衛(wèi)生局流動人口計劃生育服務(wù)意見

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為加強我市流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作，維護流動人口計劃生育的合法權(quán)益，有效控制人口增長，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我市實際，特提出本實施意見。

一、充分認識做好流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作的重要性

（一）提高思想認識。做好流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作，對穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識做好流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作的重要性，嚴格按照《人口與計劃生育法》和《流動人口計劃生育工作管理辦法》的規(guī)定，堅持“公平對待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理、綜合治理”的基本原則，切實做好流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作。

二、加強對流動人口計劃生育工作的服務(wù)和管理

（二）強化服務(wù)工作。要堅持“屬地化管理、市民化服務(wù)”的責(zé)任機制，將流動人口計劃生育納入社區(qū)經(jīng)常性服務(wù)與管理之中，依托社區(qū)，最大限度地滿足流動人口在計劃生育、生殖健康、社會化服務(wù)等方面的需求，實現(xiàn)社區(qū)流動人口服務(wù)與管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦應(yīng)及時為外出流動人口辦理《流動人口婚育證明》，有條件的地方可實行上門辦證，或委托村（居）民委員會辦理。流動人口育齡女性外出前必須辦理《流動人口婚育證明》；在本市轄區(qū)內(nèi)流動的男性不必辦理《流動人口婚育證明》。現(xiàn)居住地人口計生部門或用工單位在流入人口育齡婦女到達現(xiàn)居住地15日內(nèi)，應(yīng)及時查驗《流動人口婚育證明》，并通過《全國、省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換平臺》進行查詢。對未持《流動人口婚育證明》者，應(yīng)書面要求其在規(guī)定期限內(nèi)補辦。逾期仍未按規(guī)定補辦《流動人口婚育證明》的，根據(jù)國家《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條規(guī)定處理。

各縣（市、區(qū)）要積極落實流動人口計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策，保護流動人口在計劃生育中的合法權(quán)益。在外來流動人口就醫(yī)、就業(yè)和子女入托、入學(xué)等方面，對流動人口計劃生育家庭給予與常住人口同等待遇。

（三）實行分類管理。重點服務(wù)管理對象是已婚育齡婦女。按流動人口性質(zhì)分三個類型實行分類管理：一是對已婚育齡婦女重點做好生育管理和技術(shù)服務(wù)；二是對未婚育齡女性重點做好宣傳教育、信息跟蹤與服務(wù)；三是對男性重點做好政策咨詢與信息跟蹤。按地域分：一是城區(qū)重點抓好流入人口、下崗離崗等人員的服務(wù)與管理工作。男女雙方均有工作單位的以女方單位管理為主；男女雙方一方有工作單位的以有工作單位的一方管理為主；男女雙方均無工作單位的以女方現(xiàn)居住地社區(qū)管理為主；下崗離崗人員未交接前以原單位管理為主，交接后由接收單位管理。二是農(nóng)村重點抓好流出人口村民自治服務(wù)與管理工作。把流動人口的管理納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的計劃生育村民自治制度之中，建立和完善流出人口村民自治服務(wù)與管理制度。

（四）明確管理責(zé)任。①有下列情況之一的以戶籍地管理為主：本市范圍內(nèi)縣（市、區(qū)）之間的流動人口；本市流向外地連續(xù)時間不足1年的流動人口。②有下列情況之一的以現(xiàn)居住地管理為主：外地流入本市的流動人口；因婚嫁來本地常住，但尚未遷移戶口的。③本市范圍內(nèi)流入現(xiàn)居住地時間3年以上，且有固定居住場所的已婚育齡對象，可不辦理《流動人口婚育證明》，由現(xiàn)居住地按常住人口進行服務(wù)與管理，現(xiàn)居住地應(yīng)將其婚育信息通報給戶籍地。④建立周邊地域的流動人口多邊協(xié)作機制，推進周邊地域“一盤棋”管理。

（五）落實責(zé)任追究制度。落實“雙向責(zé)任”，實行“雙向追究”。對本市范圍內(nèi)流動人口違法生育等問題，依據(jù)實際情況，實行“雙向檢查考核，雙向責(zé)任追究”。①流動人口在現(xiàn)居住地連續(xù)居住6個月以上、3年以下違法生育的，由現(xiàn)居住地承擔(dān)責(zé)任。戶籍地連續(xù)6個月未接到有效的環(huán)孕檢證明的，戶籍地承擔(dān)同等責(zé)任。②收取了終止妊娠保證金，但沒有采取有效措施終止其妊娠導(dǎo)致違法生育的，或?qū)α鲃尤丝谟g婦女提供了查環(huán)孕檢服務(wù)仍出現(xiàn)違法生育的，由實施管理責(zé)任方承擔(dān)責(zé)任。③不符合法定生育條件的流動人口，從懷孕第6個月開始，所到之處居住1個月以上的，流入地未發(fā)現(xiàn)，或者未及時落實補救措施，或有意將對象趕走的，該對象所到流入地均應(yīng)承擔(dān)同等責(zé)任。④本市內(nèi)流動人口的出生，由現(xiàn)居住地負責(zé)登記上報，并將流動人口的生育信息反饋給戶籍地，本市戶籍地應(yīng)同時登記上報。本市流向外市的，不論流出時間長短、出生是否符合政策，均由戶籍地負責(zé)統(tǒng)計上報。

