農(nóng)村財(cái)政管理改革意見

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編者按：本文主要從改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)；基本原則；改革的主要內(nèi)容；工作步驟；工作要求這幾個(gè)方面進(jìn)行講述。其中，基本原則包括堅(jiān)持“六不變，三分離”的原則；堅(jiān)持“既積極，又穩(wěn)妥”的原則；堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則；改革的主要內(nèi)容包括運(yùn)作方式、業(yè)務(wù)操作、系統(tǒng)管理、職能劃分；工作步驟包括前期準(zhǔn)備、全面實(shí)施、落實(shí)完善；工作要求包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任、精心組織，完善制度體系、通力合作，強(qiáng)化技術(shù)支撐、加強(qiáng)宣傳，加大培訓(xùn)力度、嚴(yán)明紀(jì)律，確保政令暢通等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠娤挛模?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來，對(duì)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展起到了重要作用。隨著公共財(cái)政改革的不斷深入，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式相對(duì)滯后，運(yùn)行中暴露出一些矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。按照有利于建設(shè)公共財(cái)政框架的要求及財(cái)政管理改革的發(fā)展方向，結(jié)合我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，對(duì)下一步的改革，特提出如下實(shí)施意見。

一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，是鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的重要舉措，是緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困境的重要途徑，是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，也是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度改革的必然趨勢(shì)。改革的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步鞏固和深化農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保基層政權(quán)的高效能、低成本運(yùn)作，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，嚴(yán)格支出順序，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出的透明度，逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)及教育、衛(wèi)生、科技、農(nóng)業(yè)等法定支出的需求，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收節(jié)支的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性、決策的民主性、運(yùn)作的規(guī)范性、監(jiān)督的有效性和使用的績(jī)效性，初步形成有利于促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)、有序規(guī)范財(cái)政支出、有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的財(cái)政管理體系。

二、基本原則

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的基本原則是：一是堅(jiān)持“六不變，三分離”的原則。“六不變”即區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政結(jié)算體制不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立核算主體不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理職責(zé)不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。“三分離”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)相分離；核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)相分離；收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)相分離。二是堅(jiān)持“既積極，又穩(wěn)妥”的原則。既要堅(jiān)定改革的信心，又要注重調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革的積極性和主動(dòng)性；既要認(rèn)定改革的目標(biāo)和方向，又要重視改革的難度，循序漸進(jìn)、整體推進(jìn)；既要強(qiáng)化運(yùn)作的規(guī)范性，又要不斷提高運(yùn)作的效率與服務(wù)的水平。三是堅(jiān)持“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則。要在做好收入歸集的同時(shí)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金的所有權(quán)、使用權(quán)不變；在嚴(yán)格規(guī)范支出的同時(shí)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立核算主體、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變；在逐步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。

三、改革的主要內(nèi)容

(一)運(yùn)作方式。根據(jù)上述原則,主要采取“收入歸集，預(yù)算分編，指標(biāo)控制，帳戶特設(shè)，分級(jí)監(jiān)管”的運(yùn)作方式。

1.收入歸集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入均通過區(qū)財(cái)政部門指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳戶進(jìn)行歸集，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入和非稅收入，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入將通過“票款分離”的辦法進(jìn)行歸集。

2.預(yù)算分編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況及財(cái)力可能，分別編制本級(jí)預(yù)算草案并按程序報(bào)批。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意更改。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算，按照部門綜合預(yù)算的要求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位部門綜合預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合預(yù)算包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制部門綜合預(yù)算時(shí),必須按照區(qū)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，逐步健全各種定員定額管理，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)。

