農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)意見

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一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)

藥品安全事關(guān)群眾身體健康和生命安全，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，是整頓和規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序，保障廣大農(nóng)村群眾用藥安全有效的治本之策，也是解決群眾買藥難、用藥貴問題的重要舉措，對(duì)于保障群眾健康，推進(jìn)新農(nóng)村與和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。近年來，在各級(jí)政府和各監(jiān)管部門的努力工作下，我市農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作取得了階段性成果，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)覆蓋、藥品配送、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)等工作都基本達(dá)到了省上的要求。但是也存在個(gè)別地方和部門責(zé)任落實(shí)不到位、基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不夠健全、偏遠(yuǎn)地區(qū)藥品配送成本較高等一些比較突出的問題需要解決。因此，各縣區(qū)、各部門要從貫徹黨的十七大精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善民生，維護(hù)群眾切身利益的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)重要性，把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)做為一項(xiàng)重要工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局觀念，強(qiáng)化措施，認(rèn)真研究解決當(dāng)前農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，積極推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)向縱深發(fā)展，不斷提高農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作水平。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作

農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以保障公眾用藥安全有效、經(jīng)濟(jì)便捷為目標(biāo)，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督管理，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、注重實(shí)效的原則，著力建立覆蓋廣泛、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品安全監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，保證廣大農(nóng)村群眾用藥安全有效。通過努力工作，使縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面均達(dá)到100%。

1、加強(qiáng)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平

要充分利用現(xiàn)有的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)資源，建立健全以縣區(qū)政府為核心、以監(jiān)管部門為主體、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以村級(jí)信息人員為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品監(jiān)督體系。各縣區(qū)要成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定期召開部門工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照有“四有”(有辦公場(chǎng)所、有機(jī)構(gòu)牌子、有專人負(fù)責(zé)、有工作制度)標(biāo)準(zhǔn)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)人，落實(shí)專（兼）職工作人員，在每個(gè)行政村設(shè)立信息員，確保監(jiān)督信息傳遞及時(shí)、暢通，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥監(jiān)網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋。要進(jìn)一步明確和落實(shí)各級(jí)藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員責(zé)任，完善協(xié)管員、信息員的聘用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性和主動(dòng)性。

2、加強(qiáng)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村藥品供應(yīng)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與、依法規(guī)范”的原則，以藥品經(jīng)營企業(yè)和基層衛(wèi)生資源為依托，通過藥品統(tǒng)一配送和規(guī)范鄉(xiāng)村零售藥店、便民藥柜、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房等形式，建立和完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系。到今年底，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藥品配送率達(dá)到100％、行政村的藥品配送率達(dá)到90％以上。在此基礎(chǔ)上，用兩年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)全市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的全面配送。按照“合理布局、方便群眾”的原則，將為農(nóng)民服務(wù)的藥品零售網(wǎng)點(diǎn)或便民藥柜的設(shè)置重點(diǎn)放在交通不便的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，逐步消除農(nóng)村藥品供應(yīng)空白點(diǎn)。鼓勵(lì)藥品經(jīng)營企業(yè)將連鎖經(jīng)營和集中配送向農(nóng)村延伸，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村藥品購進(jìn)渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品價(jià)格，最大限度地滿足廣大農(nóng)民群眾的用藥需求。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的規(guī)范化管理

認(rèn)真落實(shí)《省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械管理辦法》，大力開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品經(jīng)營使用單位的監(jiān)督管理，規(guī)范藥品采購渠道，改善藥品儲(chǔ)存條件，確保藥品質(zhì)量。凡納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須達(dá)到規(guī)范化藥房標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)各類藥品、醫(yī)療器械的價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，杜絕假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，打擊各類鄉(xiāng)村非法游醫(yī)和上門兜售偽劣藥品、保健品等行為，從嚴(yán)治理亂漲價(jià)、亂開藥及搭車兜售各類保健品、保健器械等違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村藥品安全監(jiān)管的長效機(jī)制

農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作量大面廣，是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，確保農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)取得實(shí)效。

1、建立健全藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系

認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)政府藥品安全責(zé)任，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的藥品安全監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品監(jiān)督職責(zé)，為農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)提供機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、政策等方面的保障。把農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)作為食品藥品放心工程的重要內(nèi)容，納入各級(jí)政府目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的檢查考核，認(rèn)真搞好“兩網(wǎng)”建設(shè)成效的綜合評(píng)估，確保“兩網(wǎng)”建設(shè)取得實(shí)效。

2、推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度緊密結(jié)合

藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要圍繞“減少流通環(huán)節(jié)、保證藥品質(zhì)量、降低藥品價(jià)格、方便農(nóng)民購藥”的目標(biāo)，從農(nóng)村涉藥人員培訓(xùn)、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)、藥品質(zhì)量信息通報(bào)、推進(jìn)臨床合理用藥、促進(jìn)現(xiàn)代藥品物流發(fā)展等方面著手，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極探索農(nóng)村藥品供應(yīng)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療密切結(jié)合的有效途徑，把藥品集中配送目錄與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄對(duì)接，通過合理調(diào)整農(nóng)村用藥結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民基本用藥需求。

3、加強(qiáng)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

建立農(nóng)村藥品監(jiān)管隊(duì)伍的聘任、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員隊(duì)伍管理，充分發(fā)揮監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)作用。規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房、藥品配送企業(yè)、便民藥店標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，確保藥品市場(chǎng)規(guī)范有序。推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”示范縣建設(shè)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)農(nóng)村藥品信息監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。

4、加強(qiáng)協(xié)作，建立長效工作機(jī)制

各縣區(qū)、各單位要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，采取多種形式開展藥品法律法規(guī)、安全用藥常識(shí)、假劣藥品識(shí)別知識(shí)等宣傳活動(dòng)，提高群眾對(duì)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”的認(rèn)知度，使廣大群眾了解藥品、醫(yī)療器械的基本知識(shí)，增強(qiáng)用藥安全意識(shí)和鑒別能力，自覺抵制假劣藥品、醫(yī)療器械。要建立便捷暢通的假劣藥品、醫(yī)療器械舉報(bào)和信息反饋渠道，加大對(duì)舉報(bào)案件的查處力度，及時(shí)處理各種售制假劣藥品的案件，努力為廣大群眾營造良好的用藥環(huán)境。

各級(jí)藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分利用現(xiàn)有的監(jiān)管資源，科學(xué)運(yùn)用監(jiān)管手段，不斷提高監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管效能，鼓勵(lì)支持藥品批發(fā)企業(yè)在農(nóng)村建立藥品配送網(wǎng)絡(luò)和藥品零售網(wǎng)點(diǎn)，不斷擴(kuò)大藥品配送覆蓋率，建立質(zhì)量可靠、運(yùn)行穩(wěn)定的農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

各級(jí)衛(wèi)生部門要加大對(duì)無證行醫(yī)的整治力度，會(huì)同藥品監(jiān)管部門切實(shí)抓好醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品質(zhì)量監(jiān)管工作，推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)相互銜接、相互促進(jìn)。

各級(jí)工商、稅務(wù)部門要認(rèn)真研究解決在農(nóng)村設(shè)置藥品供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的工商、稅收管理問題，特別是對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村給予必要的扶持，減少藥品流通銷售環(huán)節(jié)和成本，降低藥品價(jià)格，減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

各縣區(qū)物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處藥品價(jià)格違法行為。

各醫(yī)藥單位要嚴(yán)格按照GMP、GSP要求進(jìn)行藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不斷改進(jìn)經(jīng)營和服務(wù)方式，建立價(jià)格公示制度，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，降低藥品價(jià)格，做好藥品供應(yīng)工作。