深化人口計生改革機制實施意見

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為深入學習實踐科學發展觀，貫徹落實國家人口計生委《關于進一步深化綜合改革創新體制機制的指導意見》（國人口發33號）精神和人口計生委關于人口計生綜合改革的總體要求，完善機制，改革創新，圍繞綜合改革“統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障”六大方面工作，進一步深化我市新時期人口和計劃生育工作綜合改革，建立穩定低生育水平的長效工作機制，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、進一步深化綜合改革、創新體制機制的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想。人口和計劃生育綜合改革，要堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平和提高人口素質為主線，以滿足育齡群眾的基本需求和提高廣大育齡群眾的滿意度為根本出發點，抓住人口和計劃生育工作發展戰略機遇期，加強載體建設，整合工作經驗，全面推進機制、體制、體系等方面的改革創新。

（二）總體目標。通過綜合改革，逐步實現人口計生工作管理服務模式的轉變，使之與建設國際旅游島和構建東方現代化熱帶濱海城市——海南西岸一顆璀璨明珠的要求相適應；統籌解決人口問題的工作機制逐步健全完善，措施堅實有力；部門協作配合、齊抓共管、綜合治理人口問題的工作格局全面形成；群眾自治工作深入開展，基層基礎進一步增強；利益導向機制健全完善，實行計劃生育的群眾真正得到實惠；優質服務工作扎實開展，群眾滿意度進一步提高；誠信計生扎實開展；計劃生育各項經費投入保障到位，財政投入逐年增長；全市人口和計劃生育工作健康穩步發展。

（三）基本原則。人口計生綜合改革要堅持“四個原則”。一要堅持綜合決策原則。堅持把人口和計劃生育綜合改革與經濟社會發展綜合決策，統籌安排，協調推進，在發展中求改革，以改革促發展。二要堅持以人為本的原則。堅持以人的全面發展為中心，切實維護人民群眾的合法權益，最大限度地滿足育齡群眾的計劃生育技術服務需求，提高育齡群眾參與計劃生育的積極性。三要堅持循序漸進的原則。重點突破，整體推進，以體制機制創新為突破口，妥善處理好改革、發展、穩定的關系。四要堅持前瞻性原則。把握新時期人口和計劃生育工作客觀規律，借鑒經驗，立足實際，著眼長遠，解放思想，轉變觀念，大膽實踐。

二、進一步深化綜合改革、創新體制機制的主要內容

（一）加強領導，形成合力，構建統籌協調機制。

1．強化黨政一把手親自抓、負總責。堅持加強高層倡導，黨政一把手親自抓、負總責，確保各級黨委政府認識到位、措施到位、責任到位、投入到位，始終把人口問題納入全市發展戰略總體規劃。市委、市政府定期聽取人口計生工作匯報，加大督查力度，把人口計生主要工作指標納入各鄉鎮、農場黨政一把手年度目標管理考核范圍，與經濟社會發展工作同研究、同部署、同推進、同考核，繼續實行計劃生育“一票否決制”。

2．建立相關部門通力合作機制。為了強化計劃生育綜合治理成員單位工作職責，實行目標責任管理，堅持分工協作、密切配合的原則，依照法律法規和政策規定，認真落實綜合治理人口問題的法定責任，增強工作合力。在打擊“兩非”、流動人口管理、優惠政策落實、依法征收社會撫養費等方面緊密配合，聯合行動，努力形成“黨政領導、部門配合、社會支持、群眾參與、齊抓共管、統籌解決人口問題”的工作新格局。建立和完善各有關部門主要領導親自抓，分管領導具體抓，其他領導共同抓，有專人或兼職人員負責日常工作的工作機制。各有關單位要按照《東方市有關部門在人口和計劃生育工作中責任分工的意見》（東發9號）的要求，認真履行人口和計劃生育工作職責，市委、市政府將對工作不力的單位和責任人實行問責。

3．構建輿論、文化宣傳教育機制。宣傳部、文明辦、教育局、人口計生委、民政局、文體局、廣播電視臺、衛生局、工會、共青團、婦聯、計生協會等部門要按照各自的職責強化宣傳教育，提高各級黨政領導干部和社會公眾對統籌解決人口問題的認識，進一步增強做好新時期人口計生工作的責任感和使命感。鞏固各類社區宣傳陣地，著力構建“廣覆蓋、出精品”的人口計生社會宣傳格局，全面推進婚育新風進萬家活動，深入推進人口文化在內容形式、傳播方式等方面的創新，大力加強具有東方特色的“黃花梨文化”新型人口文化建設，不斷加大電視、廣播、報刊、政府門戶網站等主流媒體宣傳報道力度，積極營造全市上下共同推進人口計生工作的濃厚氛圍。

