黨委加快中小企業建設的實施意見

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加快中小企業發展，是保持我市經濟持續快速發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務，是打造“西岸明珠·熱帶濱海東方”，建設西部現代化熱帶濱海城市的重要舉措。為了深入貫徹落實好中央和省委省政府關于進一步促進中小企業發展的精神，促進我市中小企業快速健康發展，現提出如下實施意見。

一、充分認識中小企業在經濟與社會發展中的重要地位

中小企業劃分為中型、小型、微型三種類型，具體標準根據企業從業人員、營業收入、資產總額等指標，結合行業特點而定。各行業劃型標準，根據工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部于年月日聯合印發的《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》為準。

中小企業不僅是經濟發展的重要力量，也是安排社會就業的主要載體。東方的工業化既需要大企業強力支撐，也需要中小企業協力推進。要轉變發展方式、調整經濟結構，推進工業化、城市化進程，就必須把促進中小企業發展作為突破口和著力點。加快發展中小企業，是我市實現科學發展的重大戰略舉措，是加快推進國際旅游島建設的需要，是我市大開發、大建設、大發展的后勁所在。要深刻認識中小企業對擴大就業、改善民生的重要作用，堅持發展大企業大項目與扶持中小企業并舉，創造有利于中小企業發展的良好政策環境、市場環境和社會環境，努力開創大企業“頂天立地”、中小企業“鋪天蓋地”的新局面。

二、科學引導中小企業成長

1．堅持“五個結合”，即與深化國有企業改制相結合，鼓勵私營企業利用民間投資參與改制并購；與安置下崗職工相結合，緩解就業壓力；與幫扶群眾脫貧致富相結合，鼓勵和扶持農民和農墾職工大力發展種植業、養殖業等勞動密集型產業；與農村產業結構調整相結合，引導農民依托本地資源優勢發展種、養、加工等多種經營，推進農村產業化進程；與培育支柱產業相結合，形成農、工、商一條龍，產、供、銷配套的區域性規模經濟和特色經濟。

2．堅持“五個引導”，即引導向上規模、上檔次、集約化方向發展；引導向符合產業政策、環保政策和可持續方向發展；引導向科技含量高、附加值高的方向發展；引導向提高產品質量，創特色產品、綠色產品、名牌產品方向發展；引導向提高企業素質和經營管理水平方向發展。

3．創建中小企業創業孵化基地。在東方工業園區、東方邊貿城、大型種植基地內創建中小企業創業孵化基地。在中小企業創業孵化基地內，配套供電、供水、消防、通訊、網絡等生產生活基礎設施，為中小企業創業提供條件。同時工商聯等相關部門入駐，為中小企業提供創業指導、融資服務、管理咨詢、創業培訓、事務、法律援助等各項服務。企業入駐基地初期，政府為其提供一段時間的場地租用費等資金補貼。

三、全面優化準入環境

除國家明令禁止外，凡允許國有和外資企業進入的投資領域，一律對個體私營企業開放。鼓勵私營企業、個體工商戶和農民專業合作社從事服務業和高新技術產業的開發經營。鼓勵私營企業參與國有企業改革。凡法律法規和政策未禁止的經營項目，積極予以支持。

四、大力優化服務環境

進一步完善服務機制，提供投資項目報批過程中的“一條龍”服務和項目投產后的“全方位”服務，優化對中小企業的管理服務環境，為投資者提供一切方便。

1．在行政服務中心設立投訴電話，負責處理企業投訴事宜，并及時向投訴人和市中小企業工作領導小組反饋處理結果。

2．對有關部門或人員向企業亂收費、亂罰款、亂檢查和“吃、拿、卡、要”等行為，一經查實立即啟動問責，從嚴查處。如發現在承諾時限內該辦不辦，拖延時間，影響企業投資發展的行為，對單位經辦人給予行政處分，單位一把手要向市中小企業工作領導小組作檢討，同時通報批評。

五、加大財政支持力度

對在我市成立的中小企業，要貫徹年月國務院常務會議精神，落實支持小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施，一是積極幫助企業申請上級財政扶持中小企業發展資金；二是根據本市的財力情況，安排預算資金1000萬用于本市小、微型企業貸款擔保，扶持其發展。

六、落實稅收優惠政策

1．小型微利企業。對年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，按20%的稅率征收企業所得稅（年度的企業所得稅減半征收）。小型微利企業指中小企業從事國家非限制和禁止行業并符合下列條件的企業：（1）工業企業，年度應納稅所得額不超過3萬元，從業人數不超過100人，資產總額不超過3000萬元；（2）其他企業，年度應納稅所得額不超過3萬元，從業人數不超過80人，資產總額不超過1000萬元。

2．對安置殘疾人的中小企業（包括福利企業、盲人按摩機構、工療機構和其他單位），提供“服務業”稅目（廣告業除外）取得的收入占增值稅業務和營業稅業務收入之和達到50%的，按實際安置的殘疾人人數，實行限額減征營業稅。實際安置的每位殘疾人每年可減征的營業稅的具體限額，由稅務機關根據省級人民政府批準的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。中小企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾人工資據實扣除的基礎上，按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。

