地震重點防御區減災工作意見

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根據《國務院辦公廳轉發地震局關于全國重點監視防御區（年）判定結果和加強防震減災工作意見的通知》（國辦發54號）和《人民政府辦公廳轉發省地震局關于做好我省國家級地震重點監視防御區（年）防震減災工作意見的通知》（陜政辦發74號）文件精神，地區被列為國家級地震重點監視防御區。為了切實加強我市防震減災工作，保障人民群眾生命財產安全和社會經濟可持續發展，提出如下意見：

一、深刻認識新時期做好我市防震減災工作的重要性，增強做好防震減災工作的責任感和緊迫感

地處渭河強震帶的南段，區內地質構造復雜，新構造運動強烈，地震活動頻繁，有著發生中強破壞性地震的歷史和地質構造背景。

近年來，我市堅持防震減災與經濟建設工作一起抓，地震監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設取得較大進展，防震減災能力得到進一步提高，在保障國民經濟發展和社會穩定中發揮了積極作用。但是，還存在一些薄弱環節，主要表現在：地震短臨預報水平低；防震減災法律、法規的要求還沒有完全落實；農村及“城中村”民居基本無抗震設防，城市綜合防御能力亟待提高；地震應急體系建設有待進一步加強；地震工作機構急需完善、防震減災工作經費投入不足；群測群防工作尚需進一步探索和加強；社會公眾的防震減災意識還較淡薄，防震減災知識的宣傳和普及工作仍需加強等。這些問題必須引起高度重視，認真加以解決。

各區縣政府、各有關部門要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的全局出發，增強憂患意識和責任感，把保護人民群眾生命財產安全放在首位，堅決克服麻痹僥幸心理，居安思危，未雨綢繆，常備不懈，認真扎實地做好防震減災的各項工作。

二、突出重點，強化措施，全面做好綜合防御工作

（一）搞好城市地震小區劃工作。高新區、經濟技術開發區、曲江新區和浐灞河生態區四區管委會要按照我市防震減災“十一五”規劃重點項目的要求，積極籌備資金開展工作，并于年前完成相應的地震小區劃工作，為抗震設防提供基礎資料。

（二）建立健全機構組織，確保防震減災事業經費。各區縣政府要建立和完善與社會經濟發展水平以及防震減災要求相適應的資金投入機制，將防震減災工作納入國民經濟和社會發展規劃和年度計劃。認真貫徹市政發59號、市政發68號和市政發48號等文件精神，落實好防震減災事業經費，確保地震監測、預防、宣傳、救助和科研等各項工作順利開展，并隨著我市經濟社會的發展逐年予以增加。新城、碑林、蓮湖、雁塔、閻良等5個區要盡快增加防震減災人員編制，加強防震減災隊伍建設。

（三）全面提升地震監測能力和預報水平。要進一步加強對震情的綜合分析判斷與跟蹤，努力捕捉前兆信息，完善震情會商制度，有重點、有針對性、科學有效地強化震情監視和短臨跟蹤工作，提高分析預報水平，加強對新資料、新技術的研究和運用，不斷提高地震預報的科技含量，夯實防御基礎。市黑河工程管理局要在年前完成其余4個測震子臺建設，組成黑河水庫微震測震系統。

（四）完善地震群測群防網絡建設。地震部門要切實加強群測群防工作。按照中國地震局《地震群測群防工作大綱》的要求，積極探索市場經濟條件下地震群測群防工作的新思路，研究制定相應的政策和措施，抓緊制定本地區的地震群測群防網絡建設方案，積極推進地震宏觀測報網、地震災情速報網、地震知識宣傳網和地震重點監視防御區的鄉鎮、街道辦事處設置防震減災助理員的“三網一員”建設，形成“橫向到邊，縱向到底”的群測群防網絡體系，建立穩定的群測群防經費投入渠道，制定觀測員崗位津貼及通訊補貼發放標準，穩定群測群防工作隊伍。