3.指標(biāo)控制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算一經(jīng)確定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合預(yù)算，導(dǎo)入“金財(cái)工程”指標(biāo)管理系統(tǒng)，由區(qū)財(cái)政按預(yù)算指標(biāo)實(shí)行監(jiān)控，對(duì)超支出計(jì)劃的，必須按制度規(guī)定通過規(guī)范的預(yù)算追加審批手續(xù)進(jìn)行調(diào)整。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批權(quán)限和程序，凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算需調(diào)整變動(dòng)的，必須經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)；部門綜合預(yù)算超支的，必須報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核后按規(guī)定程序辦理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)控制，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，按預(yù)算類別，通過“金財(cái)工程”指標(biāo)管理系統(tǒng)，分別設(shè)置控制權(quán)限，實(shí)行即時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

4.帳戶特設(shè)。按照實(shí)際核算的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政部門的指導(dǎo)下統(tǒng)一設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入財(cái)政專戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金帳戶等四類銀行帳戶，分別用于核算不同的資金業(yè)務(wù)。

5、分級(jí)監(jiān)管。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門綜合預(yù)算由區(qū)財(cái)政部門實(shí)行指標(biāo)控制與監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行支出，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)的調(diào)整。凡屬政府采購的支出項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算執(zhí)行中按規(guī)定程序辦理。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬政府性投資公司及村級(jí)財(cái)務(wù)，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)管。

(二)業(yè)務(wù)操作。按照業(yè)務(wù)核算的需要，進(jìn)一步規(guī)范與界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的核算功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收入按收入指標(biāo)歸集到指定的唯一基本結(jié)算帳戶，所有支出都必須在基本帳戶中按支出指標(biāo)分級(jí)劃撥。嚴(yán)禁在各收入類帳戶中直接辦理支出，嚴(yán)禁在指定賬戶以外保留或開設(shè)其他賬戶。具體收支業(yè)務(wù)的核算仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

辦理。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容包括：

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入財(cái)政專戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金帳戶，在規(guī)范各類帳戶的功能與權(quán)限的前提下，上述所有帳戶的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)按規(guī)定進(jìn)行核算與管理。

2.統(tǒng)一指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)范的程序與要求編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算及部門綜合預(yù)算，定期編報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門分月用款計(jì)劃。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，統(tǒng)一設(shè)置具有專門用途和核算功能的賬套，以滿足特殊業(yè)務(wù)核算的需要。

4.進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出來源一律由區(qū)財(cái)政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入財(cái)政專戶按預(yù)算指標(biāo)撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帳戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會(huì)計(jì)按批復(fù)的用款計(jì)劃通過資金申撥系統(tǒng)將款項(xiàng)撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心帳戶和專項(xiàng)資金帳戶。

5.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心在預(yù)算額度以內(nèi)辦理對(duì)外支付和經(jīng)費(fèi)支出業(yè)務(wù)，按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保管會(huì)計(jì)檔案，實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。

6.區(qū)財(cái)政部門通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支預(yù)算進(jìn)行指標(biāo)控制和相應(yīng)支出實(shí)行即時(shí)監(jiān)控，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心業(yè)務(wù)。

(三)系統(tǒng)管理。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式要在充分利用原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)正在實(shí)施的“金財(cái)工程”建設(shè)情況，充分應(yīng)用“金財(cái)工程”管理軟件系統(tǒng)，通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使“指標(biāo)管理”、“資金申撥”、“集中支付與集中核算”等“金財(cái)工程”核心業(yè)務(wù)軟件延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及各事業(yè)單位。系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)庫及管理權(quán)限的設(shè)置由區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行管理，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照職能分工，實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。

(四)職能劃分。

1.區(qū)級(jí)的主要職能。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)及部門綜合預(yù)算的編制；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)月度用款計(jì)劃納入資金申撥系統(tǒng)；實(shí)行預(yù)算指標(biāo)控制；按規(guī)定辦理資金的撥付；監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政數(shù)據(jù)庫的管理及網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能。按規(guī)定科學(xué)合理地編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算及部門綜合預(yù)算；嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算；按規(guī)定的程序與要求辦理預(yù)算的調(diào)整與追加；審核報(bào)銷憑據(jù)并按規(guī)定辦理對(duì)外支付；具體辦理相應(yīng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算與保管會(huì)計(jì)檔案；編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表并按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；指導(dǎo)、監(jiān)督下屬事業(yè)單位部門預(yù)算的編制與執(zhí)行。

