20年民政局加快政務服務建設意見

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各區、縣（市）人民政府，市直機關有關單位：

為深入貫徹實施《行政許可法》和《*省行政程序規定》，加快政府職能轉變，建設服務型政府，提高政府行政執行力和公共服務水平，促進*經濟社會又好又快率先發展。經市人民政府研究，現就進一步加強市政務服務中心建設管理的有關事項通知如下：

一、基本原則

以“公開、公正、廉潔、高效”為宗旨，以打造全市行政許可、政府信息公開、公共服務中心為目標，市直各單位行政許可和行政事業性收費項目及部分公共服務項目進入新市政務服務中心集中辦理。

（一）應進必進

按照“應進必進、全面創新”的原則，市直機關凡具有行政審批許可項目、非行政審批許可項目和公共服務項目的單位應進駐市政務服務中心設置辦事窗口，要積極推行行政審批“兩集中、兩到位”制度和實施許可流程再造工作。即：單位行政審批職能向處室集中，履行行政審批職能的處（室）向政務服務中心集中，做到行政審批的項目集中到位，對窗口工作人員審批授權到位。同時對所有行政許可項目程序進行清理精簡、優化、固化，實行流程再造，進一步縮短審批時間。根據需要合理確定進入市政務服務中心運行的公共服務和便民事項。進駐情況由市績效考核辦進行考核。具有特殊要求而不能進入政務服務中心的單位的許可、收費項目、公共服務項目，必須報市政府批準。

（二）依法行政

進駐市政務服務中心的窗口單位執法主體資格不變、法定職權不變、法定程序不變，按照有關法律、法規的要求辦理行政審批和公共服務事項。窗口單位的行政事業性和服務性收費，必須有合法有效的收費依據，并進行公示，嚴格按規定項目和標準收取。

（三）充分授權

1、建立首席代表負責制。進駐市政務服務中心集中辦理行政審批和收費的單位，要確定一名負責人作為本單位的行政首長首席代表常駐窗口，以書面形式任命，作為本單位辦理行政審批事項的直接責任人，明確授權范圍,賦予其行政審批事項決定權、與關聯科室的協調權、督辦權及本單位窗口人員管理權，一般情況下由首席代表現場審批，授權因特殊原因暫不能到位的，由終審人到中心窗口審批，不得“體外循環”。

2、啟用行政審批專用章。各窗口單位要啟用“行政審批專用章”，交由窗口負責人保管使用。凡進入市政務服務中心的行政審批事項，除法律、法規和規章有特別規定外，原則上使用單位行政審批專用章。在本市范圍內，凡沒加蓋行政審批專用章的行政許可事項視為無效或違規。凡是因上報審批或法律規定必須加蓋本單位行政公章的，要先蓋行政審批專用章。各類許可證、照蓋行政公章。行政審批專用章由各單位提供印章內容，由市政務服務中心統一規格，統一制作。

（四）規范管理

根據《*市人民政府政務服務中心工作人員守則》、《*市人民政府政務服務中心工作人員服務規范》、《*市人民政府政務服務中心工作人員考勤制度》、《*市政務服務中心行政許可一次告知制度》、《*市政務服務中心行政許可超時默認制度》、《*市政務服務中心行政許可聯合審批缺席默認制度》等制度規定，政務服務中心工作人員實行統一著裝、掛牌上崗、指紋考勤、電子自動評價、全程電子監察，進行規范化管理。

（五）公開透明

實行政務公開，構建公正、透明、廉潔的政務運作機制。審批、辦證、收費和服務事項一律實行“六公開”，即公開審批（服務）內容、辦事程序、政策依據、申請材料目錄（含示范文本）、辦理期限和收費標準。在中心大廳擺放辦事指南，在電子觸摸屏上可查閱辦事流程。在電子評價器上對窗口人員服務進行當場評價，辦理及辦結情況可在網上或中心大廳計算機上查閱。

（六）信息共享

推行電子政務。依托市統一建設的應用支撐平臺、業務調度平臺和市行政審批系統、電子監察系統，推進統一的政務信息系統建設，實現政府信息公開和政務信息資源共享；實現政務服務中心內部審批業務在線許可、在線監察和對外辦事服務的高效、透明、規范、便捷。建立市政務服務中心與各部門及與各區、縣（市）政務服務中心之間的網絡互聯互通，信息共享，實現行政許可的網上受理、預審、審批、告知、投訴、查詢、咨詢、下載等服務功能，實現電子監察功能。

二、窗口設置

按照“一站式受理，一條龍服務”的目標，對政務服務大廳窗口進行科學分類合理設置，便于服務對象辦事，便于審批程序流轉，便于監督管理。

（一）基本建設工程報建區：涉及基本建設的行政審批事項以及與之相關的審核備案辦證、收費項目。包括發改委、國土資源局、規劃局(含二級機構)、建委(含二級機構)、國安局、水利局、園林局、人防辦、氣象局、地震局、環保局、房產局、文化局、衛生局、教育局、公安局(含交警、戶政、治安)、消防支隊、能源辦、并聯審批、綠通窗口、聯合收費窗口。