（二）依法行政，科學決策，構建科學管理機制。

1．堅持依法履職，依法行政。貫徹落實《人口與計劃生育法》和《人口與計劃生育條例》等法律法規，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一，主動接受監督。充分發揮“12356”陽光計生服務熱線，認真做好群眾來信來訪工作。加大依法行政培訓和考核力度，增強依法行政意識，簡化辦事程序，推進政務公開，將一胎審批制度轉變為一胎登記制度；對二孩生育指標審批、殘疾兒和節育手術并發癥鑒定、優惠政策落實等與群眾密切相關的政務工作，做到項目、標準、程序、結果“四公開”。

2．強化職能，健全計劃生育管理服務機制。加強八所鎮社區居委會的屬地管理職能，把計劃生育工作納入社區管理體制和綜合服務體系，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的新體制。配齊計生員、流動人口協管員，各受益單位和業主要設有樓（棟）、小區信息員，明確流動人口協管員的職責和落實其報酬。將計劃生育日常管理納入社區管理、計劃生育宣傳教育納入社區文化、生殖健康服務納入社區衛生、流動人口計劃生育管理納入社區治安，切實推動工作落實。

3．強化出生人口性別比綜合治理。加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的力度，綜合運用宣傳教育、利益導向、依法行政等手段，深入開展關愛女孩行動，進一步完善黨政主導、衛生牽頭、部門配合、群眾參與的工作新機制，強化突出明察暗訪、科學監控、孕情跟蹤、獎勵舉報等手段。市衛生局在出生人口性別比還高于正常值的情況下每年要查處1—2宗“兩非”案件，按照中共東方市委辦公室東方市人民政府辦公室《關于建立責任捆綁機制強化打擊“兩非”工作的通知》（東辦發34號）要求，落實衛生、公安、人口計生、藥監四個部門責任捆綁，嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。

（三）注重服務，提升水平，構建優質服務機制。

1．加快計生服務站（所）規范化建設。積極爭取財政投入，按照國家統一標準，全面完成市服務站、7個鄉鎮計生服務所和2個鄉鎮計生服務室達標建設工作。市服務站要達到甲級標準（省標），具備開展地中海貧血和優生健康檢查條件；已完成新建和改擴建的鄉鎮所，要進一步加強科室設置、標識統一、環境美化，“十二五”期末，按省要求完成設施配套和技術人員配備等工作。

2．扎實推進技術服務機構運行機制改革。市站鄉所村室要明確各自職能，建立分級負責、協作配合、權責統一、運轉有效的管理機制。市鄉共同管理鄉級服務機構，實行技術服務人員市級統管和服務質量目標責任管理，市服務站與市人口計生委共同負責對每名技術人員的業務能力和工作完成情況的評估考核，并將考核結果與晉級、調資、發放福利相結合，實行績效掛鉤，按勞取酬。扎實開展全員培訓和崗位練兵活動，采取請進來教與走出去學相結合方式，提高技術人員業務能力和工作水平。堅持面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾的工作方針，切實承擔宣傳教育、技術服務、藥具發放、人員培訓、信息咨詢、優生指導、隨訪服務、生殖保健等八項職能，逐步形成“以市站為龍頭、以中心所為骨干、以村服務室為基礎”的總體發展格局和適應市場經濟要求的運行機制。

3．立足社區、深入家庭，大力提高出生人口素質。抓婚前、抓孕前、抓學前，大力開展優孕、優生、優育和優教；通力合作，建立發現、預防、跟蹤、隨訪等完備的優生促進工作機制，著力構建政府主導、人口計生牽頭、相關部門分工協作、專家技術支撐、社會參與評估的孕前優生促進模式，努力提高出生人口素質。深入開展預防地中海貧血的宣傳、入戶訪談和孕前免費健康檢查及0-3歲科學育兒指導服務工作，圍繞群眾需求，創新指導形式，實現科學育兒指導服務全覆蓋。

（四）進一步健全完善計生利益導向政策體系。在全面落實國家獎勵扶助、特別扶助、特困救助和“少生快富”制度等各級各項獎勵優惠救助政策的基礎上，積極探索人口問題與“三農”政策及新農村建設的有效結合點，整合農村政策資源，進一步完善市、鄉、村三級獎勵優惠政策體系，提升優待標準，激勵引導群眾自覺實行計劃生育。確保各職能部門制定的各項社會經濟惠農政策能100%向實行計劃生育的家庭傾斜優惠，特別是要抓好扶貧開發、整村搬遷、新農合住院費報銷、危房改造、大病救助、沼氣池、水電入戶、移民安置、林權改革、承包荒山等項目對計生家庭的傾斜照顧。人口計生利益導向政策落實率100%。

