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      加速市域鄉村土地流轉意見

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      加速市域鄉村土地流轉意見

      各縣區人民政府,市直有關部門:

      為了進一步推動全市特色優勢產業和高效設施農牧業發展,促進農業經濟結構調整,發展現代農業,實現農村發展、農業增效、農民增收,依據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規和農業部、省政府有關加快農村土地流轉的政策規定,結合我市實際,現就加快農村土地流轉工作提出如下意見:

      一、充分認識農村土地流轉工作的重要性

      黨的屆三中全會以來,全市各級黨委、政府把促進農村土地流轉作為深化農村改革、創新農村經營體制的重要舉措來抓,農村土地流轉的數量和質量都有了較大幅度提升,在促進特色優勢產業和高效設施農牧業規模化經營、提高土地效益等方面發揮了重要作用。通過農村土地流轉,農民不僅從土地上獲得了穩定的流轉收益,而且從二、三產業爭取到了更多利益,大大增加了農民收入。特別是近年來,隨著我市特色優勢產業和設施農牧業的長足發展,對農村土地的需求日益增加,加快農村土地流轉直接關系到了特色優勢產業和設施農牧業的持續發展,做好農村土地流轉工作顯得十分必要和緊迫。在充分尊重農民意愿的前提下,加快農村土地流轉,已經是我市農業發展的客觀要求,有利于促進土地適度規模經營,實現農村土地資源的合理配置和充分利用,提高土地產出效率和農業比較效益;有利于增加農民收入,實現農民分工分業,促進轉移就業,拓寬農民增收渠道;有利于解除農村勞動力非農就業的后顧之憂,加快農村勞動力轉移,防止土地拋荒和粗放經營,促進農業機械化、標準化、規模化發展,帶動農業生產方式由粗放式、低效益向精細化、高效益轉變。各縣區及相關部門要充分認識農村土地流轉工作的重要性、必要性和可行性,切實增強責任感和使命感,把加快農村土地流轉工作作為新形勢下促進農村經濟發展、建設現代農業的重要舉措來抓,切實推動農村土地流轉工作。

      二、加快形成農村土地流轉穩定發展機制

      (一)建立健全法律法規保障機制促進土地流轉。農村土地流轉要在堅持農村基本經營制度,穩定和完善土地承包關系的前提下依法推進,堅持依法、自愿、有償原則。要在堅持不改變土地集體所有性質,不改變土地用途,不損害農民土地權益,充分尊重農民意愿,維護農民土地收益的前提下,根據各縣區特色優勢產業和高效設施農牧業發展,以及現代農業建設的需要,通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式,加快農村土地流轉。特別是要發展出租、股份合作等流轉方式,鼓勵農民將土地承包經營權作為股權,自愿聯合從事農業合作生產;或者將土地承包經營權量化為股權,入股組成公司、合作社等,從事農業生產的規模化經營。

      (二)建立健全經濟利益導向機制激勵土地流轉。在土地流轉中,要把保障農民利益擺到首要位置,將農民獲利多少作為衡量農村土地流轉工作的重要標準。以租賃、入股等方式向經營主體流轉土地的,在簽訂流轉合同時,必須采取“實物核算、貨幣支付”的流轉收益實現方式,保證農民實際收益不因物價的上漲而發生縮水。建立農村土地流轉收益遞增機制,保證土地流轉實際收益始終保持在一個合理區間,從而吸引更多的農民參與土地流轉。

      (三)建立健全行政協調機制推動土地流轉。各縣區、鄉鎮及有關部門要在農村土地流轉中發揮指導、組織、協調、服務、推動等作用,整合社會各方面資源,解決農村土地流轉過程中遇到的困難和問題,促進農村土地流轉加快發展。要使全市農村土地流轉與馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜等特色優勢產業發展要求相適應,與農業經濟結構調整要求相適應,與設施農牧業發展要求相適應,做到以土地流轉推動產業發展,以產業的規模發展帶動土地流轉,力爭使全市農村土地流轉規模不斷擴大、質量不斷提高,到“十二五”末,土地流轉面積占到全市總耕地面積的15%左右。

      (四)建立健全社會保障機制加快土地流轉。各縣區要落實好黨和國家各項強農惠農富農政策,促進農村各項社會事業全面發展,特別是要落實好農村社會養老保險、農村最低生活保障、新型農村合作醫療、農村義務教育等保障措施,切實提高社會對土地流轉農民的社會保障能力。要大力促進農村勞動力向二、三產業等非農領域轉移,增加農民二、三產業收入,解除農民離開土地的后顧之憂,從而調動農民流轉土地的積極性和主動性。