（五）加強地震監測設施和監測環境保護工作。市公安、國土資源、建設、規劃、地震等部門要按照《地震監測管理條例》的要求，認真做好地震監測設施和監測環境的保護工作。

（六）加強抗震設防管理工作。要依法加強建設工程抗震設防的管理和監督，將建設工程抗震設防管理依法納入基本建設管理程序。市地震、發改委、規劃、建設等部門要按照各自職能與職責，相互配合，確保市抗震設防管理審批職能落到實處，要把抗震設防要求列為建設項目可行性論證、工程設計和施工審批及竣工驗收的必備內容。各區縣要加強對抗震設防要求的監督檢查，依法行政，從源頭上加大對抗震設防要求的監督管理力度。

（七）確保重大工程的地震安全。重大建設工程、生命線工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程以及大中型水庫（含水電站），未做地震安全性評價的，建設單位必須按國家有關規定進行抗震性能鑒定。不符合標準的，要進行抗震加固。對年以前建設工程抗震性能普查成果要綜合應用，對年以后新建的建（構）筑物抗震性能情況，由市建委商市地震局提出意見。地鐵項目應建立地震緊急自動處置系統。

（八）積極推進農村民居地震安全工程。各級建設、地震行政管理部門要加強農村建房抗震管理，制定農村民居地震安全工程建設規劃，將抗震設防要求納入農村建房審批管理之中。各區、縣政府要積極推進和實施“地震安全農居工程”，要把地震安全農居工程的建設與本地區移民、扶貧、“城中村”改造等有機結合起來，與建設社會主義新農村結合起來，納入總體規劃，共同推進。加大政策引導力度，建立農村防震抗震技術服務網絡，大力推廣抗震技術的應用，逐步改變農村民居基本不設防的狀況。

（九）大力開展防震減災宣傳教育。制定防震減災宣傳教育計劃，建立和完善宣傳教育網絡，年前完成我市的防震減災科普教育基地建設。每個區縣要建立一所防震減災科普示范學校，每個鄉鎮（街道）設立一名宣傳員。按照“積極、慎重、科學、有效”的原則，組織開展防震減災知識宣傳進企業、進社區、進鄉村、進校園活動，因地制宜地強化防震減災宣傳。要把防震減災知識宣傳普及納入文明社區活動中，并作為“文化、衛生、科技”三下鄉活動的重要內容。

（十）進一步做好地震應急工作。按照分級管理、分級響應、條塊結合和屬地管理為主的原則，建立地震應急救援工作機制，落實以事發地政府為主、有關部門和相關地區協調配合的地震應急領導責任制。各級政府要及時修訂完善地震應急預案，完善應急工作機構和工作制度，明確應急工作程序和職責，落實應急檢查制度，適時組織地震應急演練，確保在緊急情況下，臨震不亂、決策科學、反應迅速、處置有力。

（十一）搞好城市地震應急避難場所和緊急救援志愿者隊伍建設。各區縣按照我市防震減災“十一五”規劃要求，安排落實資金，積極開展城市地震應急避難場所建設和地震災害緊急救援志愿者隊伍建設。年前，每個區縣至少建設一處標志醒目、應急避險設施相對齊全的地震應急避難場所和一支社區地震災害緊急救援志愿者隊伍，進行地震災害應急救援知識培訓，以提高對地震及有關災害實施有效救援的能力。

三、進一步加強防震減災工作的組織領導

各區縣政府要建立健全防震減災組織領導體系，制定本地區地震重點監視防御區防震減災工作實施方案，定期研究和解決防震減災工作的重大問題，并建立監督檢查制度，確保各項工作落到實處。地震、建設、民政等有關部門要在本級政府統一領導下，按照各自職責，分工負責，密切配合，切實加強對重點地區、國家重要工程設施防震減災工作的指導和協調，共同做好防震減災工作。

防震減災工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到社會的方方面面，必須加強組織領導，落實責任，齊抓共管，才能確保工作任務落到實處。各級領導要樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，本著對人民高度負責的態度，充分認識災情無小事和防震減災工作的重要性、長期性，增強責任感和使命感，切實把防震減災各項工作抓緊抓好抓實。