關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的實(shí)施意見

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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)全省林木種苗工作，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，大力開展林木良種選育推廣，推進(jìn)種苗生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)行政執(zhí)法，加大政策扶持和資金投入，健全管理體系，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，全面提升林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力和良種化水平，為實(shí)現(xiàn)綠色增長，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（二）基本原則。堅(jiān)持科技興種，強(qiáng)化種苗選育研究和科技成果推廣應(yīng)用。堅(jiān)持適地適樹，科學(xué)組織種苗生產(chǎn)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)種苗生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營多元化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化和“育繁銷一體化”。堅(jiān)持依法治種，嚴(yán)格執(zhí)法及質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范種苗市場秩序。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省林業(yè)苗圃面積穩(wěn)定在80萬畝以上。建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模化、設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和“育繁銷一體化”的種苗基地，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范作用明顯的種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)。完成全省林木種質(zhì)資源調(diào)查，建成一批種質(zhì)資源保存庫，使林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)。建立林木種子貯備制度，建成職責(zé)明確、監(jiān)管有力的林木種苗管理體系和優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)化服務(wù)體系。選育推廣一批適應(yīng)性強(qiáng)、增產(chǎn)明顯的林木良種。全省主要造林樹種良種使用率達(dá)到80%以上，特色林果良種使用率達(dá)到100%，林業(yè)重點(diǎn)工程造林全部實(shí)現(xiàn)基地供種。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)和管理。積極組織全省林木種質(zhì)資源調(diào)查，重點(diǎn)加強(qiáng)水杉、珙桐、臘梅、杜鵑、楊樹、日本落葉松、杉木、馬尾松、油茶、核桃、板栗、桃等珍稀瀕危樹種、特有鄉(xiāng)土樹種、速生高效樹種、名優(yōu)經(jīng)濟(jì)樹種資源的收集和保護(hù)，建立健全省級(jí)林木種質(zhì)資源庫。建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，制定和公布省級(jí)林木種質(zhì)資源保護(hù)名錄，實(shí)現(xiàn)信息共享。完善林木種質(zhì)資源出口初審和引種登記制度，在有效保護(hù)我省生物多樣性和確保生態(tài)安全的前提下，積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良林木種質(zhì)資源。

（五）加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)。按分級(jí)管理原則，建立完善國家、省和市（州）三級(jí)重點(diǎn)林木良種基地繁育體系。重點(diǎn)建設(shè)杉木、馬尾松、日本落葉松、濕地松、水杉等二代種子園和楊樹、核桃、油茶等高品質(zhì)采穗圃，加強(qiáng)臘梅、珙桐、牡丹等珍貴樹種母樹林培育，科學(xué)制定良種基地發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘生產(chǎn)潛力，提高良種生產(chǎn)能力。加強(qiáng)主要造林樹種的遺傳測(cè)定，加快良種換代步伐，不斷提高世代水平和良種品質(zhì)。

（六）完善林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強(qiáng)林木良種采收、加工、檢驗(yàn)、貯藏管理，建立由省級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機(jī)制，實(shí)行市場調(diào)節(jié)和政府宏觀指導(dǎo)相結(jié)合，努力形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強(qiáng)省、市（州）和縣三級(jí)林業(yè)保障性苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)培育林木良種苗木、珍貴樹種苗木、能源林苗木及生態(tài)林苗木。

（七）促進(jìn)特色種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)我省自然條件，因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造桂花、銀杏、杜仲、竹類、樟樹、油茶、油桐、烏桕、核桃、板栗、油桃、胡柚、白柚、杜鵑、紅花玉蘭、臘梅、牡丹等優(yōu)勢(shì)品牌，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對(duì)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶開展設(shè)施生產(chǎn)和規(guī)模種植。加快區(qū)域性交易市場建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，創(chuàng)新流通方式。

