變，特提出如下意見：

一、積極穩妥地推行避孕節育方法的知情選擇

1、堅持全心全意為人民服務的宗旨，尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，大力宣傳普及避孕節育知識，指導育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法。

2、在東部和城市地區，要大力推進避孕方法知情選擇，同時為各類人群提供針對性強的生殖保健知識和產品信息，逐步實現社區水平的生殖健康全程服務。

3、在西部和廣大農村地區，要通過試點，積極、穩妥地推進知情選擇，通過面對面的咨詢指導和隨訪服務，幫助育齡群眾選擇適合自身特點的避孕節育方法，認真做好避孕節育全程服務。

二、圍繞生育、節育、不育普遍開展生殖保健系列服務

4、努力宣傳和普及生殖健康知識，積極開展五期（青春期、婚前期、孕產期、避孕期、更年期）保健知識宣傳教育，通過培訓、大眾傳媒、面對面咨詢等途徑，提高育齡群眾特別是青少年、流動人口等特殊人群的自我保健意識，增強自我保健能力，降低意外妊娠發生率和人工流產率。

5、加強技術服務規范化管理，嚴格遵守計劃生育技術服務標準和技術法規，建立健全技術服務質量保證體系；大力降低手術并發癥和差錯發生率，避免藥具嚴重不良反應和手術事故的發生；努力保持較高的綜合避孕率并提高避孕措施的及時率和有效率。

6、加強技術指導和咨詢服務工作，普及避孕節育、優生優育、生殖保健知識，加強對新生兒護理、嬰兒保健、哺乳期避孕和中老年保健指導；結合計劃生育工作，開展不孕癥、婦女常見病和性傳播疾病的篩查、診治和隨訪工作，降低婦女常見病和性傳播疾病發生率。

三、實施出生缺陷干預工程，努力提高出生人口素質

7、加強誘發出生缺陷危險因素的調查和對主要危險因素的篩查，掌握本地區出生缺陷的主要類型和發生率。

8、以計劃生育技術服務網絡為基礎，逐步建立和完善有效的省、縣、鄉三級出生缺陷干預體系，并實施分級管理，逐步形成出生缺陷和病殘兒鑒定資料報告制度，建立健全科學的質量管理和質量保證體系，實現出生缺陷干預技術的標準化、規范化和科學化。

9、針對不同地區和人群出生缺陷發生的特點，引入相應的出生缺陷預防技術，通過普法和科普宣傳、咨詢指導、產前篩查、技術干預等措施，使本地區可預防的出生缺陷發生率明顯降低。

四、加強宣傳教育，建設新型生育文化

10、加強多樣化、個性化、社會化的宣傳教育，廣泛開展“婚育新風進萬家”、科技、文化、衛生“三下鄉”活動，引導廣大群眾樹立文明進步的婚育觀念，促進思想道德和科學文化水平的提高，增強實行計劃生育的自覺性。

11、針對群眾需求，以其喜聞樂見的形式，大力開展計劃生育、優生優育、生殖保健的科普宣傳和法制教育，組織制作和發放計劃生育優質服務宣傳精品，將科學知識和法制觀念傳播到千家萬戶。

五、堅持依法行政，切實提高工作水平和服務質量

12、依法規范計劃生育行政行為，本著簡化手續、方便群眾的原則，改進計劃生育管理制度，取消一切沒有法律依據、侵害群眾利益的規定和做法，保障群眾按政策生育的權利。

13、落實“三為主”方針，建立服務與管理相結合，寓管理于服務之中的工作機制，改善服務態度，規范辦事程序，從根本上改變主要依靠行政手段、突擊活動和補救措施推行計劃生育的方式，將“七不準”的規定公開到村，做到家喻戶曉，接受群眾監督。

14、認真落實計劃生育行政執法和技術服務責任制，普遍實行計劃生育政務公開、村務公開，建立健全計劃生育管理和服務質量的民主監督制度，實現基層管理和服務工作的規范化、法制化和科學化。