（六）建立定期清查和有獎舉報制度。實行季查年清（每季查環(huán)孕情、年度全面清理）制度，把強化《流動人口婚育證明》管理、查環(huán)孕情作為流動人口計劃生育服務(wù)與管理的源頭來抓，通過辦證、查證、查環(huán)孕情，及時掌握流動人口的流向，了解流動人口的婚育情況，落實避孕節(jié)育措施；開通舉報電話，設(shè)立舉報信箱，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，確保違法懷孕行為早發(fā)現(xiàn)、早核實、早處置，有效防止流動人口違法生育行為的出現(xiàn)。嚴禁各種強令流動已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、跨省設(shè)立管理站開展環(huán)孕檢和亂收費等違法行為，杜絕惡性案件的發(fā)生。

三、建立流動人口計劃生育服務(wù)和管理經(jīng)費保障機制

（七）建立健全流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費投入的保障機制。按照《關(guān)于進一步做好流動人口計劃生育工作的意見》（國人口發(fā)[20*]61號）規(guī)定的“分級管理、分級負擔(dān)”的原則，各級財政部門要將流動人口計劃生育服務(wù)與管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，設(shè)立專項經(jīng)費，切實加大對流動人口計劃生育經(jīng)費的投入。

（八）實行計劃生育費用統(tǒng)一結(jié)算。本市戶籍人口在本市轄區(qū)內(nèi)流動形成的計劃生育費用，實行縣級人口計生部門統(tǒng)一結(jié)算制度。即本市戶籍人口在本市轄區(qū)內(nèi)流動在現(xiàn)居住地形成的計劃生育費用，先由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)級支付后，交其縣級人口計生部門處理，現(xiàn)居住地與戶籍所在地為同一縣（市、區(qū)）的，由縣級人口計生部門與戶籍所在地鄉(xiāng)級結(jié)算，現(xiàn)居住地與戶籍所在地不為同一縣（市、區(qū)）的，由縣級人口計生部門向戶籍所在地縣級人口計生部門結(jié)算，戶籍所在地縣級人口計生部門再與戶籍所在地鄉(xiāng)級結(jié)算。

流入地發(fā)現(xiàn)流入人口有計劃外妊娠的應(yīng)及時采取終止妊娠手術(shù)，手術(shù)經(jīng)費由戶籍地承擔(dān)，并由戶籍所在地計生部門獎勵流入地每例200元。（手術(shù)經(jīng)費和獎勵經(jīng)費由縣級人口計生部門每月統(tǒng)一結(jié)算）

（九）落實經(jīng)費承擔(dān)責(zé)任。各類所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位和各種社會組織等都要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，承擔(dān)管理流動人口計劃生育的責(zé)任，落實計劃生育工作的人員、經(jīng)費和措施，負擔(dān)實行計劃生育的流動人口育齡夫妻免費享受國家規(guī)定基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)費用。

（十）建立流動人口社會撫養(yǎng)費征收通報及協(xié)商制度。涉及流動人口的社會撫養(yǎng)費征收，市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的流動人口，堅持“誰先發(fā)現(xiàn)誰征收”、征收標準“就高不就低”、“先向當(dāng)事人戶籍所在地縣級人口計生部門通報有關(guān)情況”的原則征收流動人口社會撫養(yǎng)費，所征社會撫養(yǎng)費“兩地”（實行戶籍地和現(xiàn)居住地）對半分成；對跨市的流動人口，發(fā)現(xiàn)地人口計生部門在作出征收決定之前，應(yīng)先向當(dāng)事人戶籍所在地人口計生部門通報有關(guān)情況，可參照市內(nèi)跨縣（市、區(qū)）征收原則協(xié)商確定征收事宜，有效制止“法律規(guī)避”現(xiàn)象的發(fā)生。

三、切實維護流動人口計劃生育合法權(quán)益

（十一）堅決查處亂收費等違法違規(guī)行為。各地要免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，任何部門和個人不得以流動人口計劃生育服務(wù)與管理為名，擅自設(shè)立收費項目或加價收費。要切實加強監(jiān)督，嚴肅查處向流動人口亂收費的違法行為。

對出具假《流動人口婚育證明》、《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》等計劃生育證明的，按照《*省人口與計劃生育條例》第五十六條處理。

對偽造、變造、買賣、騙取《流動人口婚育證明》、《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》等計劃生育證明的，按照《*省人口與計劃生育條例》第五十六條處理。

（十二）嚴格依法行政。對政策外生育的流動人口，屬行政、企事業(yè)單位的職工，應(yīng)按《*省人口與計劃生育條例》給予開除、辭退、解聘的處分，并依法征收其社會撫養(yǎng)費；屬個體工商戶的，工商行政管理部門應(yīng)配合計劃生育行政部門征收社會撫養(yǎng)費。