（八）強(qiáng)化林木種苗質(zhì)量管理與市場監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽、檔案等管理制度。全面建立縣級(jí)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)種苗質(zhì)量檢驗(yàn)信息，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)和林木種苗使用過程質(zhì)量控制關(guān)，依法打擊假劣種苗和植物新品種侵權(quán)等不正當(dāng)行為，促進(jìn)公平、有序競爭，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（九）加強(qiáng)林木種苗科技支撐工作。將主要造林樹種及我省特色種苗的良種選育納入各級(jí)各類科技計(jì)劃，重點(diǎn)開展林木良種選育、資源收集保存和開發(fā)利用研究以及高生產(chǎn)力種子園和采穗圃建設(shè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)、品種改良技術(shù)、無性系材料選育等應(yīng)用技術(shù)研究。建立良種選育區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)林木良種科技領(lǐng)域合作交流。

（十）加大林木良種選育、審定和推廣力度。制定《湖北省中長期林木育種發(fā)展規(guī)劃》，加快良種選育進(jìn)程。建立林木良種選育和推廣激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰在林木良種選育和推廣中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人。完善湖北省林木品種審定制度和審定標(biāo)準(zhǔn)，公布省級(jí)主要林木品種目錄，規(guī)范林木良種區(qū)域試驗(yàn)和跨區(qū)引種行為。加強(qiáng)林木良種宣傳、推廣和應(yīng)用管理，國家和省投資的造林項(xiàng)目必須使用林木良種。完善林木新品種保護(hù)制度，維護(hù)新品種權(quán)所有人的合法權(quán)益。

（十一）健全社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)和完善湖北省林木種苗網(wǎng)建設(shè)，提高全省信息化管理水平。加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和余缺調(diào)劑，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序進(jìn)行。支持林木種苗協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用。

三、政策措施

（十二）完善林木良種補(bǔ)貼政策。開展全省林木良種補(bǔ)貼，逐步建立和完善省級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度。細(xì)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)貼程序，用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)、培育和推廣林木良種的應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立市、縣級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度。

（十三）建立林木種子貯備制度。建立全省林木種子貯備制度，加強(qiáng)林木種子收購、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、更新、調(diào)劑及管理。省級(jí)林業(yè)主管部門要根據(jù)林木種子結(jié)實(shí)豐歉規(guī)律及造林綠化需求，開展相應(yīng)的林木種子貯備。支持企業(yè)建立專門的林木種子貯備庫。

（十四）加大資金投入。各級(jí)財(cái)政要建立對(duì)種質(zhì)資源調(diào)查及收集保存、良種選育、林木種子貯備等長期穩(wěn)定的投資渠道，并將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加大對(duì)重點(diǎn)良種基地、保障性苗圃、種質(zhì)資源庫、種子貯備庫的基本建設(shè)投入，加強(qiáng)種苗管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。林木種苗工程項(xiàng)目資金要向重點(diǎn)林木良種基地傾斜。探索多元化的投入機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和各類社會(huì)資金參與林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十五）落實(shí)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家有關(guān)種業(yè)方面稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與種苗生產(chǎn)與經(jīng)營，加強(qiáng)對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)的政策扶持，要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)開展育苗和林木良種基地建設(shè)的貸款予以貼息。研究開展種苗生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高種苗生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)免征林木種子進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

四、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)林木種苗工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)相關(guān)政策。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)林木種苗工作的管理，切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)林業(yè)、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商、稅務(wù)、金融等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好林木種苗管理工作。

（十七）完善法律法規(guī)。加強(qiáng)《種子法》及配套法律、法規(guī)、規(guī)章的修訂及完善。建立健全品種測(cè)試、品種審定、品種保護(hù)和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。制定和完善林木良種選育、生產(chǎn)和推廣使用管理辦法，加快制訂林木良種選育、苗木生產(chǎn)、苗圃建設(shè)等地方標(biāo)準(zhǔn)。

（十八）創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。積極探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和管理體制機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的良種生產(chǎn)基地開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營，形成良種選育、生產(chǎn)以及苗木繁育一體化的發(fā)展模式。加大國有苗圃改革力度，通過聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。