      (五)建立健全經營主體承載機制拉動土地流轉。各縣區要按照政府引導、多方投資、企業經營、產業化開發的思路,通過財政獎勵、金融扶持、項目推動等措施,大力引導各類經營主體和個人多方位、多層次參與農村土地流轉,促進流轉主體多元化、規模化,為農村土地流轉提供廣闊空間。要緊緊圍繞特色優勢產業和高效設施農牧業的發展,培育更多、更優秀的農業龍頭企業、農民專業合作社、種植養殖專業大戶等規模經營主體。利用2年左右時間,全市農業產業化龍頭企業達到80家,農民專業合作經濟組織達到1300家;到“十二五”末,全市農業龍頭企業達到100家,農民專業合作經濟組織達到1500家。通過引導規模經營主體積極參與農村土地流轉,有效擴大農村土地流轉需求市場。同時,要加強對農民的宣傳教育,切實轉變農民經營土地的理念和方式,有效擴大農村土地流轉供給市場,通過供、需市場建設,加快全市農村土地流轉進程。

      三、努力實現農村土地流轉新突破

      (一)加強組織領導。各縣區政府要高度重視農村土地流轉工作,將農村土地流轉工作列入重要議事日程,成立由政府主要領導任組長的農村土地流轉領導小組,縣區政府一把手要親自抓、負總責,市、縣區農業、財政等相關部門要各司其職,相互配合,協同推進,農村經營管理部門要注重研究農村土地流轉過程中出現的新情況、新問題,搞好協調、管理與服務,努力形成工作合力。要采取現場觀摩,總結先進經驗,推廣優秀典型,相互學習,促進全市農村土地流轉工作邁上新臺階。

      (二)成立服務機構。依托農村經營管理部門建立農村土地流轉服務機構和農村土地承包經營糾紛調解仲裁機構,建立縣級農村土地流轉服務中心、鄉鎮農村土地流轉服務站和村農村土地流轉服務點,配備必要的辦公場所、辦公設施和工作人員。建立村級農村土地流轉信息員隊伍,每個村至少有1名村干部兼任農村土地流轉信息員,負責農村土地流轉供求信息的搜集、中介等方面的服務工作,對信息報送及時,促成流轉交易的按照交易量給予一定報酬。成立農村土地承包仲裁委員會,建設仲裁廳,組建仲裁員隊伍。年底前,各縣區要全面完成土地流轉服務機構和土地承包經營糾紛調解仲裁機構組建任務,做到機構、設施、人員到位,并廣泛開展土地流轉政策宣傳、流轉信息采集、流轉事項咨詢、流轉價格評估、流轉合同簽訂、利益關系協調、矛盾糾紛仲裁等服務活動。

      (三)健全流轉市場。建立農村土地流轉有形市場,建設固定的土地流轉交易大廳,為土地流轉提供交易場所。年底前,每縣區至少要建立2至3個農村土地流轉交易大廳,并逐年增加,特別是自然條件相對較好的川水區鄉鎮,要在2至3年時間內普遍建立起交易大廳。建立農村土地流轉無形市場,利用現代網絡技術,建設農村土地流轉網絡交易平臺,為農村土地流轉提供快速、簡便的交易方式。

      (四)加大扶持力度。做好項目篩選儲備工作,積極爭取國家和省上農村土地流轉扶持項目。加大財政資金投入,市、縣區要將農村土地流轉工作經費納入財政預算予以保障。從年開始,市、縣區要建立健全加快農村土地流轉獎勵、補貼制度,市政府將對農村土地流轉工作成效顯著的縣區進行獎勵。各縣區政府要對圍繞馬鈴薯、中藥材、畜草、蔬菜等特色優勢產業租賃農戶土地發展適度規模經營的大戶、農民專業合作經濟組織和龍頭企業進行獎勵,并積極嘗試對農戶進行直接補貼的措施。農機具購置補貼要向實施土地流轉的大戶、農民專業合作經濟組織、農業企業等規模經營主體傾斜。加大金融信貸力度,對農業龍頭企業、農民專業合作社通過土地流轉建立高效農業園區和設施農牧業基地的,金融部門要重點予以扶持。通過以獎代補,廣泛吸引社會資金投入農村土地流轉,做好農村土地流轉招商引資工作,發揮民間閑散資金在推動農村土地流轉中的作用。

      (五)加強流轉管理。以實施流轉合同制和備案制為重點,建立健全農村土地流轉規范管理制度。指導流轉雙方在充分自主協商的基礎上,依法建立合理的流轉關系和利益關系,簽訂規范的流轉合同。鄉鎮農村土地流轉服務站要做好農村土地流轉檔案管理,建立農村土地流轉情況登記冊,及時登記和反映流轉情況。村級組織要加強對土地流轉供求信息的收集,鄉鎮要加強對農村土地流轉信息的網上與交易,逐步建立農村土地流轉信息網上、交易與管理平臺,實現信息化管理與服務。

      (六)強化宣傳培訓。報刊、廣播、電視、網站等新聞媒體要充分發揮輿論宣傳的導向作用,切實加大對農村土地流轉的宣傳,調動農民參與流轉的積極性,創造農村土地流轉良好輿論環境,實現農民群眾的廣泛參與。加強對農村土地流轉服務人員的培訓,不斷提高政策水平和業務能力,特別要加強對鄉村干部的培訓,努力營造一支熟悉流轉政策、熱心流轉事業的骨干隊伍,保障各項農村土地流轉政策和措施落實到位。對在農村土地流轉工作中做出優異成績的先進單位和個人,要及時給予表彰獎勵。

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