四、建立健全部門協(xié)作工作機制

（十三）建立部門聯(lián)動機制。市、縣兩級要成立黨政辦公室、綜治辦和人口計生、*、建設(shè)、城管、工商、衛(wèi)生、民政、勞動保障、財政、教育等部門參加的流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會議（協(xié)調(diào)會議）制度。聯(lián)席會議（協(xié)調(diào)會議）每季度至少召開一次，主要任務(wù)是加強相關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)和信息溝通，研究解決在流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作中存在的問題。部門之間要密切配合，齊抓共管，形成合力，共同解決流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作中的突出問題，完善綜合治理的工作機制。

（十四）建立并落實流動人口計劃生育工作單位法定代表人或主要負責(zé)人負責(zé)制。各相關(guān)部門要指導(dǎo)各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和城鄉(xiāng)基層群眾自治組織，建立健全流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書。要實行分級分類全方位多層次服務(wù)管理，明確村委會、城鎮(zhèn)社區(qū)居委會、單位、流動人口的雇主、用人單位、專業(yè)市場和向流動人口出租房屋的出租戶等在流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作中的職責(zé)。

（十五）建立健全信息登記通報制度。一是建立和落實相關(guān)部門流動人口計劃生育信息登記通報制度。各級*、工商、城建、房管、衛(wèi)生、勞動保障、民政等部門在審批（辦理）或者年度審驗流動人口有關(guān)證照時，要將相關(guān)信息登記，并定期通報所在地人口計生部門。二是建立和完善流動人口戶籍地與現(xiàn)居住地的計劃生育交換和反饋制度。人口計生部門要充分利用全國、省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換平臺，實現(xiàn)流入地與流出地的雙向信息溝通。縣級流動人口計劃生育管理與服務(wù)機構(gòu)要配備專門微機等基本設(shè)備，縣、鄉(xiāng)兩級均應(yīng)明確專人負責(zé)全國、省內(nèi)流動人口計劃生育信息交換平臺的日常使用和監(jiān)管，做好信息跟蹤與更新，將流動人口已婚育齡婦女的婚育狀況、生殖保健、避孕節(jié)育措施、持證等情況的變化，及時反饋戶籍地，提高信息交換的反饋率、及時率和準確率，加強省際間流動人口計劃生育服務(wù)與管理的互動。三是實行流入人口信息申報制度。流動人口流入現(xiàn)居住地一周內(nèi)，房屋出租、出售、出借戶主或單位應(yīng)將其入住信息告知村（居）民委員會計生專干；村（居）民委員會計生專干接到告知后應(yīng)及時上門采集和核實流動人口基本信息，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦及時將流入人口基本信息登錄到全省育齡婦女信息系統(tǒng)。四是實行流出人口信息登記制度。流出人口申辦《流動人口婚育證明》時，戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦要登記其基本信息，并錄入微機。

（十六）增強管理與服務(wù)工作合力。充分發(fā)揮社區(qū)作用，形成小區(qū)管理、物業(yè)協(xié)作、*配合、居民參與的工作機制。在流動人口聚居地，建立流動人口黨員之家、計劃生育協(xié)會等組織，鼓勵流動人口參加計劃生育協(xié)會等志愿者組織。協(xié)會開展活動要豐富多彩，提供服務(wù)要突出流動人口的主體地位，切實搞好生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)活動，增強流動人口的自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我保護的能力。

五、切實加強對流動人口計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十七）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強對流動人口計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作納入人口計生工作考核的重要內(nèi)容，實行目標責(zé)任制和責(zé)任追究制。要嚴格按照國家人口計生委《關(guān)于印發(fā)流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作檢查評估指標（試行）的通知》要求，落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，形成政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動、綜合治理的流動人口計劃生育工作格局。要科學(xué)合理地制定本地流動人口計劃生育工作考核評估標準和指標體系，將流動人口計劃生育管理工作納入社會管理和公共服務(wù)體系中，把相關(guān)部門流動人口計劃生育工作職責(zé)納入政府目標管理責(zé)任制。對不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)，工作未達標的，給予通報批評，取消單位評先資格，其主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)年不得評為優(yōu)秀公務(wù)員，對單位給予黃牌警告并責(zé)令其限期整改。對出現(xiàn)計劃外生育的單位，實行一票否決，并按《*省人口與計劃生育條例》第五十四條規(guī)定對其法定代表人或者主要負責(zé)人給予處分；是用工單位的，對用工單位主要負責(zé)人按相關(guān)法律法規(guī)處罰。

（十八）建立健全工作機構(gòu)。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立流動人口計劃生育服務(wù)與管理機構(gòu)，市、縣和城區(qū)街道辦事處及流動人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立專門的流動人口計劃生育服務(wù)與管理辦公室，明確工作職責(zé)和工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要確定專職工作人員，承擔(dān)流動人口計劃生育服務(wù)與管理工作。街道社區(qū)要確定專職工作人員，組建社區(qū)居委會流動人口協(xié)管員隊伍。