3．對企事業單位、社會團體和個人等社會力量通過公益性的社會團體和國家機關向科技部科技型中小企業技術創新基金管理中心用于科技型中小企業技術創新基金的捐贈，企業在年度利潤總額12%以內的部分，個人在申報個人所得稅應納稅所得額30%以內的部分，準予在計算繳納所得稅稅前扣除。

4．對從事邊貿的中小企業，享受《東方邊貿城優惠政策暫行辦法》的優惠待遇。

5．對為中小企業籌資而建立的納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，按地市級以上人民政府規定的標準取得的信用擔保或再擔保業務收入，自主管稅務機關辦理免稅手續之日起，3年內免征營業稅。

6．企業新聘用的員工符合以下條件的可獲取稅收扶持政策：登記失業半年以上人員、零就業家庭或享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內的登記失業人員等持有《就業失業登記證》人員。企業可在招聘錄用、簽訂1年以上期限勞動合同并為之繳納各項社會保險后，攜帶相關證件到市人力資源和社會保障部門申請后，到市稅務部門辦理稅收減免手續。

七、加大信貸支持力度

鼓勵市內金融機構創新有利于促進中小企業發展的金融產品，金融機構為企業提供高效、便捷、優質的信貸服務，享受《省人民政府關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》和《金融發展專項資金管理暫行辦法》有關獎勵政策。市有關部門要抓緊出臺推動動產抵押、股權質押、使用權質押、商標質押、知識產權質押等新型抵、質押方式的登記認定辦法，盡快解決中小企業融資抵押、質押難問題。

八、完善中小企業信用擔保體系

鼓勵支持發展地方銀行（或設立分支機構）、村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融組織，建立健全中小企業信用擔保、再擔保體系，支持信用擔保業發展。設立中小企業信用擔保機構風險補償基金，對業績較好的信用擔保機構實行以獎代補支持。對新建立的地方和民間金融機構、信用擔保公司三年免征營業稅（或先征后退）。鼓勵中小企業上市融資，鼓勵發展融資租賃公司。

九、切實減輕企業負擔

凡能取消收費的一律取消，暫時不能取消的，要創造條件逐步取消；國家和省規定的行政事業性收費項目，收費標準有幅度的按低限收取，企業憑收費通知書到政府指定統一收款窗口繳費，任何單位和個人不得自行收費或坐收坐支。嚴格控制對企業的各種檢查活動，按計劃對企業實施檢查監督時，不得干擾企業正常的生產經營活動，不得違規收取檢查費用，更不得以任何形式將檢查費用轉嫁給企業。行政事業單位對民營企業的收費必須憑收費許可證、省級以上財政、價格主管部門的收費文件及省財政廳統一印制的行政事業單位收款收據，方可向企業收費。凡未具備以上“一證、一文、一票”均屬亂收費行為。對企業的罰款要按有關法律法規和程序進行，否則，企業有權拒繳或投訴。

十、扎實推進商標戰略

不斷加大商標宣傳工作力度，深入開展“一所一標”活動，積極引導我市中小企業申注商標，樹立品牌經營意識，不斷提升企業的生產經營和服務能力。同時，進一步加大商標維權工作力度，嚴厲打擊假冒偽劣商品，切實維護商標持有人的合法權益，促進持有商標的各類企業特別是中小企業的健康發展。

十一、加快中小企業信息化建設

充分整合全市現有網絡資源，建立中小企業信息化應用平臺，為中小企業提供信用擔保、籌資融資、創業輔導、技術支持、市場開拓、人才培訓、經營管理、國際合作等方面的網絡服務。

十二、組織策劃好招商活動

1．每年策劃一次大型招商活動，進一步對外宣傳東方，讓企業了解東方的發展方向、城市定位、區域優勢、主導產業及產業政策，引進一批有實力的企業。策劃一批旅游招商項目，加大對工業項目、農業項目的招商。重點加大力度對東方邊貿城和濱海北片區的宣傳，爭取更多的企業進駐東方。

2．組織中小企業參加“東盟博覽會”、“珠洽會”、“廣交會”等大型商貿會展活動，擴大招商引資和合作成果，引導企業走出去尋求合作，充分利用國內各種展會平臺，擴大產品銷售渠道。

十三、加強對中小企業工作的領導

1．成立發展中小企業工作領導小組。由市委書記任組長，市委、市人大、市政府、市政協各一名市領導任副組長，下設辦公室。

2．建立中小企業發展聯席會議制度。由市中小企業領導小組履行聯席會議職能，統籌協調全市中小企業發展工作，解決中小企業發展中的困難和問題。

3．創建政府與中小企業的“綠色通道”。在市總商會設立“綠色通道”熱線電話，聽取企業的意見和建議，并由市總商會匯總反饋給市中小企業工作領導小組，以便及時解決企業在生產經營過程中所遇到的實際困難和問題。

4．強化輿論宣傳。市廣播電視臺等新聞媒體要把握正確的輿論導向，大力宣傳中小企業在經濟發展、社會穩定、就業安置等方面所作出的突出貢獻，引導全社會共同關心支持中小企業的發展；市委、市政府要定期召開評選表彰大會，對做出積極貢獻的中小企業和企業家、先進個人給予表彰獎勵，營造有利于中小企業發展的良好氛圍。