計生局計劃生育家庭扶助制度的意見

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為促進人口與經濟社會全面協調可持續發展，完善人口和計劃生育利益導向政策體系，解決獨生子女傷殘死亡家庭的特殊困難，根據省政府辦公廳《轉發省人口計生委省財政廳*省計劃生育家庭特別扶助制度試點方案的通知》（*政辦發〔2007〕83號）精神，自2008年1月1日起在全市實施計劃生育家庭特別扶助制度。現結合實際提出如下意見：

一、主要內容

（一）扶助對象。*海市城鎮和農村獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養子女家庭的夫妻。扶助對象要同時具備以下條件：

1．1933年1月1日以后出生，戶籍在*海市境內。

2．女方年滿49周歲（喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲）。

3．只生育一個子女或合法收養一個子女。

4．現無存活子女或獨生子女被鑒定為三級以上殘疾。

扶助對象再生育或收養子女后，中止領取扶助金。農村的特別扶助對象年齡達到60周歲后，仍繼續執行該制度，不再重復執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度；對已納入農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度范圍的扶助對象，按照本意見規定相應調整扶助標準。

（二）扶助標準及扶助金發放程序。對獨生子女死亡后未再生育或收養子女的夫妻，給予每人每月100元扶助金，直至其亡故為止；對獨生子女傷、病殘后未再生育或收養子女的夫妻，給予每人每月80元扶助金，直至其亡故或其子女康復為止。扶助金的發放由市區、開發區財政和人口計生部門與有資質的金融機構簽訂服務協議，建立扶助對象個人賬戶，直接將扶助金發放到人。對于農村的扶助對象，可將扶助金并入“齊*惠農一本通”發放。扶助金以個人為單位按月計算，每半年發放一次。每年7月份發放上半年的扶助金，次年1月份發放下半年的扶助金。扶助對象憑有效證件到發放機構領取扶助金。在開展城鄉居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時，扶助金不計入家庭收入。

（三）扶助對象確認程序。

1．本人提出申請。

2．村（居）委會和鎮政府（街道辦事處）進行資格初審。

3．市區、開發區人口計生部門進行確認、審批并公示。

4．市級和省級人口計生行政部門備案。

獨生子女死亡的，需提供鎮級以上醫療機構或原戶口所在地村（居）委會出具的死亡證明；獨生子女殘疾的，需提供等級為三級以上的《中華人民共和國殘疾人證》。

二、實施原則、資金來源和資金管理

（一）實施原則。

1．統一政策，嚴格控制。嚴格按照統一標準確認扶助對象，確保政策的一致性。

2．公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監督等措施，確保政策執行的公開透明、公平公正。

3．直接扶助，到戶到人。通過發放機構直接發放扶助金，嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領扶助金。

4．健全機制，逐步完善。制訂配套政策和措施，建立健全計劃生育家庭特別扶助工作的管理、服務和監督機制。

5．政府主導，社會參與。充分發揮政府主導作用，吸引社會各界參與，把實施計劃生育家庭特別扶助制度與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”、“關愛女孩”、“生育關懷”、“幸福工程”等工作結合起來，充分發揮各項扶助政策的綜合效應，形成扶貧濟困的良好社會風尚。

（二）資金來源。計劃生育家庭特別扶助資金由省、市、縣財政分級負擔。其中：榮成市、文登市、乳山市所需資金，省級負擔30%，市級負擔40%，各市負擔30%；環翠區、高區和經區所需資金，省級負擔50%，市級負擔20%，各區負擔30%。各級財政部門要將配套資金列入財政預算并確保及時足額到位，對全部資金進行嚴格監督管理。

（三）資金管理。財政部門負責扶助資金的預算決算、轉移支付、總量控制和監督管理，設立資金專戶，分別核算省級財政撥付和地方財政安排的專項資金，及時足額將扶助金撥付到發放機構，監督發放機構將扶助金及時劃轉到個人賬戶。人口計生部門負責監督發放機構建立扶助對象個人賬戶和資金管理情況。發放機構負責制定資金發放辦法和操作規程，按照服務協議要求和人口計生部門提供的扶助對象名單建立個人賬戶，及時足額劃轉扶助金，并將個人賬戶建立和資金撥付情況及時反饋給同級財政和人口計生部門。計劃生育家庭特別扶助資金可與農村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金統一管理。

三、工作要求

建立和實施計劃生育家庭特別扶助制度是人口和計劃生育政策的完善和發展，是全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，促進社會主義和諧社會建設的具體實踐，直接關系到廣大群眾的切身利益。各級各部門要高度重視，切實加強領導，將其納入人口和計劃生育目標管理責任制考核，認真抓好落實。各有關部門、單位要建立經常性溝通協調機制，及時研究解決工作中出現的問題；要繼續落實已出臺的各項人口和計劃生育獎勵優惠政策，逐步形成完善的人口和計劃生育利益導向政策體系；要建立健全資格確認、資金管理、資金發放與監督評估“四權分離”的運行機制，確保政策執行的公平公正。人口計生部門要做好扶助對象的資格確認、建立個案信息檔案和日常管理等工作，通過各種宣傳形式，讓廣大群眾了解政策內容，增加政策執行的透明度；財政部門要確保資金及時足額到位，并進行嚴格的監督管理；公安、民政、衛生、勞動保障、殘聯等部門要共同做好各項政策措施的銜接工作；監察、審計等部門要積極配合做好監督檢查工作。

各市區、開發區要按照本意見和有關法律法規，結合實際，制定具體的實施細則，確保制度規范有序運行。