（二）企業注冊登記區：涉及企業注冊、登記的行政審批事項以及與之相關的辦證、收費項目。包括商務局、工商局、質監局、國稅、地稅局窗口。

（三）一般項目許可區：直接為群眾、為經濟發展服務的審批事項以及與之相關的辦證、收費項目。包括交通局、安監局、體育局、公用事業局、煙草局、食品藥品監督局、農業局、林業局、畜牧水產局、民政局、司法局、城管局、勞動保障局、物價局、財政局、檔案局、廣電局、監察局、統計局、人事局、住房公積金中心、糧食局、科技局、人口計生委窗口。

（四）公共服務區：與人民群眾生產生活關系密切的、與建設工程項目聯系緊密的公共服務性事項以及收費項目。包括供水、供氣、供電、有線電視、電信、移動、金融、郵政、商務文印窗口。

（五）臨時性項目許可區：季節性較強集中年檢年審、報名等項目，進入市政務服務中心的機動窗口辦理。

三、運行模式

為保證政務服務中心規范、便捷、高效、公開運作，實行“一窗受理、內部運作、統一收費、限時辦結”的運行模式，審批、辦證、收費全過程在市政務服務中心進行，電子監察系統實施全程監督。

（一）一窗受理。所有進入市政務服務中心辦理的審批、辦證、收費項目都在市政務服務中心窗口受理，不得在原單位受理。

（二）內部運作。即辦件當場辦結；承諾件一次告知，限時辦結；涉及兩個或兩個以上單位的許可事項，按《*市人民政府關于印發〈*市市級行政許可項目聯合辦理辦法〉的通知》實行聯合審批。重大投資項目、創業富民項目實行“綠色通道”服務。

（三）統一收費。所有納入市政務服務中心辦理的行政許可項目依照法律、法規收取的行政事業性收費，應當按照省物價局、省財政廳公布的法定項目和標準，使用財政統一票據，通過設在市政務服務中心的聯合收費窗口和銀行窗口統一核價代收。

（四）限時辦結。各窗口單位對辦事事項要承諾辦理時限，在規定時間內辦結。

四、政府授權

市政府授予市政務服務中心對窗口和窗口工作人員的組織、管理、協調、檢查、監督、考核權。

（一）組織人事權。窗口工作人員必須具有大專以上文化和2年以上本單位工作經驗，業務素質強、熟練掌握計算機操作，具有獨立處理問題的能力，愛崗敬業，遵章守紀，儀表端莊、服務意識強的在編在崗公務員，經單位及政務服務中心考核后擇優確定，定崗1-2年。窗口工作人員行政、工資關系等由原單位管理，黨團組織關系一律轉入政務服務中心統一管理。窗口工作人員的調整須征得政務服務中心同意后方可調換。窗口工作人員因公因私請假外出，派出單位必須安排好頂崗人員，不得因窗口空崗而影響群眾辦事。

（二）業務協調權。政務服務中心對各單位窗口業務工作進行督查，對窗口單位間業務發生關聯和出現問題時進行協調，對并聯審批工作進行組織協調、監督檢查，接受和處理辦事群眾對窗口工作人員的投訴。

（三）評比獎懲權。市政務服務中心要加強對工作人員的管理，實行績效考核，做到賞罰分明。各單位要將窗口單位工作人員年度評先名額劃撥到政務服務中心，由市政務服務中心評定。各窗口工作人員要自覺接受政務服務中心的領導和管理，工作調整時，由政務服務中心出具鑒定，送達派出單位，作為干部使用和晉升的重要依據。各部門在干部提拔任用時要優先考慮中心窗口的優秀工作人員。

（四）考核評議權。窗口工作人員年度考核由市政務服務中心按照國家公務員年度考核辦法統一組織考核，市人事局按照窗口工作人員實有人數單列考核指標，適當增加優崗比例，考核結果記入個人檔案。窗口工作人員不能勝任窗口工作，或有違紀違規行為，市政務服務中心提出人員調整要求的，派駐單位應及時調整人員并視情予以處理。在年度績效考核中，駐窗口單位政務公開工作的考核由市政務公開辦、市政務服務中心確定。Tp://

五、組織領導

各單位必須站在全局和戰略的高度，充分認識建設管理好新政務服務中心，改善政務服務環境的重大意義，堅持執政為民，高度重視并全力支持配合做好這項加強政府自身建設和推進制度創新的重要工作。

行政審批和收費項目及部分公共服務項目進駐市政務服務中心工作由市政務公開領導小組負責組織、協調，領導小組辦公室負責日常工作。市直各有關單位要積極配合，按照“應進必進、充分授權”的要求，切實做好進駐工作。新聞媒體要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍；財政部門對市政務服務中心的建設和運行要給予資金支持；監察部門要加強監督檢查，確保市政務服務中心高效運轉。

六、紀律要求

凡市政府規定應進入市政務服務中心的單位及項目必須進入；凡規定進入市政務服務中心的審批、辦證、辦事項目，不得多頭受理或受理在中心而辦理在本單位；凡進入市政務服務中心審批、辦證、服務的機構和人員，由各派駐單位相應授權。對違紀違規行為，要按有關規定嚴肅追究相關單位和個人的責任。