四、工作步驟

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要觀念的更新，而且還需要財(cái)政業(yè)務(wù)與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、管理水平、服務(wù)水平的有機(jī)結(jié)合，按照合理規(guī)劃、周密部署、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的要求。確保從20*年1月1日開始在我區(qū)全面實(shí)施，在推進(jìn)過程中，采取以下工作步驟：

(一)前期準(zhǔn)備階段（20*年12月31日前）。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行帳戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)進(jìn)行清理。進(jìn)行各種業(yè)務(wù)軟件的安裝與網(wǎng)絡(luò)的調(diào)試，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。進(jìn)行相關(guān)人員的業(yè)務(wù)與崗位技能培訓(xùn)。出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)及部門綜合預(yù)算編制的指導(dǎo)性意見等相關(guān)制度。

(二)全面實(shí)施階段（20*年1月1日-20*年6月）。主要工作是賬戶清理全面到位，業(yè)務(wù)模式基本完善，相應(yīng)功能正式運(yùn)

作、配套性的制度與措施開始逐步到位，實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)的一些技術(shù)性問題初步得以解決。

(三)落實(shí)完善階段(20*年7月-12月)。針對(duì)運(yùn)行中的一些問題作進(jìn)一步的完善，重點(diǎn)是完善落實(shí)各種制度及考核機(jī)制，建立監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)功能等，使整個(gè)運(yùn)作既要符合我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，又要符合管理的要求；既要體現(xiàn)規(guī)范性，又要體現(xiàn)靈活性；確保整項(xiàng)工作的推進(jìn)達(dá)到規(guī)范、平衡、有序的要求。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革無論是其系統(tǒng)性和復(fù)雜性，還是其工作量，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此前的各項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，為確保改革能順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，全區(qū)各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想，創(chuàng)新觀念，充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的必要性、重要性和艱巨性，全力以赴推進(jìn)改革的深入開展。區(qū)政府成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革過程中各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開展。

(二)精心組織，完善制度體系。有關(guān)部門要根據(jù)改革的總體要求盡快制定相關(guān)的配套制度與辦法，進(jìn)一步深化、細(xì)化改革方案，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的相互銜接，確保各項(xiàng)具體措施的嚴(yán)密性和可操作性，要形成一整套規(guī)范的制度體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)根據(jù)改革的要求，進(jìn)一步建立與完善各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制體系。

(三)通力合作，強(qiáng)化技術(shù)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革必須依托現(xiàn)代信息技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用現(xiàn)有電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為財(cái)政管理方式的改革提供必要的基礎(chǔ)性技術(shù)保證，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，全力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，切實(shí)滿足管理與服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)便捷、高效地處理業(yè)務(wù)和信息交換。

(四)加強(qiáng)宣傳，加大培訓(xùn)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的改革是一項(xiàng)新的工作，技術(shù)性、操作性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)，各部門要及時(shí)認(rèn)真做好宣傳解釋工作。全區(qū)上下要營造良好的氛圍，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，做到目標(biāo)統(tǒng)一，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，整體推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，明確工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作站人員的相對(duì)穩(wěn)定和工作精力。區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平、業(yè)務(wù)操作能力的培訓(xùn)，盡快掌握相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，保證改革的順利實(shí)施。

(五)嚴(yán)明紀(jì)律，確保政令暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須樹立大局觀念、組織觀念和紀(jì)律觀念，不得以任何借口討價(jià)還價(jià)、以任何理由拖延或阻礙改革。這次改革是對(duì)各部門、各單位機(jī)關(guān)效能建設(shè)和先進(jìn)性教育成果的一次檢驗(yàn)，各有關(guān)部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，為單位提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，自覺接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督。不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移資金、濫發(fā)錢物，不準(zhǔn)私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)銀行帳戶。凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)肅處理，并追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。