（五）推進誠信計生，實行群眾自治。

1．扎實推進我市誠信計生工作。誠信計生工作是新時期轉變人口計生工作思路和機制，突破工作難點的有效途徑。按《全面推進誠信計生工作實施方案》（瓊人口領導小組辦12號）的要求，確定東河、大田、江邊、天安四個鄉鎮作為全市的試點，其他鄉鎮確立1-2個村居委會作為試點，倡導以長效措施為主的避孕方法知情選擇，從實際出發，扎實地推進我市誠信計生工作，采取試點先行、以點帶面、穩步實施，打造品牌和亮點，發揮典型示范的輻射帶動作用，逐年擴大，推動整體工作上水平，確保年全面開展誠信計生目標的完成。

2．重心下移，深入推進群眾自治。工作重心下移，建立以村為主的基層管理和服務網絡，把計劃生育工作作為一項重要內容納入村民自治章程和民主管理、民主監督范圍，確保全市年度25%以上的村居達到自治標準，建立健全“依法建制、合同管理、村務公開、雙向約束、民主監督、綜合服務”的工作機制。各鄉鎮要按照《東方市進一步加強鎮、村人口和計劃生育工作新機制的實施方案》（東辦發36號）要求，加大督查指導，把計劃生育管理與村居兩委班子、村計生員工作績效掛鉤，與村民自治掛鉤，與建設“小康村”、“文明生態村”和評選計劃生育“先進村”掛鉤，實行分類指導，幫助村級搞好計劃生育群眾自治工作，實現重心下移。

3．大力加強計劃生育協會組織建設。各級計生協會進一步更新觀念，創新發展思路，完善工作機制，充分利用社會資源，不斷增強在市場經濟條件下的自我發展能力，真正成為協助黨和政府推動人口計生工作的重要群眾團體。建立和完善基層計生協會組織網絡，在集貿市場、新經濟組織、社區居委會流動人口集中的地方大力組建計生協會組織，強化計劃生育基層群眾自治。推動流動人口“自我管理、自我教育、自我服務”。

（六）加大投入，強化基礎，構建人財保障機制。

1．建立穩定增長的投入保障機制。繼續堅持將人均計劃生育事業經費增長幅度納入每年對各鄉鎮、農場的考核內容。同時，市級財政計劃生育事業費人均投入在上年度的基礎上增長幅度不低于20%，逐年加大財政投入力度，保證各項獎勵優惠政策、計劃生育免費基本技術服務、流動人口服務管理、計生政策宣傳、優生優育、節育、不育、出生缺陷干預、生殖健康指導服務、計劃生育經常性工作等所需經費投入到位，體現優先投資于人的全面發展。

2．以職業化建設為抓手，推進人口計生隊伍網絡建設。按照常住人口比例配備人口計生工作人員，加大對社區綜合協管員、生殖健康咨詢師、綜合服務站咨詢醫生、家庭計劃生育指導員和婚育新風訪談團、優生優育專家咨詢組的培訓和考核管理力度，優化人口計生隊伍結構，推進人口計生隊伍職業化建設，努力建設一支以社會管理和公共服務為特征的高素質、職業化、專業化的人口計生隊伍。

三、進一步深化綜合改革、創新體制機制的保障措施

（一）建立領導機構，明確具體責任。各級黨委、政府要高度重視，切實加強領導，把全面深化綜合改革、加快推進人口計生工作新機制建設作為當前人口計生領域統領全局的重要工作來抓，與經濟社會其他領域的改革和體制機制建設有機結合、統籌兼顧、綜合推進，著力解決重點、難點問題，并在人、財、物上給予充分保障。按要求調整充實市人口計生工作領導小組成員單位，加強對人口計生工作綜合改革的領導；各鄉鎮、農場成立人口計生工作綜合改革組織機構，負責督促落實相關各方責任，領導、組織、指導、協調和推進本鄉鎮、農場的綜合改革和長效工作機制建設。

（二）鼓勵制度創新，實施分類指導。各鄉鎮、農場要圍繞統籌人口發展的新思路和以人為本的新理念，深入基層，深入實際，深入群眾，及時總結推廣基層的好經驗、好做法。注重調查研究，理清工作中存在的問題，破除現有體制機制面臨的障礙；注重改革創新，積極發揮主動性、創造性，在制度、管理和服務創新上下功夫。要緊密結合全市實際，根據各自的工作條件、工作重點的不同，因地制宜、循序漸進地推進改革。

（三）抓好各個環節，積極有序推進。在工作推進過程中，堅持因地制宜，科學制訂工作計劃；抓住關鍵問題，找準切入點，有重點、分步驟地實施，確保任務到人，責任到人。為了保證全市人口計生綜合改革的順利推進，市人口計生委要另行制定具體的評估標準和實施細則，并按照時間節點，加強各鄉鎮、農場各階段綜合改革工作的考核評估，確保綜合改革取得實效。