六、建立基層信息管理系統，形成現代化管理服務體系

15、利用現代信息技術，加快計劃生育信息網絡建設，建立基層育齡婦女信息管理服務系統，逐步實現對育齡群眾計劃生育管理和服務的信息化。

16、認真做好服務對象的個案記錄和跟蹤隨訪工作，加強信息收集、分析、反饋工作，改進服務質量，根據育齡群眾的需求，為他們及時提供優質的服務。

七、建立和完善利益導向機制，落實獎勵和優惠政策

17、積極爭取政府和有關部門制定適當的社會經濟政策，通過對計劃生育戶的小額貸款、項目優先、科技扶持、政策優惠等措施，將計劃生育與發展經濟、扶貧開發、建設文明幸福家庭結合起來，積極實施“幸福工程”、“少生快富”等工程，幫助農民解決實際困難，提高社會經濟地位。

18、積極協助政府和有關部門發展社會保障事業，通過多種途徑建立有利于計劃生育的社會保障制度，完善家庭福利、獎勵優惠、節育補償等形式的利益導向機制，引導群眾自覺實行計劃生育。

八、改進和完善考核評估方法，落實目標管理責任制

19、堅持以群眾的滿意程度作為衡量服務質量的標準，不斷改進和完善考核評估的內容和方法，探索新形勢下科學的計劃生育工作評估體系，建立科學的、操作性強的評估辦法，客觀評價基層開展優質服務工作的效果。

20、堅持和完善目標管理責任制，定期進行目標責任制考核，考核指標體系和考核辦法要突出重點，注重實效，力求簡便易行，以適應深入開展優質服務工作的要求，把注意力和工作重點引導到為群眾提供優質服務、提高工作水平上來，將開展優質服務的績效作為衡量政績和獎勵的重要標準。

九、鞏固和完善基層服務網絡建設，全面提高綜合服務能力

21、建立健全省市（地）縣、鄉、村計劃生育技術指導與服務體系，充分利用衛生資源，改善服務條件和服務環境，規范服務標準，提高服務質量和技術水平，增強綜合服務能力，逐步實現以育齡婦女為重點服務對象、以社區為依托的計劃生育與生殖保健全程服務。

22、建立適應社會主義市場經濟體制的綜合服務模式，逐步推行計劃生育技術服務機構法定代表人責任制，在保證群眾得到基本的技術服務的前提下，依法拓寬服務機構的服務領域。

十、加強干部隊伍建設，提高干部整體素質

23、建立一支以專業技術人員為主的優質服務隊伍，調整基層計劃生育干部隊伍的結構，實現干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化；建立公開、公平、公正的人才競爭、干部選拔機制，逐步形成能上能下、充滿活力的用人制度。

24、密切聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾利益，努力滿足群眾需求；發揚敬業、奉獻、求實、創新的精神，切實改進工作作風和工作方法。

十一、依靠科技進步，發展生殖健康產業

25、加快科技創新步伐，發展生殖健康產業。積極開發、推廣避孕節育、優生優育和生殖保健的新技術、新產品，努力提供適合不同人群需求的安全、有效的系列產品，為推動避孕節育全程服務和生殖保健系列服務提供強有力的技術保證。

26、在保證群眾享受免費基本服務的同時，試行有償的優質服務，不斷增強計劃生育服務網絡的生機和自我發展的能力。

十二、堅持因地制宜、分類指導，全面推進優質服務深入開展

27、堅持整體推進與分類指導相結合的原則。東部地區要將試點成功的經驗向面上展開，繼續把優質服務工作抓緊抓好；中西部地區要先抓試點，典型引路，因地制宜，分類指導，逐步推開。

28、實施計劃生育工作區域發展戰略和對口援助計劃，東部支持西部，城市支援農村，先進幫助后進；要根據不同地區的工作基礎，不同階段的工作特點和不同人群的需求提出不同的工作要求，力戒急于求成、形式主義和“一刀切”；堅持做深入細致的教育引導工作，充分體現對群眾的關心、尊重和體貼，將計劃生育工作與解決群眾的實際困難緊密結合起來，推動計劃生育優質服務工作健康發展。